книги / Управление, организация и планирование геологоразведочных работ
..pdfлогическую) для принятия геолого-методических, организационно-тех нических и других управленческих решений.
В качестве входных параметров выступают: оборудование, сырье, инструмент, персонал, энергия, комплектующие, информация и т. д.
При геологическом изучении недр существует прогнозная модель или комплекс моделей исследуемых геологических объектов, а в про цессе выполнения работ с различной степенью детальности и опера тивности формируется фактическая модель геологического объекта, которая сопоставляется с прогнозным ее вариантом, оценивается со стояние управляемого геологоразведочного процесса и принимаются управленческие решения по повышению его эффективности.
В качестве выходных параметров системы управления могут быть продукция, услуги, информация и т. д.
На производственную деятельность предприятия влияют особен ности внешней среды, такие, как политические, экономические, эко логические и социальные условия, достижения научно-технического прогресса, технологические факторы и т. д.
Эффективное управление на основе обратной связи имеет ряд ха рактеристик, которые являются общими для всех предприятий неза висимо от видов технологических процессов и масштабов деятель ности.
Ктаким характеристикам относятся:
1)существование общих целей или задач организации, связанных
сцелью ее существования;
2)существование более конкретных целей, подчиненных дости жению общих целей организации. Они могут подразделяться на цели отдельных людей и подразделений и определять их де ятельность;
3)правильный выбор подходящих единиц измерения приближе ния к конкретным целям. Например, требуемое время или эф фективность использования ресурсов;
4)определение норм деятельности в выбранных единицах. Напри мер, максимальное количество человеко-часов для выполнения работ;
5)сравнение информации об управляемых процессах с конт рольными цифрами или нормами;
6)оценка и выбор по результатам сравнения подходящих управ ляющих действий, а затем их выполнение;
7)контроль результатов управляющих действий (являются ли они эффективными? обеспечивают ли достижение цели?);
8)существование этапа пересмотра целей, единиц измерения, норм и т. д. (соответствуют ли еще цели, единицы измерения, нормы
ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ
Управление предприятием, в том числе и геологическим, строится на основе общих и частных принципов управления.
Под принципами управления следует понимать правила, положе ния, нормы поведения, которыми руководствуются в своей деятель ности органы управления. Эти принципы управления определяют тре бования к системе, ее структуре, организации управления. Через них реализуются основные требования к построению органов управления, применению методов управления, задается оптимальный характер вза имоотношений предприятий с государством, с другими предприятия ми и организациями.
Состав и содержание принципов управления. К принципам управ ления предъявляется ряд требований, важнейшими из которых явля ются:
—соответствие целям управления производством;
—отражение основных свойств, связей и отношений управления;
—учет временных и территориальных аспектов управления и зак репление их в различных нормативных документах;
—их правовая обеспеченность.
Основой большинства принципов управления является Консти туция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, законодатель ные акты и т. д.
К основным общим принципам управления относятся: научность управления; ответственность; экономичность и эффективность; отрас левое и территориальное управление; преемственность хозяйственных решений; иерархичность; необходимое разнообразие; обратная связь; эквифинальность.
Принципы управления геологоразведочным производством. Геолого разведочные работы имеют свои принципы функционирования и раз вития, учитываемые в управлении. Принципы управления геологораз ведочным производством формулируются обычно как требования или особенности планирования и формирования материально-сырьевой базы страны (рис. 1.7).
Исходя из места и назначения геологии в хозяйстве страны, глав ным принципом управления геологоразведочным процессом можно считать оптимальное опережение роста разведанных запасов месторож дений по сравнению с их добычей. Этот принцип в наибольшей степе ни связан с общими принципами научной обоснованности управления и обеспечения общественных, коллективных и личных интересов в уп равлении.
С главным принципом связан принцип оптимального распреде ления запасов на территории страны (отражение принципа сочетания
Рис. 1.7. Принципы управления геологоразведочным процессом
отраслевого и территориального управления) и более общий принцип научности управления. Для реализации главных отраслевых принци пов управления необходимо соблюдать еще ряд принципов, важность которых зависит от геологической изученности, видов полезных ис копаемых и потребности в них и уровня управления: комплексность проведения геологоразведочных работ и оптимальное соотношение между геологическим изучением недр, поисками и разведкой.
Оптимальное соотношение между геологическим изучением недр, поисками и разведкой и комплексность геологоразведочных работ от носятся к геологоразведочному процессу и в целом к производству гео логоразведочных работ. Выполнение этих требований осуществляется в основном при управлении на уровне отрасли.
