Раздел 2 абзац 4

Федеративный договор – совокупность договоров РФ с субъектами.

Правительство ив области решило заключить договор с землей Германии. Будет это договор или соглашение? Что будет предметом договора? – торговля (ст. 72). Договор о сотрудничестве нельзя заключать. НУЖНО СНАЧАЛА ЗАКЛЮЧАТЬ ДОГОВОР С РФ. СПОСОБ ПЕРЕДАЧИ ПОЛНОМОЧИЙ – ДОГОВОР. А СПОСОБ ДОСТИЖЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ДОГОВОРА – СОГЛАШЕНИЕ.

Принцип равного права на обращение в государственные органы.

6 видов субъектов и не зависимо от вида они равны. Есть позиция, что принцип равноправия не соблюдается (ч. 2 ст. 5, ч. 1-2 ст. 66, ст. 67)

2020 внес предложение «О некоторых вопросах совершенствования публичной власти в РФ» - на что направлены поправки?

1. Изменение акцентов в формировании и участии в контроле и деятельности правительства РФ. Усиление компетенции ГД РФ в отношении Думы и Правительства. ГД РФ получила не просто право утверждать премьера, она формирует ту часть правительства, которая находится в подчинение председателя правительства. Есть часть, которая находится в подчинении президента, и она формируется президентом без ГД РФ.

2. Учреждение новых органов. Государственный совет как государственный конституционный орган.

3. Решение проблемы объединения усилия в единой системе публичной власти органов государственной власти и органов местного самоуправления по решению вопросов государственного управления. (ст. 132 – путем передачи органам МСУ отдельных полномочий государственных).

4. Необходимо определить характер взаимоотношения между разными уровнями, то есть компетенции и полномочия определены, а характер не вырисовывался. Например, высшее должностное лицо находится под контролем президента вместе с правительством субъекта, но не было системы оперативного включения глав субъекта федерации в решение повседневных задач. То есть главы субъектов должны были взять на себя ответственность за то, что происходит в связи с реализацией федеральных законов, законов субъектов и решений МСУ. Нужен механизм взаимодействия.

5. Выстраивание горизонтальных отношений. (например, не смогли договорится субъекты о создании туристического кластера по Волге – Ивановская, Владимирская, Костромская области).

НУЖНЫ ФЗ «О государственном совете», «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» от 21.12.2021 года.

Как можно охарактеризовать Россию

1. Собственное наименование

2. Собственная территория. Единство суверенитета. Ст. 67 КРФ территория РФ включает в себя территории субъектов. У РФ другой территории нет. Реализуя ст. 4 характеризуется как федеративное государство с единым суверенитетом. Статусы некоторых субъектов (например, наличие второго языка у республики) не влияет на суверенитет государства и не порождает суверенитет у республики. Слово «государство» в скобочках ничего не значит. Высшее должностное лицо субъекта называется глава республики. Ч. 1 ст. 77. Города федерального значения имеют особое значение в управление (самостоятельно решают вопрос системы МСУ). Субъекты участвуют в реализации суверенитета РФ. Ст. 67.1 не только подтвердила правопреемство, но и заявила, что она является право продолжателем СССР. Выражается в праве, возможности и способности принимать решения, которые являются обязательными в стране. Право устанавливается конституцией. Все это делается для решения проблем юридической обеспеченности жизни людей. За пределами РФ должна выстраивать таким образом, чтобы внутренние проблемы решались лучше (служили людям). Для РФ важным является определение национальной и международной политики РФ (военная доктрина 2000 года. Впервые поставили вопрос РФ в случае угрозы ядерной войны имеет право на превентивное ядерный удар).

3. РФ самостоятельно определяет приоритеты – выражено в предметах ведения. Ст. 71, 72 – учесть специфику территории (направленность российского федерализма на учет специфика каждого субъекта – субъекты могут регулировать общественные отношения таким образом, чтобы учитывать все вопросы. Например, в Ивановской области проживает более 80 национальностей. Ив. Область сложилась по территориальному признаку. Будет ли в Ив. Области в правительство Ив. Области не появится министерство национальной политике – оно возникает тогда, когда это исторически необходимо. У нас создан дом национальностей, потому что область создана не по национальному признаку, но регуляция отношений необходима). ст. 7 и 27 – религиозные организации отделены от государства. ст. 73 (Авакьян, Хабриева) – ангажирована парадом суверенитета. Всей полнотой – некорректная формулировка. Суверенитет, итак, един. Полнота решается через федеральное законодательство. Наша конституция изначально предлагала к жесткой централизации с некоторыми отклонениями. Ст. 68 КРФ различие терминов «наряду» и «наравне». Наравне – субъект мог бы выбрать на каком языке разговаривать. . Концепция национальной политики – для РФ как сложного многонационального государства – решал вопрос: А не отказаться ли от этого? Уточняет наименование «многонациональный народ» - мы понимает граждане, потому что мы пытаемся выстраивать не «нацию-гражданство», а «политическую нацию» и для нее нужно свое наименование. Концепция ставит задачу формирования гражданской идентичности.

4. Невозможность изменения территории РФ в указанных в Конституции РФ вариантах. Ч. 2.1 ст. 67 КРФ. Право и обязанность обеспечивать единства суверенитета, учитывая нерешенные проблемы (Например, у нас нет мирного договора с Японией по поводу Курильских островов). Если бы принимали поправки сейчас, оговорок в скобках не было бы.

5. Обеспечение обороны и безопасности. Обеспечивается органами исполнительной власти, но безопасность связана не только с Вооруженными Силами. Безопасность обеспечивается стабильность национальной валюты – ст. 75 – Жесткие указания кто осуществляет денежную эмиссию и прочие вопросы (посмотреть ФЗ «О Центральном Банке» - с точки зрения конституционного права – это орган государственной власти со специальными полномочиями).

6. Принцип федерализма в финансово-экономической сфере через бюджетное законодательство, потому что он устанавливает принципы бюджетной политике, через эту политику мы можем говорить о централизованности или децентрализованной.

7. Внешняя символика – флаг (2 к 3), герб и гимн. Флаг размещается на административных зданиях, когда принимает делегации: российский как символ государства и как символ президентской власти (президентский штандарт).

8. Страна имеет не граждан, а население. Граждан меньше. Страна может не совпадать с территорией государства. Ст. 67 ч. 1 – есть ли самостоятельная территория у Автономных округа. КС РФ разъяснил, что территория есть (правопреемство СССР). Автономный округ – национально-территориальное образование малочисленных народов. Идея – поднять коренное население до государствообразующие. Территории должны были сформировать политическую элиту. Для решения вопроса «матрешечной федерации» в 1991 на съезде народных депутатов было принято решение: всем автономным образованиям (автономным округам и областям) дали право выйти из состава других субъектов, одновременно край или область признавали субъектом федерации. Автономные области, кроме Еврейской, поменяли свой статус до республики, а из автономных округов вышел только Чукотский, а другие не воспользовались этим. Ч. 3 и 4 ст. 66 – либо ФЗ об автономных образованиях, либо соглашение между автономией и субъектом. 17.12.2001 был принят ФКЗ «О порядке образования и принятия в РФ нового субъекта РФ». Ст. 1 – ради чего? Объединение направлено на повышение экономического развития и уровня жизни населения. Автономный округ, край или область объединяется и решается вопрос «матрешечной системы». (Пермская область и Коми-Пермский автономный округ провели 2 референдума в 2004).

   1. Нужно было создавать новые органы и убирать старые.

   2. Не посчитали, что бюджетное законодательство предлагает дотации. При объединении появляется 1 бюджет, а все дотации идет посубъектно.

   3. Никто не посчитал ресурсы с точки зрения их освоения.

9. До 2009 года шел процесс объединения. Было создано 6 новых субъектов, было объединено 13 субъектов. Считалось, что путем управления улучшится система управления. Закон предусматривал, что территории бывших атомных округов получат специальный получат специальный правовой статус. И только Пермский край прописал его в уставе. 4 ПРОБЛЕМА. Если раньше могли управлять автономным образованием, то теперь только МСУ (что-то про немцев).

