книги / Проектирование городской среды
..pdfрования. Градостроительство связано со всеми компонентами го рода, оно исключительно сложно с технической точки зрения и затрагивает большинство основных свойств человеческой лич ности и целый ряд других аспектов — окружения, социальных, экономических и политических процессов, интересов общества и личности. Расценивать градостроительство как нечто меньшее (как это было совсем недавно) в настоящее время считается принципиально необоснованным.
Успевает ли профессия проектировщика-градостроителя за этими процессами? Готова ли она возглавить проектирование городов, с тем чтобы оно стало действительно эффективным? Те зис нашей дискуссии заключается в том, что профессия проекти ровщика не только не готова к этому интеллектуально, но и вво дила до сих пор в заблуждение самое себя и общественность
втечение значительного времени. Пока эта ситуация не будет из менена, профессия проектировщика-градостроителя в том виде,
вкаком она в настоящее время узаконена, будет дискредитиро вана. Другие по праву возьмут на себя руководство проектирова нием городов в непосредственном соответствии со своими знания ми городской действительности и со своим желанием и возмож ностями справиться с ее проблемами.
«ПРОГУЛКА С ЦЕЛЬЮ ДОГНАТЬ»
При проектировании городов время играет существенную роль. Реальный город, его хозяйство, население, социальные и политические особенности, а также влияние на него событий, действующих извне, постоянно меняются. Изменчивость населе ния в некоторых частях крупнейших городов США достигла та кой степени, что за 5 лет половина жителей района уезжает, а на их место приезжают новые. Деятельность города ускоряется широко разветвленными массовыми средствами сообщения и бы стрым техническим прогрессом. События, происходящие далеко за пределами города, все в большей степени влияют на него. Сей час города растут не только по своей величине и сложности, но и становятся все более динамичными.
Градостроительство, которое не в состоянии дать своевремен но соответствующие ответы или сформилуровать идеи, которое постоянно откладывает свои действия до тех пор, пока генераль ный план не будет подписан, снабжен печатью и принят,— такое градостроительство не может руководить развитием реальных жилых массивов. Выражаясь фигурально, градостроительство в том виде, в каком оно сейчас осуществляется в США, не стре мится догнать события, а все больше и больше отстает в своей неспешной прогулке.
Большинство практиков могут из своего собственного опыта извлечь примеры нереальных концепций ««грандиозного гене рального плана». По данным центральной газеты одного из круп
нейших городов, его генеральный план разрабатывался 3l год. В другом крупном городе в течение 15 лет не было приемлемого генерального плана, который мог бы служить основой для тысяч решений.
Вследствие этого именно неупорядоченные действия и собы тия, имевшие место за последние 15 лет, в значительной степени предопределят вероятную форму и содержание любого генераль ного плана, когда он, возможно, будет завершен. Более того, до тех пор, пока муниципальное проектирование не будет осуществ ляться как стоящий на высоте современных требований процесс, генеральный план в конце концов быстро окажется устаревшим.
НЕПРЕРЫВНАЯ РАЗРАБОТКА ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА
Генеральный план должен подвергаться регулярному пере смотру и даже полному изменению, если это необходимо или же лательно. Он всегда должен быть на уровне современных требо ваний, с минимальным отставанием по времени. При этом не вы двигается никаких претензий по поводу его полного завершения. Он демонстрирует, что может и что хочет общественный огранизм учредить и осуществить в отношении своего будущего.
Более определенное проектирование возможно для тех функ ций города или его элементов, природа которых такова, что их можно проанализировать с необходимой количественно-матема тической точностью и достоверностью. Различные общественные коммунальные сооружения муниципалитетов показывают, как функциональные системы могут быть запроектированы раздель но с высокой точностью; если же они объединены в подсистемы общей системы, представляющей город как одно целое, точ ность снижается. В качестве примеров крупномасштабных про ектов, которые могут быть осуществлены сегодня, можно на звать высадку союзных войск в Нормандии во время второй ми ровой войны, разработку атомной бомбы или более позднюю программу освоения космоса.
При разработке генерального плана города должны быть уч тены существующие условия и приняты соответствующие реше ния в гораздо большем объеме, чем это было раньше. Более долгосрочные планы являются последовательностью действий и противодействий, корни которых уходят в прошлое, в то время как сами они возникают или развиваются в настоящее время. Сформулировать такие планы без детальной проработки их ис токов из настоящего с учетом ближайшего будущего неверно аналитически и не может быть оправдано практически. С другой стороны, проектирование городов, безусловно, не стремится при своить себе оперативные функции муниципальных отделов, та ких, как финансовый, строительства и техники безопасности, транспорта, общественных работ или социального благосостоя ния. Проектирование города является одним из механизмов,
предназначаемых для объединения действий, бюджетов и пла нов различных муниципальных отделов с учетом общей город ской системы и ее проектируемого будущего. В этом смысле гене ральный план действует наподобие корпоративного плана в деле бизнеса, который используется для координации планов различ ных групп, подразделений или отделов всей организации в целом.
Генеральный план всегда должен быть достаточно актуаль ным, чтобы являться основной аналитической моделью для му ниципалитета и для официальных референтов при обсуждении и решении многих вопросов.
Проектирование городов должно стать более управляемым и менее академичным по своему характеру, более оперативным и менее утопическим. Вот почему проектировщики города могут найти оптимальное решение путем детального изучения методов анализа и организационной практики в области делового плани рования и управления. Ибо, хотя бизнес и является более про стым организмом, чем город, со сравнительно ясно обрисованны ми целями и более простым управлением, проектирование горо дов может обнаружить в нем полезные для себя примеры.
Примером использования в городском проектировании опы та деловой области является видоизменение чисто консультатив ного значения корпоративного планирования. Полагают, что персонал, разрабатывающий планы корпорации, должен стать более похожим на военные штаб-квартиры и быть наделенным ответственностью за передачу планов, соответствующую полити ку и процедурные решения контролирующих властей во всей массе организации, должен упорно добиваться их исполнения и сообщать об этом руководству. Планирующий персонал должен сохранить свое значение как содействующий и исключительно совещательный орган по отношению к главному лицу, принима ющему решения. При этом предполагается его более положи тельная роль по отношению к оперативным директорам, которые определяют, каким образом будут выполнены планы, осуществ лена политика и основные директивы, и которые поддерживают непосредственный контакт с главным администратором.
Передача персоналу, занимающемуся городским проектиро ванием, более чем чисто консультативной роли по отношению к нижестоящим подразделениям в пределах муниципального пра вительства, также подтвердила бы скорее директивное, чем разрешающее назначение планирования. Распространяя полно мочные директивы и добиваясь их выполнения, они сделали бы проектирование городов более успешным, освободив власти, пе ред которыми они отчитываются — будь то городской совет, мэр города, или же городской администратор, — от невыносимо тя желого бремени, когда каждый вопрос планирования должен быть обсужден непосредственно с контролирующими властями.
Опыт работы промышленности по освоению космоса в выпол нении крупных проектов, отличающихся особо сложным техни
ческим содержанием, может быть применен в крупных муници палитетах. В обоих случаях главный директор полностью занят исполнительным руководством обширной комплексной деятельностью, а не составлением технических формулировок обзоров и заключений, что, разумеется, само по себе также важно. Директор как космического проекта, так и персонала го родского проектирования должен обладать специальными зна ниями, временем, умением руководить на научной основе и поль зоваться содействием технического директора, тесно с ним вза имодействующего и являющегося вторым лицом в организации. Тенденция использователь деловые методы управления может также найти применение при отборе персонала, осуществляюще го городское проектирование, и в системе образования в области проектирования городов и их районов.
