книги / Промышленная безопасность. Опасные производственные объекты горнорудной промышленности
.pdfПодготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-19–2007).
Вположении установлен порядок формирования центральных
итерриториальных аттестационных комиссий Ростехнадзора. В нем также представлены формы удостоверений и протоколов заседания аттестационных комиссий.
Всоответствии с п. 2 положения допускается прохождение подготовки и аттестации по промышленной безопасности отдельными категориями работников организаций, эксплуатирующих ОПО, в соответствии с иными требованиями, установленными в нормативных актах, утвержденных Ростехнадзором. Подобные требования встреча-
ются в специальных нормативных актах, таких как Положение о проверке знаний требований безопасности у руководящих работников и специалистов подконтрольных производств горнорудной и угольной промышленности, Правила аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля, Положение о порядке подготовки и проверки знаний персонала для взрывных работ, а также в отраслевых правилах безопасности и правилах безопаснойэксплуатации.
Аттестацию по промышленной безопасности специалисты могут проходить и на самом предприятии. Для этих целей создается аттестационная комиссия из руководителей и специалистов, прошедших аттестацию в территориальной или центральной комиссии Ростехнадзора. Комиссия создается приказом по предприятию, в нее включаются, как правило, главные специалисты (механик, технолог, энергетик, метролог и т.д.). Члены комиссии могут принимать участие в аттестации только по тем видам надзора, по которым они аттестованы. В ряде случаев на предприятиях с многотысячными коллективами (или территориально разбросанных) создаются еще и аттестационные комиссии структурных подразделений. В этом случае члены аттестационной комиссии должны быть аттестованы как мини-
31
мум в аттестационной комиссии предприятия. Для повышения эффективности работы по подготовке и аттестации по промышленной безопасности целесообразно разработать и руководствоваться локальным нормативным актом по данной процедуре.
Для ряда ОПО обязательным условием допуска к самостоятельной работе является прохождение курса подготовки с использованием современных технических средств обучения и отработки навыков (тренажеров, учебно-тренировочных полигонов и т.д.). Например, это требование действует при допуске работников к выполнению работ на технологических объектах с блоками I и II категории взрывоопасности.
Допуск к самостоятельной работе персонала должен осуществляться на основании документально оформленных результатов проведенного обучения и тренинга.
Начальный тренинг должен содержать отработку знаний и навыков по пуску, нормальному функционированию, действию в нештатных и аварийных ситуациях и плановой и аварийной остановке обслуживаемой установки (объекта). Начальный тренинг должен проходить весь вновь принимаемый на работу на данную установку (объект) персонал перед допуском к работе и все работающие со стажем самостоятельной работы на данной установке менее двух лет.
Повторный тренинг должен содержать отработку навыков по той же программе, как и начальный тренинг, и его проходить должен весь персонал после перерыва в работе свыше одного месяца.
Периодический тренинг должен содержать отработку навыков пуска, действий в нештатных и аварийных ситуациях, плановой и аварийной остановки обслуживаемой установки (объекта). Периодический тренинг проходит весь персонал ежеквартально.
Программы для отработки навыков пуска, нормального функционирования, плановой и аварийной остановки производства (объекта) создаются на основании технологических регламентов и других технологических нормативов.
Программы для отработки навыков в нештатных и аварийных ситуациях разрабатываются на основе сценариев. Для вновь созда-
32
ваемых и реконструируемых объектов сценарии должны разрабатываться проектной организацией – разработчиком проекта, а для действующих производств могут быть разработаны организацией, эксплуатирующей ОПО, по согласованию с проектной организацией – разработчиком проекта или с проектной организацией, специализирующейся на проектировании данных технологических процессов.
Необходимым условием допуска к самостоятельной работе на ОПО является прохождение стажировки. Сроки стажировки устанавливаются в зависимости от профессии, опыта работы.
Готовность к самостоятельной работе определяет руководитель стажировки. Квалификационная комиссия проверяет знание работника и допускает его к самостоятельной работе, при этом проверяются не только его профессиональные качества, знание технологии, но и знания безопасных приемов ведения работ.
Существует также ряд требований к техническим устройствам, применяемым на ОПО.
В частности, ст. 7 Закона № 116-ФЗ «Технические устройства, применяемыена опасном производственном объекте» содержит пп. 1, 2:
1.Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации или декларированию соответствия на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке (в ред. Федерального закона от 30-12–2008 № 313-ФЗ).
2.Сертификация технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, декларация о соответствии принимается заявителем в порядке, установленном указанным законодательством. Порядок определен в Правилах сертификации поднадзорной продукции для потенциально опасных промышленных производств, объектов и работ РД 03-85–95.
Вэтом документе определен перечень поднадзорной продукции, который приведен ниже.
33
Перечень поднадзорной продукции для потенциально опасных
промышленных производств, объектов и работ, подлежащей сертификации в законодательно регулируемой сфере
1.Подъемные сооружения (краны, лифты, эскалаторы, подвесные канатные дороги и др.).
