книги / Управление инновационным развитием социально-экономических систем

вскользь, в контексте секторальных или структурных направлений, либо в рамках чисто юридических исследований, посвященных анализу коллизий российского права в области охраны результатов интеллектуальной собственности или оценке 4-й части ГК РФ. Да и в целом под институциональными аспектами развития понимаются в основном вопросы состояния финансовой системы, адаптивности экономических субъектов, развития межрегиональных интеграционных связей, проблемы укрепления федеративных отношений.

Источники правового регулирования отношений, связанных с осуществлением инновационной деятельности

Главной причиной отсутствия в России эффективной системы мер государственной поддержки инновационной деятельности является, на наш взгляд, неотрегулированность отечественного законодательства в области инноваций1.

ВРоссии до сих пор отсутствует как единый орган, отвечающий за технологическое и инновационное развитие страны, разрабатывающий и эффективно реализующий стратегию, программу и конкретные мероприятия в области инно-

ваций, так и единое законодательство по вопросам научнотехнической и инновационной деятельности2.

Внастоящее время единственным действующим документом, предусматривающим реальные меры поддержки инновационной деятельности в стране, является Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования иннова-

1Волынкина М.В. Каким быть инновационному законодательству (постановка проблемы) // Законодательство и экономика. 2005. № 5.

2Мингалева Ж.А. Институциональные аспекты экономической модернизации //

Вмире научных открытий. 2010. № 3 (09). Часть 3. С.134-139.

31

ционной деятельности»1. Однако этот закон регулирует лишь небольшую часть отношений в инновационной сфере.

Что касается наличия в России единого системообразующего нормативного акта федерального уровня (типа кодекса), который регулировал бы весь комплекс отношений в инновационной сфере, то, к сожалению, такой базовый закон в настоящее время отсутствует, хотя попытки его принятия предпринимались неоднократно. Например, это законопроект «Об инновационной деятельности в Российской Федерации», внесенный в конце 1997 г. членами Совета Федерации и депутатами Госдумы; проект федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике», представленный в 1999 году, и другие, ни один из которых не был принят из-за множества концептуальных, методологических ошибок. Последняя попытка принятия законопроекта такого рода была предпринята в октябре 2009 г. группой депутатов Государственной Думы, которая представила очередную версию законопроекта «Об инновационной деятельности в РФ»2. Однако и этот вариант законопроекта не соответствует потребностям и требованиям инновационного развития как с точки зрения методологии оценивания, так и комплексности регулирования отношений в инновационной сфере. Более того, указанный законопроект очень слабо отражает реальные потребности инноваторов – исходно он был ориентирован на решение проблем формирования единой терминологии, определения основных направлений деятельности органов власти различных уровней в сфере развития и реализации государственной поддержки инновационной деятельности и т.д.,

1Федеральный закон РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности» от 19.07.2007 № 195-ФЗ // Правовая информационно-справочная система «Консультант-Плюс»

2Законопроект «Об инновационной деятельности в РФ». [Электронный ресурс]. URL: http://levichev.info/1_55_101_41_102_707.html

32

но механизмы практической поддержки инновационной деятельности в нем отсутствуют. В результате инновационная деятельность в России в настоящее время селективно регулируется различными нормативными актами, которые можно сгруппировать по двум основаниям: законодательные акты общеотраслевого характера и региональные нормативные акты.

Кпервой группе относятся федеральные законы «О науке

игосударственной научно-технической политике», «О статусе наукограда Российской Федерации», «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», «О Российской корпорации нанотехнологий», «О Государственной корпорации «Ростехнологии».

Первый из них регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг), а также

применяется на интеллектуальных стадиях инновационного процесса1. К важнейшим положениям Закона относятся нормы о статусе научного работника, специалиста научной организации и работника сферы научного обслуживания (ст. 4), о статусе научной организации (ст. 5), о договорах (контрактах) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции (ст. 8), об основных целях и принципах государственной научно-технической политики (ст. 11), о полномочиях органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области формирования и реализации государственной научно-техни- ческой политики (ст. 12). В Законе, кроме того, раскрывается содержание таких принципиальных понятий, как фундамен-

тальные и прикладные научные исследования, научно-

1 Федеральный закон РФ «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 №127-ФЗ//Правовая информационно-справочная система «Кон- сультант-Плюс»

33

техническая деятельность, экспериментальные разработки, научный и (или) научно-технический результат, научная и (или) научно-техническая продукция.

Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с выделением критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда, порядком присвоения и сохранения статуса наукограда, государственной поддержкой наукограда, реорганизацией или ликвидацией организаций научно-производствен- ного комплекса наукограда в случае прекращения статуса наукограда1. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с созданием и прекращением существования особых экономических зон (в том числе технико-внедренческих), управлением особыми экономическими зонами, правовым положением резидентов особой экономической зоны, соглашением о ведении технико-внедренческой деятельности, гарантиями, предоставляемыми резидентам особых экономических зон и др.2 Федеральный закон «О Российской корпорации нанотехнологий»3 устанавливает правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Российской корпорации нанотехнологий, а Федеральный закон «О Государственной корпорации «Ростехнологии»4 определяет

1Федеральный закон РФ «О статусе наукограда Российской Федерации» от 07.04.1999 № 70-ФЗ.//Правовая информационно-справочная система «КонсультантПлюс»

2Федеральный закон РФ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 №116-ФЗ//Правовая информационно-справочная система «Консультант-Плюс»

3Федеральный закон РФ «О Российской корпорации нанотехнологий» от 19.07.2007 № 139-ФЗ // Правовая информационно-справочная система «Консуль- тант-Плюс»

4Федеральный закон РФ «О Государственной корпорации «Ростехнологии» от 23.11.2007 № 270-ФЗ.//Правовая информационно-справочная система «Консуль- тант-Плюс»

34

аналогичные аспекты деятельности Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной продукции «Ростехнологии».

Определенное влияние на процессы развития инновационной деятельности оказывает и гражданское законодательство, прежде всего ГК РФ, который содержит нормы об интеллектуальной собственности (п. 1 ст. 2, ст. 138), о выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (гл. 38), о коммерческой концессии (гл. 54), а также четвертая часть Гражданского кодекса РФ, посвященная правовому регулированию прав интеллектуальной собственности, вступившая в силу в 2008 г.

Однако и здесь существуют проблемы и недостатки. В частности, основная проблема части четвертой Гражданского кодекса РФ заключается в том, что многие ее нормы противоречат нормам международного права (например, посвященным защите изобретений, произведений, идей, ноухау, торговых секретов, инноваций). Кроме того, нормами Гражданского кодекса РФ не защищаются идеи – самый обобщенный вид интеллектуальной собственности и общий структурный элемент любого объекта интеллектуальной собственности по зарубежному праву. При этом охрана идей требует создания принципов и норм, более жестких, чем те, которые существуют в действующей части 4 ГК РФ. Кроме того, необходима организация легального использования и обеспечения оптимальной защиты интеллектуальных прав и интеллектуальной собственности.

Сложность применения норм Гражданского кодекса РФ заключается и в различном понимании термина «интеллектуальная собственность» в России и за рубежом. Так, в соответствии с нормами ГК РФ интеллектуальной собственностью признаются результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации. Это противоречит традиционному для мировой практики и норм ме-

35

ждународного права восприятию интеллектуальной собственности как совокупности прав на результаты интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации. Это также противоречит положениям Конвенции, учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС) от 14 июля 1967 г. Согласно ст.15 Конституции РФ и ст.7 ГК РФ нормы международных договоров, ратифицированные РФ, имеют приоритет перед правилами, предусмотренными российским законодательством.

Как показывает анализ, отечественное законодательство в области инноваций в целом характеризуется рядом серьезных недостатков. В частности, в настоящее время законодатель рассматривает инновации в качестве института права крайне односторонне – только как объект государственного управления.

Более того, легального определения инновационной деятельности на уровне закона РФ не существует. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», в котором предполагалось сформулировать юридически значимое понятие инновационной деятельности, в принятом варианте, к сожалению, не содержит такого определения, хотя оно и присутствовало в тексте законопроекта. Первое официальное разъяснение понятия инновационной деятельности содержалось в совместном письме, утвержденном Инновационным советом при Председателе Совета Министров РСФСР 19 апреля 1991 г. № 14–448 и Министерством финансов РСФСР 14 мая 1991 г. № 16/135, – «Об инновационных (внедренческих) сферах деятельности»1. В соответствии с названным документом, которым надлежало руководствоваться при решении вопросов о предоставлении предусмотренных законом льгот по налогообложению прибыли малых внедренческих предприятий, инновационной (внедренче-

1 Справочно-информационная система «Кодекс».

36

ской) деятельностью считается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке. Помимо указанного разъяснения определение инновационной деятельности было закреплено в Постановлении Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 832 «О концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998–2000 годы»1. Согласно данному документу инно-

вационная деятельность – процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки.

