- •Концепция законопроекта и ее роль в повышении эффективности принятия закона
- •Первый фактор — неопределенность, многозначность термина "концепция законопроекта", отсутствие его логико-гносеологического статуса, отсутствие нормативной закрепленности этого понятия.
- •1 Карпен у. Необходимость оценки роли законодательства в обеспечении фундаментальных прав человека // Оценка законодательства. М., 2002. С. 7.
- •Второй фактор — смешение, отождествление концепции законопроекта с иными директивными документами.
- •1 Исаков в.Б. Стадии подготовки проектов законов // Законодательная техника. М., 2000. С. 59 — 60.
- •Третий фактор — неопределенность условий, при которых требуется или не требуется подготовка концепции законопроекта.
- •Четвертый фактор — дефект правосознания участников законодательного процесса, состоящий в том, что нет адекватного понимания ценности, значения концепции законопроекта.
- •Пятый фактор — отсутствие ясности в вопросе о необходимом количестве элементов концепции законопроектов.
- •5 См.: Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 "о классификаторе правовых актов" // Собр. Законодательства Российской Федерации. 2000. № 12. Ст. 1260.
- •Шестой фактор — отсутствие в законодательстве срока окончательного принятия концепции и юридической формы ее приемлемости.
- •1 Законодательство и практика средств массовой информации. 1997. № 10. С. 13. 42
- •Девятый фактор — неумение экономично и эффективно выбрать единственно верную из конкурирующих, а порой и несовместимых концепций законопроектов по одному и тому же предмету.
- •Десятый фактор — исчезновение, "растворение" авторства концепции зако нопроекта.
- •Одиннадцатый фактор — отсутствие обязательной практики широкого независимого обсуждения концепции законопроекта после завершения работы над ней.
- •1. Исаков в.Б. Стадия подготовки проектов законов // Законодательная техника. М., 2000. С. 73.
БАРАНОВ Владимир Михайлович, заместитель начальника Нижегородской академии МВД России по научной работе, доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН, заслуженный деятель науки Российской Федерации, Российская Федерация
Концепция законопроекта и ее роль в повышении эффективности принятия закона
Понятие "эффективность принятия законов" столь абстрактно и малоплодотворно, что является искусственной конструкцией и на нынешнем уровне развития гуманитарной науки вряд ли может быть предметом научно-практического анализа, способного привести к позитивному результату.
Эффективность же принятия конкретного закона вполне может быть, почти математически, выявлена.
Необходимо не только адекватное определение понятия "эффективность принятия закона", но и установление системы ее критериев (показателей, свидетельств). Это сложнейшая задача выходит за рамки настоящего доклада. Оговорюсь лишь, что при первом приближении "эффективность принятия закона" — мера пригодности всех элементов законотворческого процесса своевременно, при определенных социальных затратах приводить к опубликованию конкретного научно обоснованного закона.
Эффективность принятия закона зависит от множества разноплановых факторов. Представляется весьма затруднительным, а может быть, даже и невозможным составить некий системный, иерархически выстроенный перечень таких факторов.
Эффективность принятия закона может быть определена и повышена различными путями. Один из них — обозначение факторов, снижающих эффективность принятия акта с одновременным предложением мер, нейтрализующих, смягчающих либо даже устраняющих действие этого "отрицательного", "негативного" обстоятельства. Не скажу, что это радикальный, но зачастую болезненный путь, ибо он связан с критикой законодательства и законодателей, конкретных ученых, практиков и определенных творческих коллективов.
Тем не менее я изберу этот путь и постараюсь показать, "обрисовать" те негативные факторы, которые связаны с подготовкой и принятием концепции законопроекта и которые через этот элемент законотворческого процесса могут при определенных условиях замедлить, понизить результативность.
Первый фактор — неопределенность, многозначность термина "концепция законопроекта", отсутствие его логико-гносеологического статуса, отсутствие нормативной закрепленности этого понятия.
В действующем российском законодательстве определение концепции законопроекта отсутствует. Это обстоятельство существенно затрудняет законотворческий процесс, обедняет его содержание, лишает "твердой основы" и "отправной точки", осложняет выбор формы закона, увеличивает сроки прохождения законопроекта.
Требуется относительно строгая законодательная дефиниция понятия "концепция законопроекта", которую надлежит поместить в давно предлагаемый закон о правотворчестве (нормативных правовых актах).
Можно выделить следующие существенные признаки концепции законопроекта.
-
Концепция законопроекта — относительно автономный прием законода тельной техники и одновременно самостоятельный этап законотворческого процесса. Именно эти две "ипостаси" характеризуют концепцию законопроекта с формально-юридической точки зрения.
-
Концепция законопроекта — особый вид правовой информации, на нее рас пространяются все основные требования информационных технологий.
Концепция законопроекта — форма перехода от хаотичного конгломерата знаний к их системной организации, цельной структурированности.
-
Для выработки определения концепции законопроекта необходимо устано вить, кто может и должен готовить этот документ, кто и как должен контролировать этот процесс.
На инициатора возлагать только постановку проблемы, а всю разработку (в том числе концептуальную) проводить силами специалистов. Вряд ли это жизнеспособное предложение. Инициатора законопроекта нет никакой необходимости лишать возможности разработки собственного варианта концепции. Его инициатива может и должна (именно его усилиями) "отлиться" в концепцию. Понятие "специалист" в законотворчестве весьма относительно. Некоторые граждане становятся весьма крупными специалистами в каких-то узких сферах юридической деятельности и, сделав это своим "хобби", достигают значительных результатов в законотворчестве.
-
Весьма важно определиться в вопросе, что именно представляет собой кон цепция законопроекта с точки зрения логико-гносеологической и юридико-воспитательной природы. Понятия "концепция" и "научная концепция" часто неосновательно отождествляются в силу того обстоятельства, что общие свойства концепции (системность знаний, уровень понятийного мышления) нередко неоправданно приписываются исключительно научному познанию.
Но только ли научной должна быть концепция законопроекта? Конечно, в ее основе должны лежать определенные научные знания. Но не только они. Не менее важно иметь и технологически грамотно использовать практические знания.