5. Законодательный процесс в субъектах Федерации.
Законодательный процесс в субъектах Федерации РФ регулируется Конституцией РФ и Законом РФ от 14 июня 1994 года «О порядке принятия в Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов», с учетом последующих изменений и дополнений.
Органами государственной власти субъектов Федерации являются высшие представительные органы - законодательные (парламенты), исполнительные (правительства), и судебные органы. Наиболее важными из них являются законодательные органы, т.к именно они осуществляют законодательную функцию и принимают нормативно-правовые акты.
Законодательные органы субъектов Федерации, в соответствии с Конституцией РФ, имет право на законодательную инициативу (п.1 ст. 104). Это означает, что они могут вносить законопроекты на рассмотрение и принятие. Вместе с тем, Конституция предусматривает, что проекты законов должны быть направлены Президенту РФ, Совету Федерации и Государственной думе РФ для сведения их с законодательством РФ и проектами федеральных законов, касающихся указанных вопросов (п.4 ст. 104).
Законопроекты, вносимые законодательными органами субъектов Федерации, должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам. В случае противоречия законопроекта законодательства РФ его рассмотрение не допускается.
При рассмотрении законопроектов в законодательных органах субъектов Федерации проводятся общественные слушания, на которых представители органов государственной власти, общественных объединений и граждан могут обсудить документ и высказывать свое мнение по данному вопросу.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2009 N° 389 законопроекты и проекты нормативно-правовых актов, касающихся сферы экономики и социальной сферы, должны подвергаться антикоррупционной экспертизе. Такая экспертиза — это проверка законопроектов на возможность создания условий коррупционного воздействия на органы государственной власти и должностных лиц. При этом проводится оценка рисков возникновения коррупционных проявлений при реаливации норм, установленных в законопроекте.
После окончания рабочих групп и экспертизы законопроект обсуждается и голосуется на пленарном заседании законодательного органа. Для принятия законопроекта требуется определенное количество голосов, зависящее от размера законодательного органа и установленных законом кворумов.
Принятые законы подписываются главой законодательного органа и официально опубликовываются, Законы РФ вступают в силу через десять дней со дня их официального опубликования, если иной срок не предусмотрен самим законом. Законы субъектов Федерации вступают в силу не ранее, чем через десять дней со дня их официального опубликования в официальном издании.
КОЗ:
Депутат законодательного органа субъекта РФ обратился к членам фракции, в которую он входит с просьбой поддержать разработанный им законопроект о льготах для многодетных семей, ведущих предпринимательскую деятельность в сфере фермерского хозяйства. Фракция приняла решение поддержать инициативу депутата. При обсуждении законопроекта на заседании профильного комитета выяснилось, что у инициатора законопроекта имеются родственники, ведущие такой бизнес. Дайте конституционно-правовую оценку ситуации.
Решение:
Ситуация, подпадает под конфликт интересов депутата законодательного органа субьекта РФ.
Статья 12 Федерального закона "О статусе членов Совета Федерации и статусе депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" устанавливает, что депутат обязан соблюдать законодательные нормы и неукоснительно следовать правилам поведения, которые обеспечивают непредвзятость и независимость в его работе.
Согласно статье 58 Конституции РФ, депутат обязан отстаивать и защищать интересы своих избирателей, а не свои личные или корпоративные интересы.
При этом, статья 33 Закона "О статусе членов Совета Федерации и статусе депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" устанавливает, что депутат имеет право вести предпринимательскую деятельность, но должен при этом соблюдать требования закона и не использовать свой статус для неправомерных действий.
В данной ситуации депутат, который является автором законопроекта о льготах для многодетных семей, ведущих предпринимательскую деятельность в сфере фермерского хозяйства, обладает личным интересом в принятии данного закона, так как его родственники являются участниками этого бизнеса. Это может привести к тому, что закон будет принят не на основе общественных интересов и потребностей, а на основе личных интересов депутата.
Согласно статье 12.1 Федерального закона "О статусе членов Совета Федерации и статусе депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", депутат обязан избегать конфликта интересов и раскрывать информацию обо всех своих финансовых интересах. Также, Правительство Российской Федерации предоставляет инструкции по раскрытию информации о доходах, расходах, об имущественном положении и об обязательствах имущественного характера депутатов законодательных органов.
Согласно статье 244.1 Налогового кодекса РФ, для предотвращения коррупционных действий, государственные служащие, включая депутатов, обязаны сообщать о своих доходах и имуществе, а также о доходах и имуществе своих близких родственников.
Пункт 4 статьи 10 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» говорит о том, что Проекты законов субъектов Российской Федерации об установлении, о введении в действие или прекращении действия налогов (сборов), об изменении налоговых ставок (ставок сборов), порядка и срока уплаты налогов (сборов), установлении (отмене) налоговых льгот (льгот по сборам) и (или) оснований и порядка их применения, другие проекты законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие расходы, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, рассматриваются законодательным органом субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо при наличии заключения указанного лица. Данное заключение представляется в законодательный орган субъекта Российской Федерации в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может быть менее двадцати дней. Из этого можно сделать вывод, что Депутат не может внести предложение о льготах для многодетных семей, ведущих предпринимательскую деятельность в сфере фермерского хозяйства.