В настоящее время понятие инновационной деятельности закреплено в разд. I «Основных направлений политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года», утвержденных Правительством РФ 5 августа 2005 г. № 2473 п-П 72. Согласно указан-

ному документу инновационная деятельность представляет собой выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на:

−создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг);

−создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования;

−применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций при выпуске и

1СЗРФ. 1998. №32. Ст. 3886

2http://sci-innov.ru/law/base/586/

37

сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии.

В то же время сущностная характеристика инновационной деятельности как сложного комплекса отношений государства, бизнеса, науки, образования, общества остается за кадром. В частности, в существующих нормативных актах слабо учтено, что правоотношения, возникающие при осуществлении инновационной деятельности, должны регулироваться в первую очередь гражданским, налоговым и иными сферами законодательства, а не только административным и финансовым, как это делается сегодня.

Наконец, до сих пор не отрегулировано до конца и законодательное закрепление предпринимательского характера инновационной деятельности. Так, ряд авторов полагает, что «инновационная деятельность является предпринимательской, если она подпадает под признаки предпринимательской деятельности (ст. 2 ГК), в частности осуществляется коммерческими организациями или индивидуальными предпринимателями»1. Другие считают, что «как предпринимательство инновационная деятельность может рассматриваться в двух случаях: а) объекты создаются с целью извлечения прибыли; при этом сама творческая научно-техническая деятельность является предпринимательской; б) в целях извлечения прибыли используются уже созданные объекты, причем создаваться они могли как в процессе предпринимательской деятельности, так и вне таковой»2.

Отсутствие, таким образом, прочного и ясного законодательного базиса развития научного и научно-технического потенциала страны привело к селективности регулирования инновационной деятельности и не способствовало созданию

1Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: учебник. М., 2003. С.471.

2Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник: в 2 т. Т. 2 / отв. ред.

О.М. Олейник. М., 2002. С.219.

38

стройной системы нормативно-правовых актов, которая была бы способна опосредовать реальные закономерности научнотехнического прогресса, одной из движущих сил которого выступают нововведения, инновации1.

При этом, как уже отмечалось, в сфере отношений, связанных с осуществлением инновационной деятельности, существует и значительное количество подзаконных актов в ранге указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, которые посвящены различным направлениям, сторонам и аспектам указанной деятельности. В подзаконных актах находят, в частности, правовое закрепление вопросы:

−сохранения интеллектуального потенциала страны и его эффективного использования (Указ Президента РФ от 22 июля 1998 г № 863 «О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научнотехнической деятельности и объектов интеллектуальной деятельности в сфере науки и технологий»);

−защиты интересов государства в сфере гражданскоправового оборота результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (Указ Президента РФ от 14 мая 1998 г. № 556 «О правовой защите результатов научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения», Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1998 г. № 1132 «О первоочередных мерах по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданскоправового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения»);

−развития фундаментальной науки (Указ Президента РФ от 15 апреля 1996 г. № 558 «О мерах по развитию фунда-

1Волынкина М.В. Каким быть инновационному законодательству (постановка проблемы) // Законодательство и экономика. 2005. № 5.

39

ментальной науки в Российской Федерации и статусе Российской академии наук»);

−статуса научных центров и наукоградов (Указ Президента РФ от 22 июня 1993 г. № 939 «О государственных научных центрах Российской Федерации», Указ Президента РФ от 6 мая 2000 г. № 821 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Обнинску Калужской области»; Указ Президента РФ от 20 декабря 2001 г. № 1472 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Дубне Московской области»; Указ Президента РФ от 29 декабря 2003 г. № 1530 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Реутову Московской области»; Указ Президента РФ от 17 января 2003 г. №45 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации рабочему поселку Кольцово Новосибирской области»; Указ Президента РФ от 4 ноября 2003 г. № 1306 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Мичуринску Тамбовской области»; Указ Президента РФ от 29 декабря 2003 г. № 1532 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Фрязино Московской области»; Постановление Правительства РФ от 23 июля 2005 г. № 449 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Петергофу»; Постановление Правительства РФ от 27 октября 2005 г. № 642 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г.Пущино (Московская область)» и ряд других);

−финансирования научных исследований и научных разработок (Постановление Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1156 «Об утверждении порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок»);

−привлечения инвестиций в инновационную сферу (Постановление Правительства РФ от 31 марта 1998 г. № 374

40