10. Главная цель закона 2001 года была поставлена под сомнение. Объединение субъектов в рамках федерализации ухудшает положение граждан. В 2020 году Архангельская область хотела присоединить территории, но населению это не выгодно – другой уровень жизни.

11. Образование нового субъекта в составе РФ как путем объединения и присоединения требует принятие ФКЗ, который разрабатывает сама территория, которая решает вопрос о присоединении и объединении.

    1. Налаживание отношений по горизонтали

    2. Налаживание отношений центра и субъекта

    3. Расширение территории РФ за счет присоединения новых территории

В каком случае граждане одного субъекта могут участвовать в выборах выдвижение кандидатов другого субъекта другого субъекта? Если субъект орган территориально входит в субъект федерации, где формируется территориальный орган – ПО СОГЛАШЕНИЮ.

Билет 14. Раскройте конституционное понятие и содержание избирательного права, на примере конституционного права РФ назовите его институты и принципы.

Избирательное право – в объективном смысле – институт (подотрасль) КП, включающая в себя конституционно-правовые нормы, регулирующие отношения по подготовке и проведению выборов разных уровней (лекция).

1. Федеральный – президент и депутаты ГД

2. Региональный – высшее должностное лицо и депутаты законодательных органов субъекта

3. Муниципальный – глава муниципального образования и депутатов (или только депутатов)

В субъективном смысле – право избирать и быть избранным (лекция).

Избирательное право в объективном смысле представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, которые регулируют порядок организации и проведения выборов депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Такие нормы закреплены в Конституции РФ, конституциях (уставах) субъектов Федерации, федеральных и региональных избирательных законах, подзаконных нормативных правовых актах, включая инструкции Центральной избирательной комиссии РФ, постановления Конституционного и Верховного Судов РФ по вопросам организации и проведения выборов.

Избирательное право в субъективном смысле – это право граждан избирать и быть избранными, а также участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов. Это право закреплено в ст. 32 Конституции. Избирательное право в субъективном значении подразделяется на активное и пассивное.

Содержание избирательного права – это облеченные государством в форму правовых норм принципы, положения и гарантии, согласно которым проводятся выборы, осуществляются действия и принимаются решения гражданами, политическими партиями, избирательными комиссиями, другими органами, наделенными полномочиями по подготовке и проведению выборов, иными субъектами правоотношений на различных этапах избирательной кампании.

Содержанием избирательного права являются также положения, регламентирующие этапы, порядок, правила и процедуры осуществления избирательных действий и принятия компетентными органами решений по регистрации или учету избирателей, составлению списков избирателей, образованию избирательных округов, избирательных участков, выдвижению и регистрации кандидатов, предвыборной агитации, проведению голосования и подведению его итогов и другим вопросам.

Наконец, содержание избирательного права составляют положения, предусматривающие ответственность лиц, нарушивших нормы избирательного права, и восстановление субъективных избирательных прав тех или иных участников выборов (кандидатов, политических партий, избирателей и др.).

Комплексный анализ действующего российского избирательного законодательства позволяет выделить следующие группы институтов избирательного права:

а) институты: принципов избирательного права; основных гарантий избирательных прав граждан; выборов депутатов Государственной Думы; выборов Президента РФ; выборов высших должностных лиц субъектов РФ; выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; выборов органов местного самоуправления;

б) институты: избирательных комиссий; регистрации (учета) избирателей; составления списков избирателей; назначения выборов; образования избирательных округов и избирательных участков; выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов; избирательных объединений в избирательном процессе; информационного обеспечения выборов; финансового обеспечения выборов; голосования; установления итогов голосования и результатов выборов; избирательных споров и ответственности за нарушения избирательного законодательства.

Следует отметить, что перечисленные институты обеих групп являются взаимополагающими. Например, в институт финансового обеспечения выборов входят соответствующие нормы всех институтов из первой группы. В тоже время каждый из институтов первой группы включает в себя в определенном объеме нормы всех институтов второй из названных групп.

Особенностью избирательного права является: