ГИА по ГиМУ_2023 / _ГИА - 38.04.04 Государственное и муниципальное управление -_вопросы_1-73 - 2_мой
.pdf21
Проявлениями его могут быть:
−Во-первых, длительное отсутствие большинства при принятии важнейших решений по тем или иным вопросам. Парламент при этом не может выполнять свои законотворческие функции.
−Во-вторых, может развертываться острая конфронтация парламентских фракций, примерно равных по силе, по любому вопросу, что приводит к параличу парламента. Депутаты никак не могут прийти к стабильному общему решению по поводу правительства даже простым большинством голосов. Преодолению патовой ситуации способствует роспуск парламента, потерявшего дееспособность, и назначение новых парламентских выборов.
22
6. Электронное правительство
(ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ)
В последние годы правительства во всем мире начали интенсивно использовать информационно-коммуникационные технологии с целью повышения эффективности и качества своих услуг. Эти инициативы и программы получили название «Электронное правительство»(е-Government).
Под термином «e-government» — электронное государство или электронное правительство — принято понимать систему государственного управления, основанную на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны с использованием современных информационных технологий и призванную существенно повысить эффективность государственного управления и снизить издержки социальных коммуникаций для каждого члена общества.
Электронное правительство – система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.
Основная цель создания электронного правительства —
предоставление информации и оказание определенного набора государственных услуг гражданам, предпринимателям и государственным чиновникам, при этом личное взаимодействие между государством и потребителями минимизировано.
Следует подчеркнуть, что электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия чиновников с гражданами, в целях повышения эффективности предполагает построение системы общественного управления, реализующей решение масштабных задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.
Мировой опыт показывает, что внедрение технологий «электронного
правительства» предоставляет гражданам и бизнесу доступ к высококачественным услугам госорганов и одновременно уменьшает стоимость этих услуг.
Задачи электронного правительства:
− создание новых форм взаимодействия госорганов;
23
−оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
−поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
−рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
−повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства
иуправления страной;
−снижение воздействия фактора географического местоположения.
Электронное правительство обеспечивает:
−эффективное и менее затратное администрирование;
−кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством;
−совершенствование демократии и повышение ответственности власти перед народом.
Среди основных направлений функционирования электронного правительства можно выделить следующие виды взаимодействия:
1)C2B (customer-to-business) — между гражданами и частными компаниями; 170
2)B2B (business-to-business) — между частными компаниями;
3)G2C (government-to-citizen) — между государственными службами (на уровне правительства, ведомств и регионов) и гражданами;
4)G2B (government-to-business) — между государством и частными компаниями;
5)G2G (government-to-government) — между органами государственного управления.
Известным исследователем и разработчиком концепции «электронного правительства» Ж. Фангом выделены восемь направлений внутренних и внешних взаимодействий в электронном правительстве, каждое из которых обеспечивает возможности трансформации существующих способов предоставления услуг органами государственной власти:
1.Government-to-Citizen (G2C): предоставление государством в режиме онлайн информации и общественных услуг для граждан посредством электронных каналов;
2.Citizen-to-Government (C2G): стимулирование государством предоставления онлайн гражданами различной информации посредством электронных каналов;
3.Government-to-Business (G2B): предоставление государством в режиме онлайн необходимой информации и услуг для бизнеса посредством электронных каналов;
4.Business-to-Government (B2G): проведение бизнес-структурами электронных транзакций с правительством, таких как закупки через электронные каналы (e-procurement);
5.Government-to-Employee (G2E): обеспечение внутренней эффективности и производительности государственных структур за счет применения лучшей практики и опыта деятельности коммерческих организаций в таких областях, как логистика, управление финансами, управление знаниями;
6.Government-to-Government (G2G): обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия для реализации государственных функций;
7.Government-to-Nonprofit (G2N): установление информационных и партнерских взаимодействий между властными структурами и некоммерческими организациями в целях развития информационного общества;
8.Nonprofit-to-Government (N2G): взаимообмен информацией между государством и некоммерческими, общественным организациями, политическими партиями.
24
7. Основные признаки и функции города как системы
(ЭКОНОМИКА ГОРОДА)
Город – форма расселения, где на ограниченной территории с относительно высокой плотностью населения осуществляется комплекс тесно взаимосвязанных видов экономической деятельности.
Урбанизация – это социально-экономический процесс, выражающийся в росте городских поселений, концентрации населения в них, особенно в больших городах, в распространении городского образа жизни на всю сеть поселений.
Город выполняет разнообразные функции, которые подразделяются на экономические (промышленные, транспортные, торгово-распределительные, снабженческие) и неэкономические (административно-политические, организационные, культурные, научные).
Основные свойства (признаки) города:
1)Урбанистическая концентрация – существует высокая концентрация различных объектов и видов деятельности и связанного с ними населения на весьма ограниченной территории. Город – двигатель прогресса.
2)Многофункциональность – много видов экономической деятельности в городе означает возникновение новых производств, позволяющих использовать потенциал города: географическое положение; развитая инфраструктура; высококвалифицированные кадры. Многофункциональность позволяет эффективно сочетать производство и виды деятельности, которые дополняют друг друга.