Названные принципы взаимосвязаны и могут использоваться при планировании геологоразведочных работ. Рыночные отношения выд вигают перед геологической отраслью две задачи:
1)ускоренное геологическое изучение территории страны, созда ние системы опережающих геологических исследований, на ос новании которых можно было бы судить о потенциальных воз можностях открытия различных месторождений полезных ископаемых;
2)расширение и укрепление сырьевой базы действующих пред приятий, что обеспечит целенаправленный поиск полезных ископаемых и экономию средств.
Научно-производственный характер геологоразведочных работ как принцип управления реализуется за счет обеспечения единства в реа лизации:
—геологических и технико-экономических целей;
—развития организационной структуры в соответствии с особен ностями геологоразведочного процесса;
—информационного обеспечения геологических и технико-эко номических задач управления;
—интенсификации элементов геологоразведочного процесса. Потребность в обеспечении единства развития организационной
структуры в соответствии с особенностями геологоразведочного про цесса определяется необходимостью обеспечения единства геологичес ких и технико-экономических целей. Из этого следует, что эффектив ность геологоразведочных работ может быть обеспечена, если организационная структура и геологоразведочные процессы будут со ответствоватьдруг другу. При этом необходимо учитывать стадийность, комплексность геологоразведочных работ, возникающие в процессе выполнения геологических заданий новые цели и своевременно изме нять организационную структуру как средство достижения целей. На практике наблюдается тенденция к «замораживанию» организацион ной структуры геологических предприятий, что приводит к отстава нию развития структуры от развития геологоразведочного процесса. Гибкость управления означает своевременное принятие решений по изменению методов и организационной структуры управления и про изводства.
При геологоразведочных работах возникает потребность в един стве информационного обеспечения геологических и технико-эконо мических задач управления. Это связано с тем, что в условиях разделе ния труда управление геологоразведочным производством направлено на достижение требуемых результатов на всех промежуточных этапах производства.
В современном производстве качество работ нужно контролировать на каждой промежуточной стадии производства. Длительность геолого разведочного цикла и нематериальность основной продукции затрудня ют решение этой проблемы. Рабочие и инженерно-технические работ ники негеологических специальностей, особенно вспомогательных служб, могут неясно представлять промежуточные цели и задачи геологоразве дочного производства. Результаты своего труда они могут оценивать без связи с конечным продуктом и иногда преувеличивать. Поэтому актуа лен принцип повышения информированности всех участников произ водства и требования четкого определения условий деления функций, предписанных ему местом в общей цепи производства.
Необходимость единства интенсификации всех составляющих гео логоразведочного процесса диктуется разнообразием применяемых методов и средств, взаимосвязанных ведином геологоразведочном про цессе, разным уровнем их механизации и автоматизации, традицион ной технологией геологоразведочного процесса, трудностями оснаще ния современными техническими средствами.
Этот принцип особенно актуален в условиях роста научно-техни ческого прогресса и случающихся при этом диспропорциях.
Единство интенсификации предполагает сбалансированность всех этапов геологоразведочного цикла: от проектирования до использо вания скважин, горных выработок и т. д. как источника информации и принятия последующих решений. В этом цикле наиболее ответст венный и ресурсоемкий этап — выполнение собственно геолого разведочных работ как источника геологической информации. Сба лансированность всех этапов и элементов геологических исследова ний обеспечивает геологическую и экономическую оптимальность геологоразведочных работ в целом.
На современном этапе перехода к рынку управление геологичес кими предприятиями строится на перечисленных ниже принципах:
1)содержание и формы управления должны соответствовать ха рактеру проводимых в стране экономических реформ и развива ющихся рыночных отношений. Этот принцип предполагает, в частности, определение рациональных масштабов государствен ного и рыночного секторов в производстве геологических ра бот, разграничения между ними задач в области геологического изучения недр и недропользования;
2)используемые методы управления должны отличаться разнооб разием, учитывающим наличие различных форм собственнос ти. По отношению к федеральным предприятиям МПР РФ и его территориальные органы могут применять прямые методы, включая оперативное управление и распорядительство. В отно шении акционерных компаний широко используется норма тивно-правовое пространство в области недропользования и экономическая заинтересованность указанных предприятий в получении государственных заказов и лицензий на разведку и разработку месторождений, что в совокупности составляет кос венные методы управления;
3)в организации управления разграничиваются государственное регулирование и хозяйственное руководство. Впервом случае вли яние органов исполнительной власти должно осуществляться в основном путем контроля за соблюдением предприятиями зако нодательства о недропользовании, осуществления штрафных сан
кций и выдачи соответствующих предписаний по наведению по рядка в производстве геологоразведочных работ. Во втором слу чае МПР РФ, не ограничивая самостоятельность акционерных предприятий, должно стремиться к достижению хозяйственных целей путем создания экономической обстановки, благоприят ной для обеспечения эффективного развития минерально-сырь евой базы, рационального использования недр.
