- •1.Финансовая деятельность государства и муниципальных образований: понятие и методы
- •2. Предмет и метод финансового права
- •3. Понятие финансового права. Соотношение с другими отраслями права
- •4. Правовые основы местных финансов
- •5. Понятие финансов и финансовой системы
- •6. Понятие, особенности и виды финансово – правовых норм
- •7. Финансово – правовые отношения, их содержание и особенности
- •8. Система источников финансового права РФ, ее конституционные основы
- •9. Особенности подзаконных актов как источников финансового права. Значение разъяснений финансовых органов
- •10. Финансового право и прецедент
- •11. НПА Таможенного Союза, ВТО и МВФ в системе источников ФП России.
- •2) Международные договоры государств (далее – МНД ) членов ТС
- •3) Решения Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК)
- •12. Понятие и роль финансового контроля. Принципы финансового контроля: международные и национальные.
- •13. Система финансового контроля: основания классификации и виды финансового контроля
- •14. Система и компетенция органов государственного и муниципального финансового контроля
- •Полномочия ОИВ субъектов РФ, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор)
- •Полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль
- •15. Внутрихозяйственный финансовый контроль и бухгалтерский учет.
- •16. Независимый финансовый контроль (аудит): история развития, правовое регулирование, место в системе финансового контроля.
- •17. Правовой статус Счетной Палаты РФ, региональных и местных контрольно-счетных органов
- •Состав Счетной палаты
- •2. Заместитель Председателя Счетной палаты:
- •5. Коллегия Счетной палаты (де-юре, согласно ст. 6 ФЗ не входит в состав Счетной палаты, но создается в ней):
- •Принципы внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой
- •Основные полномочия контрольно-счетных органов
- •18. Международные документы о высших органах государственного финансового контроля. Принципы Лимской декларации ИНТОСАИ, их отражение в российском законодательстве.
- •19. Методы финансового контроля. Проверка и ревизия, их виды. Порядок проведения и оформления результатов проверок и ревизий.
- •Комбинации создают конкретные методы (законодателем не восприняты):
- •Законодатель не разделяет проверку и ревизию. Это основные два метода. В законе о счетной палате термины используются в случайном порядке. Это не только метод, но и процессуальное действие.
- •Наблюдение – использование только документальных приемов, текущее получение информации посредством сбора стандартизированных документов.
- •Анализ – никогда не используется самостоятельно. Обработка полученной информации с помощью математических приемов. Налоговой не разрешается ее проводить.
- •Проверка – исследование одной сферы деятельности субъекта, использование приемов документального контроля. Это проверка конкретного узкого вопроса.
- •Ревизия – полная проверка всей финансово-хозяйственной деятельности. Может быть комплексной. Использование документального и фактического контроля.
- •20. Бюджет. Происхождение понятия и история развития института.
- •21. Бюджетное право. Понятие, предмет, система.
- •22. Бюджетная система и бюджетное устройство. Основные принципы.
- •23. Принцип сбалансированности бюджета. Бюджетные поступления, бюджетные расходы и бюджетные заимствования. Профицит и дефицит бюджета.
- •24. Принцип достоверности бюджета. Краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное бюджетное планирование. Финансовый год и плановый период. Внесение изменений в действующий бюджет.
- •25. Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в составе федерального бюджета: способы формирования, назначение. Особенности учета средств этих фондов и управления ими.
- •Статья 96.9. Резервный фонд
- •Статья 96.10. Фонд национального благосостояния
- •Статья 96.11. Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
- •26. Нефтегазовые доходы федерального бюджета. Нефтегазовый трансферт.
- •27. Источники бюджетного права. Конституционные основы бюджетного права.
- •28. Проблемы юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
- •29. Бюджетный процесс. Понятие, стадии.
- •30. Закон о федеральном бюджете: порядок рассмотрения и утверждения
- •31. ФОРМЫ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ
- •33. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РФ: ПОНЯТИЕ, СОСТАВ, ОБЪЕКТЫ
- •34. ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ
- •35. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ РФ
- •36. ПОЛУЧАТЕЛИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ.
- •38. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ: МЕСТО В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ, ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ.
- •39. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ КАК ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ.
- •40. СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
- •41. ПОЛНОМОЧИЯ РОСФИННАДЗОРА ПО КОНТРОЛЮ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ.