3)Динамизм (развитие города) – город должен постоянно развиваться. Не развиваясь, город теряет свою конкурентоспособность. Адаптируется планировочная структура, осуществляется перепланировка улиц, прокладываются новые магистрали, создаются новые жилые и производственные зоны.
4)Историческая многослойность (отражает историю города) –
архитектура, масштабы улиц и площадей свидетельствуют об определенном историческом этапе развития города.
5)Проблемность и противоречивость – характерно для города, как форма территориальной организации жизни и деятельности людей.
а) узкие транспортные магистрали, которые со временем не могут пропустить увеличивающиеся транспортные потоки;
б) с ростом города мощности систем коммунального хозяйства (водоснабжение, энергоснабжение, мусороудаление) становятся недостаточными и требуют переустройства;
в) с ростом города возникает необходимость увеличивать жилой фонд, но все благоприятные участки оказываются уже занятыми;
г) противоречия между «старыми» и «новыми» производствами (существует проблема территорий, занятых «старыми» производствами,
25
которые не хотят их высвобождать; «новым» производствам негде размещаться и развиваться);
д) в городе складываются маргинальные слои населения из мигрантов, что снижает качество городской среды. В городе формируются районы, которые становятся криминальными зонами.
Город – совокупность трех подсистем (населения, экономическая база города, сфера жизнеобеспечения).
Население – основополагающая подсистема города. Именно численность населения является базовым показанием для всех градостроительных расчетов. Его людность (число жителей) – базовый показатель для всех градостроительных расчётов и для получения производных показателей, характеризующих город с разных точек зрения.
Классификация городов по численности:
1.До 50 000 – малые города;
2.50 000 – 100 000 – средние города;
3.100 000 – 250 000 – большие города;
4.250 000 – 500 000 – крупные города;
5.500 000 – 1 000 000 – крупнейшие города;
6.Свыше 1 000 000 – города-миллионеры;
7.Свыше 5 000 000 – многомиллионные города;
Среди функций города выделяются также градообразующие и градообслуживающие. Экономическая база – это те отрасли, которые существуют в городе:
1)Градообразующие отрасли – благодаря которым возник город. К ним относятся отрасли и производства, продукция и услуги которых идут за пределы города: добывающая, обрабатывающая, нефтеперерабатывающая, энергетическая, химическая, лесная промышленность, цветная и черная металлургия, машиностроение. Градообразующие отрасли делятся на:
- центральные (разнообразное обслуживание окружающей город территории);
- специальные (специализирующиеся на какой-либо отрасли в масштабах всей страны или ее крупной части).
2)Градообслуживающие отрасли – обслуживают и обеспечивают работу градообразующих отраслей – гидроэлектростанций, предприятий по ремонту производственного оборудования, предприятий по производству тары для продуктов питания и напитков, производству стройматериалов для застройки города. Градообслуживающие объекты выполняют внутренние функции, связанные с предоставлением услуг для удовлетворения потребностей населения.
Другими словами, деятельность города по обслуживанию внегородских связей – экономических, культурных, административных, научных и других, направленных на выполнение основных задач данного города в районном или
общегосударственном |
масштабе, |
называют |
градообразующей, |
а |
26
удовлетворяющую потребности самого города (в том числе промышленные и транспортные) – градообслуживающей.
27
8. Принципы возникновения и формирования агломерации: «от города», «от района». Основные свойства и особенности агломерации
(ЭКОНОМИКА ГОРОДА)
Агломерация – компактная территориальная группировка городских и сельских поселений, объединенных в сложную локальную систему разнообразными интенсивными связями (трудовыми, производственными, коммунальными и культурно-бытовыми), а также совместным использованием различных ресурсов данного региона.
Агломерация характеризуется особо высокой степенью концентрации населения и производства – сконцентрирована основная доля производства товаров, но доминантой развития является непроизводственная сфера (оказание услуг). Перспективным и стратегически верным является развитие производств
четвертичного сектора.
Первичный сектор: добыча и переработка ресурсов; основной фактор – земля.
Вторичный сектор: конечное производство товаров любого типа как для населения, так и для основных фондов (машиностроение, легкая и пищевая промышленность).
Третичный сектор: традиционные услуги – здравоохранение и образование, бытовые услуги, общественное питание, розничная торговля, коммунальные услуги, кино, театры, банковские услуги, услуги страховых компаний для населения.
Четвертичный сектор: услуги для бизнеса. Они не требуют непосредственного контакта между потребителями и представителями услуг. К услугам этого сектора относятся банковские услуги, страховые услуги, аудит, консультирование, логистика, реклама, оптовая торговля.
Свойства агломераций:
1)Сближенность городов и поселков в агломерации – высокая плотность поселений способствует их интенсивному взаимодействию. Снижаются затраты на производство (времени и финансовые затраты). Формирование агломераций
втом или ином районе указывает на значительные преимущества данного ареала;
2)Взаимодополняемость специализированных центров разного профиля
– города-спутники могут также ориентироваться на оказание услуг друг другу;
3)Динамизм развития и функционирования – развитые агломерации
имеют свой опорный каркас, а именно: город-центр, основные городаспутники, транспортные магистрали.