Реализация изложенных принципов находит свое выражение ворга низации управления геологическими предприятиями следующим об разом. На федеральные предприятия государственной геологической службы действует прямое государственное управление, основанное на командно-распорядительных отношениях. МПР РФ осуществляет ру ководство этими предприятиями с помощью планов и заданий, прика зов, запретов, ограничений, распоряжений и. т. п. Применительно к указанным предприятиям все функции управления действуют в пол ной мере, включая оперативное управление и распорядительство. Зада ча управления геологическим предприятием заключается в установле нии и реализации способов достижения целей в соответствии с их иерархией и приоритетов. В связи с этим очевидна взаимосвязь прин ципа единства геологических и технико-экономических целей с прин ципом целеполагания и принципом оптимальности функционирова ния.
ЦЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ
Одной из главных задач управления является установление целей, ради достижения которых формируется, функционирует и развивает ся предприятие.
При установлении целей необходимо учесть особенности предпри ятия как производственной системы:
1)специфичность управленческой деятельности предприятия оп ределяется прежде всего тем, что на нем трудится коллектив сотрудников. Эти сотрудники, работая в различных подразде лениях, решают разные задачи, которые определяются общими целями. В таких условиях управление людьми требует глубоких знаний в области человеческих отношений;
2)современное предприятие — сложный хозяйственный меха низм, требующий научного управления. Управление должно обеспечить единство действий и целенаправленность работы всех подразделений;
3)на предприятии установлено большое количество оборудова ния, которое эксплуатируют люди. Управление должно обеспе
димо обеспечить совокупность взаимосвязанных целей, определяющих области и целевую направленность его деятельности.
Применительно к геологическому предприятию при построении дерева целей необходимо обеспечить соблюдение единства геологичес ких и технико-экономических целей и соответствующих показателей геологоразведочного производства при планировании и оперативном управлении (табл. 1.2).
Потребительской стоимостью геологоразведочных работ обладают результаты, полученные придостижении целей геологоразведочного про цесса: геологические карты, разрезы и другие виды моделей, содержа щие информацию о строении недр и разведанных месторождений полез-
Таблица 1.2
Геологические и технико-экономические цели геологоразведочного производства
У р о в е н ь |
О б ъ е к т р аб о т |
Г ео л о ги ч е ски е |
Т е х н и к о |
О гр а н и ч е н и я |
у п р а в л е н и я |
|
ц ели |
эк о н о м и ч еск и е |
|
|
|
|
ц ели |
|
Геологораз |
Месторожде |
Выполнение |
Снижение се |
Сроки, ресурсы, |
ведочная пар |
ние, участок |
геологического |
бестоимости ра |
ассигнования; |
тия (произ |
работ |
задания |
бот; повышение |
качественные |
водственный |
|
|
производитель |
показатели работ, |
участок) |
|
|
ности труда |
безопасность тру |
|
|
|
|
да; охрана окру |
|
|
|
|
жающей среды |
Отряд, |
Группа |
Получение |
Экономия вре |
Показатели лими |
бригада |
скважин, |
представитель |
мени, материа |
та затрат труда; |
|
скважина |
ной пробы в за |
лов и т. д. |
установленная |
|
|
данном месте |
|
технология буре |
|
|
|
|
ния; инструкция |
|
|
|
|
по ТБ и др. |
ных ископаемых. Потребительская стоимость оценивается соответствием геологоразведочной информации по детальности и достоверности тре бованиям добывающих и других отраслей народного хозяйства к количе ству и качеству информации, устанавливаемыми в соответствии с реша емыми задачами: проектирование горнодобывающих предприятий и добыча полезных ископаемых, строительство сооружений и др.
При формировании системы целей деятельности предприятия обеспечивается соблюдение требований соподчиненности целей, их полноты, сопоставимости, взаимоувязанное™, непротиворечивости, определенности, реальности.
Перед тем как строить «дерево» целей (т.е. сформулировать цели по направлениям деятельности и уровням управления), необходимо при нять два ключевых решения: 1) о специализации и 2) о рыночной пози ции.