- •42. Понятие государственных (муниципальных) доходов и их классификация.
- •43. Межбюджетные отношения. Трансферты и регулирующие доходы как составная часть доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
- •44. Финансово-правовой статус казенных учреждений. Сравнение с бюджетными и автономными учреждениями.
- •45. Принцип иммунитета бюджетов. Особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов.
- •Иммунитет бюджетов - правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев
- •Особенности обращения взыскания на средства бюджета бюджетной системы РФ
- •46. ВИДЫ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ
- •2. СОСТАВ НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.
- •48. СУБЪЕКТЫ НАЛОГА НА ДОХОДЫ С ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В РФ.
- •49. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ЗАКОНА О НАЛОГЕ: СУБЪЕКТ, ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ, НАЛОГОВАЯ БАЗА. НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ ИХ ФОРМЫ И НАЛОГОВАЯ ВЫГОДА.
- •СПОСОБЫ, СРОКИ И ПОРЯДОК УПЛАТЫ НАЛОГА
- •50. ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ОБЯЗАННОСТИ ПО УПЛАТЕ НАЛОГА. СРОКИ В МЕХАНИЗМЕ ВЗЫСКАНИЯ НАЛОГОВ, ИХ ЗНАЧЕНИЕ.
- •51. ПОНЯТИЕ НАЛОГА, СБОРА, ПОШЛИНЫ
- •52. ВИДЫ НАЛОГОВ
- •53. МНОГОКРАТНОЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ПОНЯТИЕ, ВИДЫ. ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА УСТРАНЕНИЯ МНОГОКРАТНОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ.
- •54. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ НАЛОГОВОГО ПРАВА.
- •55. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ И ВВОДА В ДЕЙСТВИЕ НАЛОГОВ В РФ.
- •56. СИСТЕМА НАЛОГОВ В РФ.
- •57. ОСНОВНЫЕ НАЧАЛА (ПРИНЦИПЫ) ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НАЛОГАХ И СБОРАХ
- •58. Налог на доходы физических лиц: объект налогообложения
- •59. Порядок исчисления и уплаты налога на доходы физических лиц.
- •60. Налог на прибыль организаций: основные элементы.
- •НАЛОГОВЫЕ СТАВКИ (ст. 284 НК РФ).
- •ОБЩАЯ НАЛОГОВАЯ СТАВКА
- •СПЕЦИАЛЬНЫЕ НАЛОГОВЫЕ СТАВКИ
- •61. Субъекты налога на прибыль организаций. Понятие постоянного представительства иностранной организации в НК РФ и Модельной конвенции ОЭРС об избежании двойного налогообложения.
- •62. Место поимущественных налогов в налоговой системе РФ
- •Цель введения — стимулировать использование производительного имущества предприятий, сократить неиспользуемые запасы сырья и материалов.
- •Это региональный налог.
- •Налог начисляется на движимое и недвижимое имущество организаций — резидентов, учитываемое на их балансе по правилам бухгалтерского учета в качестве объектов основных средств, за исключением земельных участков и других объектов природопользования.
- •С 2013 г. перестали быть объектом налогообложения объекты культурного наследия федерального значения, ядерные установки для научных целей, ледоколы, космические объекты и др.
- •63. НДС. Место в системе косвенных налогов. Объекты налогообложения.
- •ПЕРЕДАЧА ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ) ДЛЯ СОБСТВЕННЫХ НУЖД
- •ВВОЗ ТОВАРОВ НА ТЕРРИТОРИЮ РФ
- •НАЛОГОВАЯ БАЗА
- •РАСЧЕТНЫЕ СТАВКИ НДС
- •64. Понятие, значение и условия применения вычетов по НДС.
- •НАЛОГОВЫЕ ВЫЧЕТЫ. ПОРЯДОК ИХ ПРИМЕНЕНИЯ
- •65. Таможенные платежи: понятие, виды. Порядок определения таможенной стоимости товаров
- •Таможенные сборы
- •Метод 2: по стоимости сделки с идентичными, однородными товарами
- •Метод 4: метод вычитания.
- •Метод 5: Метод сложения.