НЕРЕАЛЬНОСТЬ ЗАВЕРШЕННОГО ИЗУЧЕНИЯ
Одним из последствий сложившейся профессиональной об становки, рассмотренной выше, или же, возможно, причиной ее является пристрастие персонала проектировщиков добиваться полного или безусловного изучения того или иного вопроса. Си стематически сталкиваясь с проблемами, требующими быстрого анализа и решения, проектировщики хотят тщательно изучить каждую деталь. Им хотелось бы проследить развитие проблемы, начиная с ее истоков, учесть все побочные явления, соотнести ее с намеченными на будущее целями и, к собственному удовлет ворению, обосновать ее решение, к каким бы заключениям они не пришли. Теоретически эта задача похвальна, но в высшей степени сомнительна в мире реального проектирования и, что интересно, не характерна для планирующего персонала в воен ной или деловой области.
Такому методу работы присущи определенные трудности. Прежде всего, п это главное, полное и окончательное с научной точки зрения изучение многих проблем настолько сложного и малоизученного организма, как город, нереально.
Создается впечатление, что персоналу городских проекти ровщиков трудно определить, как они могут наилучшим образом, без претензии на завершенность, поступить с неопределен ностью и прийти к заключению к нужному сроку. Часто время, необходимое для изучения, зависит больше от необходимости удовлетворения самонадеянности исследователя, чем от потреб ностей ситуации проектирования. Иногда кажется, что город ские проектировщики, вовлеченные в какой-то ритуал псевдоаналитических действий, бессознательно избегают принятия решений, пока не столкнутся с уже свершившимся фактом.
Конечно, точное и длительное изучение играет в проектиро вании существенную роль, однако решающее требование, как правило, заключается в том, чтобы получить оптимальный ре зультат за минимальные время и деньги. Для этого необходимо
чувство реальности, устанавливающее, когда должен быть сде лан окончательный вывод, получена доступная информация, на иболее полезная для быстрого решения. Это — требования не прерывного проектирования, при котором исключаются нереаль ный подход и использование ресурсов впустую, возникающие при попытке провести всеобъемлющее изучение. Такой метод действий более типичен для делового планирования, чем для целей градостроительства.
СИНДРОМЫ «УПРАЗДНЕНИЯ»
Стремление к исчерпывающему изучению проблем может быть частью более широкого синдрома «упразднения вопросов», при котором критические вопросы всегда как-нибудь оттягиваются для дальнейшего изучения или же откладываются до тех пор, пока полностью не разрешатся логически менее важные проб лемы. Иногда при проектировании наиболее серьезные пробле мы города остаются без внимания, поскольку их решение отли чается сложностью.
Например, мало что сделано, чтобы соотнести количествен но тип и интенсивность использования земли и пропускную спо собность примыкающей транспортной системы в районах города площадью в несколько квадратных километров или более, имею щих множество улиц. Тем не менее, очевидно, что основным ре шением при проектировании городов является определение плот ности населения и интенсивности застройки, допускаемых в этом районе без серьезной перегрузки примыкающих транспортных артерий. Другой основной проблемой городского проектирова ния является объединение отдельных частных владений. Одной из первоочередных целей обновления городов является объеди нение собственности в районы, находящиеся под единым конт ролем и достаточно крупные для их правильного физического развития заново; муниципалитеты обладают властью суверен ного права отчуждать за определенную компенсацию частную собственность в пользу законной поддержки общественных инте ресов. Но каждый, кто наблюдал воздействие паутины офици альных границ участков, лежащих в основе планировки города, на проектирование городов, знает, как это было бы выгодно, если бы имелись какие-то возможности изменения или объеди нения частных владений наряду с этим правом.
Другой основной проблемой, к тому же часто игнорируемой проектировщиками, является вопрос о том, будет ли их собствен ная проектная концепция или же другое официальное суждение о типе и интенсивности использования земли экономически осу ществимо для частного предпринимательства и, если нет, какие элементы стоимости являются решающими при разработке про екта. Имеется также большая потребность в законодательствах, прецедентах, расширяющих процесс и результат обоснованного проектирования городов. Например, учитывая развитие верто
летного сообщения в городах, как можно одобрить устройство вертолетной площадки на высоком здании так, чтобы оно не име ло монопольных преимуществ, в то время как другие близрасположениые площадки исключены в связи с учетом требований воздушной безопасности? Или же какой контроль, какая юрис дикция на воздушное пространство, уровни шума и какая систе ма наблюдения должны быть установлены, чтобы сдержать, пока не поздно, разрастающееся загрязнение шумом всей город ской среды? По некоторым из этих проблем необходимо участие юристов, разбирающихся в проектировании города и в законода тельстве.
Решение таких важных вопросов должно быть объектом хо рошо организованного и обоснованного исследования в институ тах, задачей которых является развитие искусства и науки про ектирования городов.
В последние годы были выдвинуты доводы в пользу того, что именно ограничение проектирования городов в США нескольки ми физическими элементами и скорее поверхностный, чем глубо кий анализ явились, по меньшей мере частично, причиной не эффективности проектирования. Такое заключение, скорее всего, относится вообще к этой профессии, поскольку сейчас стало со вершенно ясно, что составной частью любой стороны проектиро вания городов являются экономические и финансовые факторы, что политика налогов может быть так же важна, как и зонирова ние, что наши законы и институты определяют метод и размах городского проектирования, что соответственные роли прави тельства и частного предпринимательства непрерывно развива ются, что новая техника изменяет старые приемы и ставит новые проблемы, равно как и предоставляет новые возможности. Ка ким образом градостроительство в США могло интеллектуально оправдать свой подход к делу в прошлом — почти непостижимо для нас в настоящее время. Однако и в других областях взира ют на свое прошлое с тем же недоверием, которое приходит вместе с приобретением знаний и изменением концепций. «Все объемлющее»— это определение, широко применяемое для обо значения расширившейся в настоящее время концепции город ского проектирования.
Слово «всеобъемлющее», однако, не предполагает, что все элементы и аспекты могут или должны быть рассмотрены при любом проектировании. Оно скорее означает, что организм рас сматривается широко и емко, а в анализ проектирования и в ору дия выполнения в первую очередь включается предельно воз можное количество наиболее важных элементов или аспектов.
«ВОЛНЕНИЕ, ДВИЖЕНИЕ И ШУМ»
Проектирование, защищающее окружающую среду, децен трализация предполагаемое социальное планирование — вопро сы, обширно дискутируемые в настоящее воемя.
Ясно, что задача городского проектирования была бы обес печена, а результаты улучшены, если бы люди, проживающие в тех или иных районах, были достаточно осведомлены, чтобы раз работать свой собственный план района с учетом защиты среды. И если бы были удовлетворены их некоторые жизненно важные запросы, то такой план олицетворял бы потребности и желания тех, для кого он разработан. Это означает не только участие всех групп жителей в подготовке и принятии предлагаемого пла
на |
в местном масштабе, но и некоторую уверенность в том, что |
он |
не исходит от отдельных групп, настолько непредставитель |
ных, что они не имеют права навязывать какие-либо предложе ния, касающиеся отдаленного будущего того или иного района.
Очевидно, план должен также соответствовать запросам и потребностям окружающих районов и остальной части города. Для многочисленных участков города иметь планы, находящие ся в противоречии с общегородским транспортом, коммунальны ми сооружениями или системой обслуживания, или же в проти воречии между собой, было бы антитезой здравого смысла про ектирования городов. Недопустимо также, чтобы одному мест ному району была разрешена непропорционально большая доля в использовании земли или же в средствах обслуживания прос то потому, что ему так желательно, и если в этом случае нано сится ущерб другим районам или же создается перерасход средств по всему городу в целом. В процессах защиты среды му ниципальный общественный интерес должен преобладать; за щита должна быть творческой, а не разрушающей.
Те же самые условия относятся и к текущей дискуссии о де централизации проектирования городов. Его желательность зависит от того, создает ли децентрализация конфликты или бес порядок или же дает более обоснованное определение тех сторон проектирования городов, которые лучшим образом решаются на уровне района. Доказывается, что сюда могут войти, например, детали использования земли, правильное содержание обществен ных средств обслуживания, некоторые видоизмененные закон ные требования или же развитие уникальных местных особенно стей— все это, однако, в пределах, выявленных анализом всего города в целом. Организационная децентрализация также яв ляется объектом непрерывной заинтересованности в деловом планировании корпорации, при этом выводы меняются в зависи мости от многочисленных соображений. Несомненно, опыт пока зывает, что слово «децентрализация» само по себе не является магическим.
До известной степени и защищающее, и децентрализованное проектирование идет против желаний проектировщиков рабо тать над проектированием отдельных районов и всего города с его пригородами.
В Соединенных Штатах Америки мы часто вводим себя в за блуждение, полагая, что другой уровень правительства или же
уровень, на котором решаются ваяемые вопросы, разрешит эти проблемы, являющиеся основными, а не в первую очередь про цедурными. Будет ли в состоянии метропольная подведомствен ность города сама по себе вести к более хорошему проектирова нию, чем эго может быть достигнуто теперь? Будут ли отдельные муниципалитеты в пределах юрисдикции всего города с пригоро дами и районами иметь те же конфликты, с которыми сталкива ются и теперь; будут ли районы в пределах существующих муни ципалитетов сохранять свои различия и будет ли добавлен за счет децентрализации третий уровень различия? На эти вопро сы пока нет ответа.
Отражая обеспокоенность судьбами людей, социальное про ектирование намечается как новый аспект городского проекти рования. Физическое проектирование было расширено так, что оно включало в себя финансовые, экономические и политические
соображения. Затем было предложено всеобъемлющее проекти рование. Теперь же развивается проектирование, учитывающее
окружающую среду, экологию и всеобъемлющее оздоровление, равно как и науку проведения соответствующей политики, не го воря уже о проектировании систем. Эти всего лишь недавно объ явленные и развиваемые качества являются вариациями на одну тему, они всегда входили в состав основного продукта — проектирования. Проектирование должно охватывать все, что су щественно для достижения желаемых результатов. Таким обра зом, мы достоверно установили, что аспекты проектирования, обозначенные этими определениями, должны быть учтены, если проектирование городов хочет стать эффективным, как мы ви дим это сегодня, или же, по меньшей мере, они заслуживают исследования. Эти определяющие выражения отражают расши рение нашего понимания городского организма или же наше же лание признавать действительность скорее, чем любое другое изменение в том, что в первую очередь связано с градострои тельством.
ЗАДАЧИ И ЦЕЛИ
Задачи и цели пользуются в наше время особым вниманием. Заново открыто, что проектирование заключает в себе цели и за дачи. Однако одновременно считается, что они должны быть установлены до изучения проблемы и до того, как может быть начата разработка генерального плана, и что население должно выражать свое одобрение и даже голосовать за цели проектиро вания, к которым оно стремится. Все это обеспечило бы необхо димые точки ориентации для проектирования городов, сделало бы его более демократичным и сплотило вокруг городского про ектировщика «третью силу» в виде поддержки населения, когда оно сталкивается с законодательным Голиафом.
Так как большинство дискуссий о задачах и целях в градо строительстве недостаточно четко определяют применение ряда
терминов, трудно или невозможно сравнить различные тезисы и установить их согласованность. Когда значение терминов вво дится без объяснений, трудно бывает понять, что говорится се годня кем-либо по сравнению с тем, что говорилось им по этому же поводу на прошлой неделе. Неточность, к несчастью, харак терна для многих теоретических и аналитических исследований в градостроительстве на современной стадии его развития.
Складывается мнение, что имеются два заблуждения в пред положении, что задачи и цели градостроительства должны быть определены прямым опросом горожан: одно — аналитическое, другое — процедурно-институционное. Первое исходит из того, что задачи могут быть определены независимо от детального рас смотрения всего организма, для которого они предназначены. Это невозможно ни логически, ни практически, так как опреде лить, какие цели возможны и желательны, можно только в за висимости от свойств, обстоятельств и возможностей рассмат риваемого организма. Нереалистичные, претенциозные задачи не будут достигнуты, они приведут к разочарованию в процессе проектирования; пустяковые цели означают потерянные возмож ности и, несомненно, никакого прогресса в достижении более вы соких целей. Правильное определение целей проектирования требует непрерывного анализа рассматриваемого организма и периодического выяснения определяющих его параметров.
