книги / Проектирование городской среды

гёльство новых или расширение существующих коммунальных сооружении как одно из средств контролирования роста города.

Хотя определенные коммунальные сооружения и службы не являются обязательными, а другие варьируют в различных горо­ дах в широких пределах, они в основном расцениваются как по­ казатели тон степени, в которой общество удовлетворяет такие потребности населения, как здравоохранение, защита, управле­ ние или же общественный отдых.

Наряду с физическим и социально-экономическим ухудшени­ ем городских районов, определяемым при проектировании горо­ дов с целью их перспективного обновления, некоторые виды за­ грязнения окружающей среды или даже ее деградация расцени­ ваются сейчас как существенные элементы, подлежащие рас­ смотрению при проектировании. Бюллетени о воздействиях на окружающую среду отражают эту осведомленность, беспокой­ ство и непрерывные обязанности.

Доход и производство являются элементами экономической основы, которую необходимо поддерживать на определенном уровне, если только город намерен процветать, а не стремится только выжить. Традиционное проектирование городов не учиты­ вало эти экономические главные движущие силы непосредствен­ но, а лишь косвенно, принимая во внимание размещение про­ мышленности, обеспечение жильем, зонирование и другие муни­ ципальные требования.

Проектируя не в формулировках доступных денежных средств и их возможного или желаемого размещения, городские проек­ тировщики пренебрегали этими ограничениями или же беспечно предполагали, что кто-то каким-то образом обеспечит те сред­ ства, которые, по мнению проектировщиков, были бы необходи­ мы для того, что они имели в виду создать. Традиционное проек­ тирование городов оставляло этот вопрос на долга других отде­ лов муниципального правительства, чтобы те непосредственно занимались экономическн-финаисовыми факторами.

Первые 63 категории информации, приведенной на рис. 14, показывают эти виды основных данных, которые могут быть ис­ пользованы для непрерывного анализа при разработке генераль­ ного плана. Остальные 27 категорий относятся непосредственно к основной части законов, предписаний и обосновывающей ин­ формации, которые решениями судов в течение ряда лет были учреждены как оправдывающие применение полицейской силы при проектировании городов. Эти категории соответствующим образом группируются под заголовком регулирующего генераль­ ного плана.

Транспортные категории включают справочный материал, обосновывающий такие требования, как «наименование улиц, линии отступа здании, зафиксированные автостоянки, соглаше­ ния по соединениям улиц городов с автострадами штата или же (Ограничения уличной рекламы, расположенной вблизи от авто-

страд, предписанной или допущенной в соответствии с федераль­ ными законодательствами». Быстрый рост городского воздушно­ го движения, наличие законодательств по ограничению уличного шума, а также то, что некоторые штаты разрешили комиссиям по городскому проектированию действовать как власти по зонированию аэропортов, являются теми причинами, по кото­ рым в регулирующий генеральный план включен самостоятель ный раздел «аэропорты — воздушная техника».

Использование территории и ее зонирование, плотность и ин­ тенсивность включают в себя информацию, которая годами бы­ ла основной для городского проектирования. Эти данные пред­ ставляют собой законный инструмент контроля, который разви­ вался в течение многих лет и является основным для проектиро­ вания городов. Как показано на рис. 14, различные категории очень тесно взаимосвязаны, при этом сведения по использованию территории и зонированию должны обновляться еженедельно. Средствам воздействия необходимо уделять постоянное внима­ ние, так как проектирование может быть реализовано только в том объеме, который обеспечивается принимаемыми обществом мерами для его выполнения.

Точно так же в разделе регулирующего генерального плана содержится и текущая информация, касающаяся запланирован­ ного развития элементов города, обусловленного использования территории больших районов — вместе с размещением и узако­ ненными пространственными качествами существующих и пред­ полагаемых полос отчуждения коммунальных сооружений и устройствами местного правительства.

Соотношение между различными категориями основной ин­ формации, показанной в четырех правых столбцах рис. 14, всего лишь иллюстративно. Каждый город и персонал городского про­ ектирования разработают свой собственный ряд взаимодействий, которые они найдут наиболее полезными и значимыми и которые они будут сохранять, чтобы обеспечить более качественную осно­ ву для своих решений. Можно установить пропорции, которые раскроют наличие проблем или прогресса. Категории информа­ ции, которые могут особенно ясно раскрыть социальные и эконо­ мические условия, так и обозначены на рис. 14. Показаны только соотношения «первой очереди». Второстепенные и третьестепен­ ные соотношения могут быть включены, если это будет иметь смысл.

Информация и анализ, приведенные на рис. 14, предназначе­ ны для крупного города США или аналогичной промышленно развитой страны. Для небольшого города потребуется гораздо меньше сведений и анализа. В связи с небольшим размером и сравнительной простотой гораздо большее количество сущест­ венной информации и анализа проектирования городка может быть в этом случае мысленно запомнено, оценено и учтено ли­ цами, принимающими решения, и коллективным разумом тех,

кто за это официально несет ответственность. Однако тот же под­ ход и механизм непрерывного проектирования города, хотя и в более простой форме, но в основном сравнимой с описанной здесь в применении к крупному городу, необходим для малых городов.

Информация

У местных, штатных пли федеральных правительств, у част­ ных предприятий должна находиться информация, на основе ко­ торой оцениваются и изучаются эти элементы, или же ее следует собирать непосредственно проектирующей организации. Инфор­ мация должна быть доступна по цене, должна быть достаточно надежной и доступной в нужное время для использования в на­ меченных целях. Необходимо, чтобы непрерывная доступность была разумно определенной, а сведения —достаточно сравни­ мыми во времени с целью раскрыть намечающиеся тенденции.

Пока сведения по какому-то элементу не отвечают этим тре­ бованиям, его включение в проектный анализ должно быть от­ клонено. Внимательное и контролируемое использование дан­

ных при основном анализе особенно важно для проектирования города, которое оказывается неэффективным и бесполезным, если собирается масса информации без всякого разбора и без учета ее сравнительной важности и соотношения с другими све­ дениями, В результате персонал городских проектировщиков часто просит все больше и больше сведений не потому, что это действительно необходимо, а для того, чтобы продлить процесс проектирования, избежав энергичного подхода к решениям труд­ ных проблем или же пытаясь напрасно собрать бесчисленный объем информации, которая была бы теоретически необходимой для плана типа конечного состояния, описанного выше.

Как показано на рис. 14, в дополнительных пометках и в пра­ вых столбцах сведения будут различаться в зависимости от того, как часто их получают, как часто они обновляются, от их про­ центной точности, от того, необходимо ли их применить ко всему городу в целом или только к его части, и от того, насколько дале­ ко в прошлое следует их проследить, чтобы убедиться в заклю­ чениях в отношении каких-либо тенденций. Не все сведения бу­ дут выражаться числами. Например, отношение Конгресса или законодательных органов штата к вопросам, жизненно важным для города, будет, возможно, просто записано опытным и широкоинформированиым обозревателем. Такие важные неуловимые оттенки, как политическое настроение и позиции местной власти, вероятно, лучше объяснить, пользуясь предписанным охватом и последовательностью личных наблюдений, чем попытками, осу­ ществляемыми при научном сборе сведений.

Основа анализа

Аналогия с корпоративным планированием иллюстрирует тог вид основного анализа, который отсутствует в современном про­ ектировании города. Годами бизнесмены подсчитывали свою дея­ тельность, во многом основанную на их решениях, и оценивали свой успех тремя видами анализа: оперативным бюллетенем, бюллетенем доходов-потерь и балансом. Хотя давно известно, что эти три документа охватывают только первостепенные ас­ пекты бизнеса, они тем не менее обеспечивают успешный ход дела. В эту тесно взаимосвязанную основу информации и анали­ за можно включить дополнительные сведения млн же можно по­ степенно улучшать действительную и сравнительную точность каждого элемента. Это происходит сейчас во всевозрастающей степени при корпоративных отчетах и анализе по мере опреде­ ления подсчитанных недостатков, при этом счетно-вычислитель­ ная техника допускает более сложные и быстрые расчеты. По­ скольку корпорации растут по своей величине и они весьма раз­ нообразны, суть информации и анализа, которые они сохраняют для оперативных п плановых целей, становится все более реша­ ющей для успешного управления и для принятия решений.

Хотя в корпорациях, охватывающих много государств, рабо­ тает теперь несколько сотен тысяч человек на нескольких десят­ ках различных предприятий, ими не так трудно руководить и планировать их развитие, как планировать рост города. Право собственности и контроль в этом случае гораздо более централи­ зованны и абсолютны. Мотивировка и цели более просты. Фак­ торов, требующих учета, гораздо меньше по количеству. Тем не менее принцип основной информации и анализа в равной степе­ ни относится и к муниципальному управлению и к городскому проектированию. Без этого общественное управление будет не­ эффективным, если только не беспорядочным, а проектирование городов—-неэффективным, если не самообманом. Каждая пла­ нируемая деятельность нуждается в такой основной информации, которая обеспечила бы фактическую основу для рациональных выводов, решений и планирования. Она может быть официально точно установлена и регулярно фиксироваться или же существо­ вать только в памяти. Информация и анализ не могут быть ни завершенными, ни абсолютно достоверными, так как всеобщее знание невозможно; тем не менее они абсолютно необходимы для обоснованного планирования.

Корреляция

Поскольку каждый элемент города прямо или косвенно взаи­ мосвязан с другими, установление соотношений является су­ щественной частью планирования и полноценного анализа. До­ бавляя другое существенное измерение к нашему пониманию,