При этом относительно города-центра выделяют несколько поясов агломераций (их 3):
− первый пояс: характеризуется значительной концентрацией городовспутников, которые схожи с периферийными зонами города-центра. Эта
28
идентичность просматривается в схожести функционального профиля, составе населения и т.д. Именно этот пояс ограничивает рост города-центра;
−второй пояс: формируется в зрелых агломерациях. Там меньшая плотность городов-спутников. Менее сильные трудовые связи с городом центром и территория выполняет функции рекреационных зон и экологического каркаса.
−третий, замыкающий пояс: это периферийные зоны агломерации, выполняют также функции рекреационных зон, экологического каркаса и обеспечение сельскохозяйственными продуктами питания.
Агломерация обладает большими земельными ресурсами, а городаспутники обладают специализированными производствами. Это создает условия для развития четвертичного сектора. Именно агломерации приемлемы для четвертичного сектора, так как его услуги дорогостоящи и требуют высокого спроса, а в одном городе этого недостаточно.
При решении проблем прогнозирования развития города используется метод порогового анализа (польские исследователи Б. Малиш, Е. Козловский и др.), который позволяет оценить все приемлемые варианты расширения или реконструкции территории города и выбрать наиболее эффективный, принимая во внимание пороговые ограничения. Пороговому анализу не подвергаются промышленные площадки, участки, обладающие исторической ценностью, и другие, не подлежащие застройке.
В процессе территориального роста город сталкивается с определенными ограничениями, оказывающими существенное влияние на постадийный процесс развития. Б. Малиш выделяет пять групп ограничений:
1)физические – разнообразие и особенности природной среды – горы, бухты, водоемы;
2)функциональные – существующие системы землепользования – есть участки городской земли, которые невозможно перепрофилировать;
3)технологические – особенности инфраструктуры – системы коммунального хозяйства с развитием города по площади удлиняются, что приводит к увеличению потерь, удорожанию затрат поставки ресурсов;
4)структурные – инерция развития существующих структурных элементов города;
5)обслуживание.
Преодоление существующих ограничений развития города требует дополнительных капитальных вложений, которые значительно выше, чем в обычных условиях. Город останавливается в своем территориальном развитии в тот момент, когда такие затраты слишком высоки и уже не целесообразны. Оценка таких затрат носит название «порог затрат». Критическое значение таких затрат носит название «критический порог».
Иногда для развития города рассматриваются варианты переустройства существующих земельных участков:
29
-изменение функционального профиля участков городской среды;
-изменение планировочной структуры;
-повышение плотности застройки;
Формирование агломерации «от города». По достижении определенного «порога» динамично развивающийся крупный город ощущает все большую потребность в новых ресурсах развития – территории, источниках водоснабжения, инфраструктуре.
Агломерация формируется двумя встречными потоками:
1)центробежные силы – когда город вытесняет за свои пределы предприятия, жилые зоны и учреждения, которые мешают его дальнейшему развитию (закон Ципфа);
2)центростремительные силы – когда в город стремятся производства, город останавливает их у своих границ, размещая их на территории городовспутников.
Развитие агломерации «от района» характерно для ресурсных зон, в
местах развития добывающей промышленности, где при разработке крупных месторождений обычно возникает группа поселков сходной специализации. С течением времени один из них, расположенный удобнее других по отношению к ареалу расселения и имеющий лучшие условия для развития, притягивает к себе объекты не местного значения.
Город, имеющий лучшее экономико-географическое положение становится городом-центром, а остальные города – городами-спутниками.
По критерию «Удаленность от города-миллионника (главного города) выделим следующие группы:
−города-спутники, расположенные в радиусе 50 км от городовмиллионников (главного города);
−близлежащие города, расположенные на расстоянии от 50 до 150 км;
−удаленные города, расположенные на расстоянии от 150 до 1 000 км;
−изолированные города, расположенные на расстоянии более 1 000 км.
30
9. Территориальная организация местного самоуправления
(ЭКОНОМИКА ГОРОДА)
Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление осуществляется на всей территории государства в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации.
Муниципальное образование – это территориальная единица, на которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и сформированные населением муниципального образования органы местного самоуправления. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено три типа муниципальных образований (с закреплением за каждым из них присущих ему полномочий):
−первый тип – городские и сельские поселения. Поселения наделяются полномочиями по решению вопросов местного значения, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения этих населенных пунктов.
Сельское поселение – это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городское поселение – это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
−второй тип – муниципальные районы, объединяющие территории нескольких поселений.
Муниципальные районы осуществляют на всей своей территории полномочия по вопросам местного значения, которые эффективнее реализуются на больших территориях, чем территория поселения, и в основном имеют межмуниципальный характер. При этом поселения, как отмечено выше, наделены собственным кругом полномочий, которые указываются в самостоятельно принимаемых ими уставах.
Муниципальный район – это несколько поселений или поселений и межселенных территорий (территорий, находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут