2. Раскройте содержание следующих терминов: государственное управление, орган муниципального управления, акт применения права, юридическая ответственность, источник муниципального права.

ОТВЕТ:

Государственное управление – это деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях.

Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В узком организационном, административно-правовом смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, которая осуществляется системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления.

В широком же смысле государственным управлением именуют деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов является определенное упорядочение общественных отношений.

Таким образом, государственное управление – это целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему государственных органов, организаций и соответствующих должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей.

Отметим три варианта государственного управления:

- правовой подход – основной упор делается на верховенство права, соблюдение установленных законодательством требований;

- политический подход — внимание уделяется максимальному воплощению воли народа, удовлетворению интересов граждан страны;

- управленческий подход — связан с понятием государственного менеджмента, основывается на требованиях эффективности, экономичности и результативности государственного управления.

Государственное управление проводится через следующие виды управленческих решений:

- оформленные в виде правовых актов: конституция, федеральные законы, постановления правительства и т.д.;

- оформленные в виде ненормативных правовых актов — действия (бездействия), принятые в соответствии с нормативным правовым актом.

Государственное управление в различных формах осуществляют все органы государственной власти (законодательные (представительные), исполнительные и судебные).

В узком смысле государственное управление – это исполнительно-распорядительная деятельность, имеющая функциональную и компетенционную специфику, отличающую ее от иных видов (форм) реализации государственной власти.

Орган муниципального управления – это властный орган, формируемый или создаваемый в муниципальном образовании в соответствии с требованиями законодательства с целью осуществления муниципального (местного) управления.

В состав органов муниципального управления входят:

– представительный орган власти;

– глава муниципального образования;

– исполнительно–распорядительный орган власти – администрация;

– органы муниципального образования, осуществляющие контроль;

– прочие органы власти муниципального образования.

Муниципальный орган создается по воле местного сообщества и действует от его имени. Орган муниципального управления наделяется властными полномочиями, в соответствии с которыми он принимает правовые акты, осуществляет необходимые мероприятия, направленные на обеспечение выполнения этих актов.

Акт применения права – официальное, выраженное в разнообразных формах индивидуальное веление (правило) компетентных органов, направленное на организацию осуществления права.

Акт, выраженный в форме письменного документа и завизированный подписью уполномоченного лица, является отражением некоего зафиксированного действия или произошедшего события. Как документ, акт применения права – это официальный способ закрепить (зарегистрировать) как, почему и применительно к кому использовалась та или иная норма права.

Это резолюция (официальное решение) компетентного и уполномоченного государством органа по конкретному юридическому делу, которое содержит властное предписание от имени государства, выраженное в установленной законом форме и направленное на индивидуальное урегулирование общественных отношений.

В зависимости от субъекта, который принимает акт, выделяют следующие акты:

–  представительных органов;

– исполнительных органов;

– судебных органов;

– контрольно–надзорных органов;

– негосударственных организаций;

– органов местного самоуправления и др.

С точки зрения числа субъектов выделяют следующие акты:

– единоличные (индивидуальные);

– коллективные.

С точки зрения отрасли права и/или предмета правового регулирования различают акты:

– гражданские;

– трудовые;

– финансовые;

– конституционные;

– административные;

– материального права;

– процессуального права и др.

По содержанию акты бывают:

– регламентирующие, уточняющие права и обязанности (должностные инструкции);

– регистрационные (удостоверение нотариусом тех или иных действий);

– разрешительные (например, разрешение на приобретение/ношение оружия);

– запретительные (например, отказ в разрешении приобретения оружия);

– ограничительные (подписка о невыезде);

– восстанавливающие право (решение суда о восстановлении в должности незаконно уволенного работника);

– о признании (решение суда о признании отцовства) и др.

В зависимости от функций права акты бывают:

– регулятивные (исполнительные) (приказ о повышении по службе);

– правоохранительные (например, приговор суда).

По времени действия акты бывают:

– однократные (протокол о наложении административного взыскания в виде штрафа);

– длительного действия (приговор суда, устанавливающий уголовное наказание в виде лишения свободы на какой–либо срок).

По способу выражения бывают:

– акты – документы (выраженные в письменном виде, например, протокол происшествия);

– акты – сигналы (указания дежурного на КПП);

– акты – действия (устные распоряжения начальства);

– акты – символы (обозначение запретной зоны).

С точки зрения юридического значения различают акты:

– основные – завершенное решение по делу (приговор суда);

– вспомогательные – способствующие вынести решение по основному акту (постановление о привлечении лица).

Юридическая ответственность – это применение мер государственного принуждения к нарушителю за совершение противоправного деяния.

Особенности юридической ответственности:

1) всегда оценивает прошлое: это ответственность за действие (бездействие), которое уже имело место, произошло.

2) устанавливается за нарушение правовых требований, а не за их выполнение.

Юридическая ответственность подразумевает обязанность субъекта права:

1) нести лишения имущественного характера: уплату штрафа, конфискацию, возмещение причиненного ущерба;

2) нести лишения личного характера: лишение свободы, обязанность претерпевать лишения, связанные с ущербом социальному престижу.

Юридическая ответственность не сводится к государственному принуждению, а возникает после установления факта правонарушения, который является основанием ее возникновения.

Задачи юридической ответственности – удержание от совершения правонарушений и стимулирование правомерного поведения людей.

Цели юридической ответственности:

1) создание упорядоченного состояния общественных отношений;

2) снижение уровня правонарушений;

3) воспитание активной гражданской позиции, формирование уважительного отношения к закону и вытеснение из сознания граждан правового нигилизма;

4) наказание правонарушителей;

5) восстановление общественных отношений.

Реализация данных целей ведет к укреплению законности и правопорядка. Глобальными целями юридической ответственности являются формирование гражданского общества и построение правового государства.

Основанием для возникновения юридической ответственности является правонарушение.

Правонарушение – общественно опасное виновное деяние (действие или бездействие), противоречащее нормам права и наносящее вред обществу, государству или отдельным лицам, влекущее за собой юридическую ответственность.

Признаки юридической ответственности:

1) обязательное наличие правонарушения как основание для ее наступления.

2) официальный характер государственного осуждения (порицания) поведения правонарушителя.

3) всегда имеет неблагоприятные последствия для правонарушителя: имущественные (материальные), моральные, физические, политические и иные.

4) характер и объем лишений правонарушителя установлены в санкции правовой нормы.

5) использование механизмов государственного принуждения.

6) возложение лишений на правонарушителя, применение к нему государственно–принудительных мер осуществляется в ходе правоприменительной деятельности компетентными государственными органами в строго определенных законом порядке и формах.

Данные признаки юридической ответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии юридической ответственности.

Принципы юридической ответственности:

– законность: привлекать к юридической ответственности могут только компетентные органы в строго установленном законом порядке и на предусмотренных законом основаниях;

– справедливость: ответственность несет тот, кто совершил правонарушение. Вид и мера наказания зависят от тяжести правонарушения;

– неотвратимость наступления: без законных оснований никто не может быть освобожден от ответственности и наказания ни под каким предлогом;

– целесообразность: недопустимо освобождение нарушителя от ответственности без законных оснований под предлогом тяжести, целесообразности, эффективности, политических, идеологических и др. неправовых мотивов;

– индивидуализация наказания: обеспечивается возможностью избрания различных средств правового воздействия с учетом характера и степени общественной опасности совершенного противоправного деяния, личности виновного, обстоятельств, предусмотренных законом в качестве смягчающих или отягчающих ответственность, и др.;

– ответственность за вину: может наступать только при наличии вины правонарушителя, которая означает осознание лицом недопустимости (противоправности) своего поведения и вызванных им последствий;

– недопустимость удвоения ответственности: за одно преступление виновный может быть наказан только один раз.

Основные виды юридической ответственности:

– материальная: за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации;

– дисциплинарная: за дисциплинарные проступки (правонарушения);

– гражданско–правовая: за гражданские проступки (правонарушения);

– административная: за административные проступки (правонарушения);

– уголовная: за преступления.

В последнее время стали выделять также конституционную, уголовно–процессуальную, гражданско–процессуальную и иные виды ответственности.

Функции юридической ответственности:

– карательная: реакция общества в лице государства на вред, причиненный правонарушителем;

– превентивная (предупредительная): наказание правонарушителя является средством предупреждения совершения новых правонарушений;

– воспитательная: своевременное и неотвратимое наказание виновных, повышение ответственности и дисциплины граждан, активизация их трудовой деятельности, укрепление законности и правопорядка;

– правовосстановительная (компенсационная): меры юридической ответственности направлены не на формальное наказание виновного, а на то, чтобы обеспечить нарушенный интерес общества, пострадавшего от правонарушения субъекта, восстановить нарушенные противоправным поведением общественные отношения;

– организующая (регулятивная): сам факт существования и неотвратимости наказания обеспечивает организующие начала в деятельности общества.

Источник муниципального права – правовые акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие правовые нормы, направленные на урегулирование муниципальных отношений.

С учетом уровней правового регулирования выделяют три группы источников муниципального права:

– нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне;

– нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти:

– нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления:

По предметам ведения местного самоуправления источники подразделяются на акты:

– касающиеся управления муниципальной собственностью;

– касающиеся управления местными финансами;

– определяющие порядок принятия и изменения уставов.

По кругу субъектов, их принявших, источники делят:

– на акты, принимаемые населением и органами местного самоуправления;

– акты органов государственной власти по вопросам местного самоуправления и акты муниципальных образований.

Особое место среди источников занимают договоры. Они заключаются между муниципальными образованиями и другими субъектами права.