2.Объекты котлонадзора (котлы, сосуды, работающие под давлением, трубопроводы пара и горячей воды).
3.Взрывозащищенное и рудничное электрооборудование.
4.Горно-шахтное оборудование повышенной опасности.
5.Оборудование и приборы, используемые при выполнении взрывных работ в промышленных целях; взрывчатые материалы промышленного назначения.
6.Оборудование нефтегазопродуктопроводов, газоснабжения производственных и жилых объектов.
7.Нефтегазопромысловое оборудование.
8.Буровое оборудование.
9.Геологоразведочное оборудование.
10.Оборудование химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств и объектов.
11.Оборудование для производств и объектов по хранению и переработке зерна.
12.Оборудование металлургических производств (машины для разливки металлов и сплавов, плавильные электропечи и др.).
Применяемые на ОПО технические устройства должны не только удовлетворять требованиям охраны труда (быть безопасными для человека), но и быть безопасными для производства с позиций их противоаварийной устойчивости. Для этого существует процедура допуска (разрешения) на их применение на ОПО. Прежде чем закупить и смонтировать любое техническое устройство на ОПО, предприятие должно потребовать от поставщика (производителя) разрешение на его применение, выданноеРостехнадзором.
РД 03-10–2004 «Инструкция по организации выдачи разрешений на применение технических устройств на опасных производственных
34
объектах», приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.10.04 № 111 регламентируют порядок выдачи разрешений на применение технических устройств на ОПО. Без такого разрешения устанавливать и использовать оборудование нельзя. В частности, горнорудной промышленности непосредственно касаются позиции 5 и 6 прил. 1 РД 03-10–2004.
Основные виды (типы) технических устройств, разрешение на применение которых выдает Федеральная служба по экологиче-
скому, технологическому и атомному надзору
5.Электрооборудование взрывозащищенное групп I и II и электрооборудование рудничное.
6.Горно-шахтное и обогатительное оборудование, в том числе: оборудование специализированное для золото- и алмазодобывающей промышленности, оборудование для вентиляции и пылеподавления в горных выработках, оборудование для крепления горных выработок, оборудование стволовых подъемов и шахтного транспорта, оборудование для бурения шпуров и скважин, оборудование для зарядки
изабойки скважин, оборудование и приборы, используемые при производстве взрывных работ.
Более жесткие, нежели для «обычного» производства, требования
предъявляются на ОПО и к срокам эксплуатации технических устройств. Периодическая диагностика и освидетельствование в течение срока эксплуатации технических устройств, а также экспертиза после истечения этого срока с целью продления срока службы устройства – одна из составляющих обеспечения безопасности производства.
Существенную роль в обеспечении промышленной безопасности играет своевременное и качественное проведение экспертизы промышленной безопасности, правила проведения которой утверждены Постановлением Госгортехнадзора от 6 ноября 1998 г. № 64 (с изменениями № 1, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора РФ от 1 августа 2002 г. № 48).
Необходимо отметить, что в соответствии с Положением о проведении экспертизы промышленной безопасности в горнорудной про-
35
мышленности РД 06-318–99 необходимо проводить экспертизу основных технических устройств с истекшим сроком службы в области экспертизы (диагностики) промышленной безопасности в горнорудной промышленности. Экспертизу проводят экспертные организации, имеющие лицензию Ростехнадзора России на проведение экспертизы промышленной безопасности в соответствии с действующим законодательством. Перечень таких технических устройств приведен ниже.
Перечень основных технических устройств с истекшим сроком службы в об-
ласти экспертизы (диагностики) промышленной безопасности в горнорудной промышленности
1.Шахтные подъемные установки (рис. 13).
2.Вентиляторы главного проветривания.
3.Стационарные компрессорные установки.
4.Экскаваторы емкостью ковша 5 м3 и выше (рис. 14).
5.Карьерные и рудничные автосамосвалы (рис. 15).
6.Карьерные электровозы, локомотивы и тяговые агрегаты.
7.Дробильно-обогатительное оборудование (рис. 16).
8.Агломерационно-окомковательное оборудование.
9.Тоннеле-проходческие комплексы (рис. 17).
10.Электрооборудование во взрывобезопасном и рудничном исполнении (рис. 18).
11.Технические устройства при ведении взрывных работ.
36
Рис. 13. Шахтная подъемная установка
37
Рис. 14. Экскаватор емкостью ковша 5 м3
Рис. 15. Карьерный автосамосвал БелАЗ, 25 т
38
Рис. 16. Дробильно-обогатительное оборудование
Рис. 17. Комбайновый проходческий комплекс
39
Рис.18. Электрооборудование во взрывобезопасном и рудничном исполнении
Одним из обязательных условий принятия решения о начале расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации ОПО является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом (ст. 8. Закона № 116-ФЗ).
Требование по предотвращению проникновения на ОПО посторонних лиц подразумевает принятие всех необходимых мер по недопущению несанкционированного вторжения на территорию ОПО. Под посторонними лицами в данном случае следует понимать всех лиц, специально не уполномоченных участвовать в эксплуатации указанного объекта.
40