Процедурная ошибочность попытки использовать задачи и цели как средства, чтобы создать поддержку «третьей силы» для проектирования городов, заключается в ее конфликте с установ ленным политико-представительным процессом. Институцион ный механизм, установленный для выражения людьми своих об щих и частных пожеланий в отношении проектирования их горо да, не будет существенно отличаться от нашего существующего процесса. Независимо от того, действует ли этот процесс на столько хорошо, как ему следовало бы, или же настолько хоро шо, как нам хотелось бы, его главное назначение состоит в том, чтобы определить намерения основной политики и постепенно их осуществлять. Попытаться дублировать эту институционную процедуру, разработанную в течение столетий, было бы не толь ко бессмысленно: возникающий при этом конкурирующий процесс, предназначенный для проектных целей, мог бы создать разрушительный конфликт в политике,
ШИРОКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ
ИБОЛЕЕ ОТДАЛЕННОЕ БУДУЩЕЕ
Втечение более 30 лет в США ведутся дебаты о том, как дол жно осуществляться проектирование городов. Вначале появи лись городские комиссии, затем возникли аргументы в пользу то го, что проектирование городов должно быть исполнительной функцией муниципального правительства. Другие мнения пред
полагали наличие организации типа групп особого назначения, более узкую концентрацию власти в лице директора и значение градостроительного проектирования скорее как непосредствен ной первостепенной функции местных законодательных учреж дений и использование частного предпринимательства для вы полнения большей части проектного анализа и разработки ре комендаций. Несмотря на годы споров и взаимоисключающих предположений, комиссии по городскому проектированию оста ются, безусловно, доминирующей формой организации градо строительного проектирования в США. Должна быть какая-то причина этой долговечности помимо простой инертности. Поэто му было бы полезнее обсудить, как развить дальше деятельность комиссий по городскому проектированию, чем искать пути, как их заменить.
Можно назвать три причины постоянного недовольства ко миссиями по городскому проектированию. Во-первых, роль по средника или «сторожевого пса», которая была решающей в пер вое время, гораздо менее необходима сегодня, поскольку целост ность и качество муниципальных правительств в общем смысле улучшаются. Во-вторых, побуждения, возможности и действия членов комиссии городского проектирования в среднем гораздо ниже того уровня, который требуют ответственность и обстанов ка. В-третьих, имея только рекомендательные полномочия и воз можности, исходящие из их назначения, комиссии по городскому проектированию попадают под надзор большинства законода тельных учреждений только в том случае, когда это политически выгодно, желательно или необходимо. Поэтому они в значитель ной степени неэффективны, особенно если законодатели считают их нереалистичными по отношению к правительству и политиче ским процессам или же верят в то, что комиссии подобраны спе циально с целью придать добродетель городской ратуше.
Хотя роль «сторожевого пса» больше не является главной, а проектирование уже признано как основная функция высшего уровня принятия решений, молено согласиться с необходимостью поддержки и усиления комиссий по городскому проектированию, притом с различных точек зрения. Одна из них относится к воп росу, имеются ли все возрастающие различия между целями по литико-представительного процесса, учитывая характер его раз вития, с одной стороны, и основным общественным интересом н соображениями, касающимися более отдаленного будущего, с другой стороны.
Проблемы, возникающие перед городским политнком-зако- нодателем, становятся все более острыми. До тех пор пока он вы бран, представляет непосредственно только часть контингента избирателей муниципалитета. Если он хочет быть избран пов торно, по многим вопросам он не мол<ет противостоять своим из бирателям, обосновывая это интересами города в целом. Боль шинство избирателей все еще судит о своих местных представи-