- •Метод 6: Резервный метод
- •66. Таможенная пошлина и таможенные сборы: порядок установления, особенности уплаты и зачисления в бюджеты стран – участниц Таможенного Союза
- •67. Методы и формы налогового контроля
- •68. Особенности рассмотрения материалов налоговой проверки и вынесение решения по результатам налоговой проверки
- •69. Досудебный и судебный способы защиты прав налогоплательщика
- •70. Понятие недоимки, пени и штрафа. Порядок взыскания недоимок, пени и штрафов с физических и юридических лиц
- •71. Налоговые органы в РФ: система и правовой статус
- •ОБЯЗАННОСТИ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ
- •Ответственность налоговых органов, а также их должностных лиц
- •72. Понятие налоговой администрации, её место в системе органов исполнительной власти и компетенция. Соотношение администрирования налоговых доходов бюджета и финансового контроля.
- •73. Виды налоговых правонарушений. Налоговые санкции
- •74. Ответственность за налоговое правонарушение: понятие налогового правонарушения. Общие условия привлечения к ответственности по Налоговому Кодексу РФ
- •76. Государственный и муниципальный кредит как способ осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований
- •77. Реструктуризация, пролонгация и конверсия долговых обязательств: понятие, правовые последствия
- •78. Государственные и муниципальные гарантии, порядок их предоставления
- •79. Виды и формы государственных и муниципальных заимствований. Облигации федеральных займов: их виды, порядок эмиссии, обслуживания и погашения
- •80. Программа государственных внешних заимствований, их правовое значение
- •81. (1) Денежная система страны, ее элементы. (2) Задачи государственного регулирования денежной системы. (3) Экономические и юридические меры денежной и кредитной политики, их соотношение. (4) Денежная реформа и деноминация.
- •82. Конституционные и законодательные основы денежной системы РФ. Монополия Центрального банка РФ на эмиссию наличных денег.
- •83. Валютное регулирование в РФ. Понятие, объекты, цели, задачи.
- •85. Понятие и виды валютных операций.
- •86. Субъекты валютных правоотношений.
- •84. Валютный контроль. Понятие, объект, органы, агенты.
- •87. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности в РФ.
- •88. Правовое положение ЦБ.
- •89. Система страхования вкладов (ССВ): понятие, задачи.
- •90. Виды юридической ответственности за нарушение валютного законодательства РФ.
12. Понятие и роль финансового контроля. Принципы финансового контроля: международные и национальные.
Понятие финансового контроля
I) (Грачева) Финансовый контроль
деятельность уполномоченных государством органов и организаций за соблюдением законности в процессе собирания, распределения, перераспределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях осуществления эффективной финансовой политики в обществе для обеспечения прав и свобод граждан.
II) (Ивлиева) Активный финансовый контроль2
деятельность, осуществляемая органами государственной власти и иными субъектами в сфере формирования, расходования публичных финансов
III) (Хаменушко) Финансовый контроль
1) Управленческая деятельность (широкое понимание; напр. через контроль вводим акцизы) либо 2) Элемент обратной связи (узкое понимание; проверка результатов управления)
IV) Институт общей части финансового права, объединяющий нормы, регулирующие деятельность, определенную выше.
При планировании контрольной деятельности учитываются:
законность, своевременность и периодичность проведения контрольных мероприятий;
степень обеспеченности ресурсами (трудовыми, материальными и финансовыми);
реальность сроков проведения контрольных мероприятий;
равномерность нагрузки на работников финансового контроля;
экономическая целесообразность проведения контрольных мероприятий, определяемая соотношением затрат на проведение каждого контрольного мероприятия и суммы средств федерального бюджета, в отношении которых планируется проведение данного мероприятия;
наличие резерва времени для выполнения внеплановых контрольных мероприятий и другие факторы.
Роль финансового контроля Главная задача финансового контроля – достижение правопорядка
1)Проверка выполнения финансовых обязательств
2)Проверки соблюдения правил различных финансовых операций
3)Выявления более экономного и эффективного расходования денежных ресурсов
4)Обнаружение и предотвращение возможных нарушений финансового законодательства и финансовой дисциплины
5)Обеспечение обратной связи для получения информации о выполнении указаний в финансовой сфере.
6)Проверка целесообразности и эффективности (правильность использования средств);
a.В частном хозяйствовании эффективность обеспечивается автоматически, иначе – вылет с рынка;
b.Под эффективностью понимается наименьшая затратность.
c.Целесообразность нужно отличать от эффективности:
a.КС РФ: не надо проверять целесообразность, оценивать хозяйственные решения налоговая не вправе.
b.ВАС (Постановление ВАС № 53 от 13 октября 2006 года – "Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды"): не проверяем целесообразность, но проверяем деловую цель. Налоговая не может говорить, что деятельность нецелесообразна, но сказать, связаны расходы с бизнесом или нет.
Принципы финансового контроля: международные и национальные
2 Про пассивный см. следующие билеты
Международные
Лимская декларация руководящих принципов контроля (Принята в г. Лиме (Франция) 17.10.1977 - 26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ))
Декларация обязывает государства-участников создать у себя институциональный финансовый контроль.
В Декларации выделены следующие принципы контрольной работы высшего контрольного органа -
законность, правильность, эффективность и экономичность управления денежными и материальными средствами.
Принцип законности предполагает:
-Законодательное обеспечение деятельности органов государственного финансового контроля;
-Соблюдение сотрудниками контрольно-счетных органов действующего законодательства при реализации возложенных на них полномочий.
Принцип объективности предполагает:
-Соответствие действий сотрудников контрольно-счетных органов принципам служебного поведения
государственных и муниципальных служащих установленным процедурам проведения контроля;
-Организация самоконтроля, регулярную оценку правомерности и эффективности собственной деятельности;
-Недопущение предвзятости или предубежденности против наличия (отсутствия) негативных аспектов в деятельности проверяемых объектов, исключение каких-либо особых мотивов (корысть, политический заказ и т.п.);
-Беспристрастность и обоснованность выводов по результатам проверок, подтверждение их данными, содержащими достоверную и официальную информацию.
Принцип эффективности в широком смысле слова означает обеспечение экономической безопасности государства, динамичного развития экономики и рационального использования всех видов государственных и муниципальных ресурсов.
Принцип независимости. Организационная, функциональная и финансовая независимость контрольно-счетных органов предполагает:
-формальную и фактическую независимость от органов, осуществляющих управление финансовыми
иматериальными ресурсами, а также от проверяемых организаций;
-наделение контрольно-счетных органов статусом ЮрЛица; избрание высших должностных лиц контрольно-счетных органов на срок, превышающий срок действия полномочий выборных лиц законодательной (представительной) власти;
-право самостоятельно определять предмет, объект, сроки и методы контроля и отклонять необоснованные запросы на проведение контроля со стороны других органов;
-свободный доступ к информации, необходимой для решения задач, стоящих перед контрольносчетными органами (за исключением информации, доступ к которой ограничен действующим законодательством);
-утверждение отдельной строкой в соответствующем бюджете расходов на содержание контрольносчетных органов;
-политический нейтралитет и свободу от любого политического воздействия.
Принцип гласности предусматривает:
-открытость деятельности контрольно-счетных органов, информированность общества о результатах их деятельности; предоставление итоговых (годовых) и текущих отчетов органов государственного и муниципального финансового контроля органам, их образовавшим, и другим органам власти;
-регулярную публикацию в средствах массовой информации отчетных материалов о результатах проверок, а также информации о принятии мер по устранению выявленных нарушений (за исключением информации, содержащей конфиденциальные сведения, доступ к которым ограничен действующим законодательством);
-законодательное закрепление процедуры обнародования результатов контроля.
Национальные3
Приказ Минфина РФ от 25.12.2008 N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля" (вместе с "Положением о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля")
Ст. 4, Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ (ред. от 04.03.2014) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"
I)Законность. Контрольная деятельность осуществляется субъектом финансового контроля в порядке, установленном в соответствии с законодательством РФ.
II) Федерализм. Конституцией РФ разграничивается компетенции РФ и субъектов в области публичных финансов. Так, в ст. 71 КРФ зафиксировано, что в ведении РФ находятся финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. К совместному ведению РФ и субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов (ст. 72).
III) Независимость. Независимость работников финансового контроля состоит в том, что при проведении контрольного мероприятия они независимы от объекта финансового контроля, в том числе:
а) не имеют родства с должностными лицами объекта финансового контроля; б) не являлись в проверяемый период должностными лицами объекта финансового контроля.
Работники финансового контроля должны принимать меры по предотвращению конфликта интересов при проведении контрольных мероприятий.
IV) Гласность
V) Профессиональная компетентность работников финансового контроля состоит в том, что при осуществлении контрольной деятельности они обладают необходимыми профессиональными знаниями и навыками и постоянно поддерживают их на должном уровне
VI) Должная тщательность работников финансового контроля состоит в своевременном и точном исполнении обязанностей, предусмотренных настоящим Положением, установленным порядком осуществления субъектом финансового контроля контрольной деятельности, программой контрольного мероприятия.
VII) Профессиональный скептицизм означает, что весомость полученных доказательств критически оценивается, доказательства, которые противоречат каким-либо документам или заявлениям руководства объекта финансового контроля либо ставят под сомнение достоверность таких документов или заявлений, внимательно изучаются.
Профессиональный скептицизм необходим, чтобы не упустить из виду подозрительные обстоятельства, не сделать неоправданных обобщений при подготовке выводов, не использовать ошибочные допущения при определении характера, временных рамок и объема процедур контроля, а также при оценке их результатов.
Источники:
ЛК Ивлиевой (4)
ЛК Хаменушко
Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография / Л.Л. Арзуманова, О.В. Болтинова, О.Ю. Бубнова и др.; отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2013. 384 с.
13. Система финансового контроля: основания классификации и виды финансового контроля
Виды финансового контроля.
1.По субъектам, его осуществляющим
Государственный [см. вопрос 14]
Внутрихозяйственный (внутрифирменный) и Бухучет [см. вопрос 15]
Муниципальный [см. вопрос 14]
Аудит (независимый контроль); [см. вопрос 16]
2.По направлениям:
Бюджетный контроль (БК РФ разд. 9) - это деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, а также специализированных контрольных органов по проверке законности, своевременности, правильности, эффективности и результативности образования, распределения и использования основного финансового плана - бюджета, осуществляемая на всех стадиях бюджетного процесса в РФ.
Налоговый контроль (НК РФ гл. 14)- деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах (ст. 82 НК РФ). ФНС в рамках налоговых проверок - выездных и камеральных (не выездных).
Банковский надзор (ФЗ "О банках и банковской деятельности") - вид публично-правовой деятельности, целями которой являются поддержание стабильности банковской системы и ее развитие, а также как защиту интересов вкладчиков и кредиторов.
Страховой надзор (Закон РФ "Об организации страхового дела в РФ") - деятельность уполномоченных органов по контролю над образованием, распределением и использованием страховых фондов для покрытия последствий (потерь) при наступлении страхового случая, а также для предотвращения этих последствий, являющихся предметом правового регулирования финансового права
Валютный контроль (ФЗ О валютном регулировании) - деятельность государства, направленную на обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Контроль за обращением валюты на территории РФ (ЦБ, Росфиннадзор).
Аудит (ФЗ Об аудиторской деятельности) - независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности
3.По предмету:
Активный. Проверяются законность, эффективность и целесообразность в отношении казённых предприятий, организаций, где государство имеет долю, и субъектов, которым выделили бюджетные средства.
Пассивный. Проверяется только законность – в сфере частных финансов.
4.По масштабу:
Общегосударственный (ФНС РФ, Счетная Палата)
Региональный (Москонтроль; Счетные Палаты субъектов)
Местный. Ивлиева говорит, что это вещь в себе. Редко где его можно встретить. Можно было бы проверять, например, премирование депутатов из средств местного бюджета.
5.По времени осуществления контрольных действий
Предварительный. Правительство составило проект бюджета, до принятия парламент смотрит – финконтроль в конституционном смысле. Главный бухгалтер предприятия, прежде чем подписать платёжное поручение на оплату счёта в банке, должен проверить соответствующие документы.
Текущий – непосредственно в ходе совершения деятельности; на уровне отдельной операции не виден, пример – пересчет денег в кассе при выдаче зарплаты. Есть, если рассматривать операции как длящиеся во времени процессы.
Последующий – налоговые проверки в основном + отчеты по прошествии периода.
6.По органам власти, осуществляющим его.
Административный (Президентский4, СпецОрганы) [конкретно см. вопрос 14]
1.Президент РФ. Контроль за финансами со стороны Президента РФ осуществляется
всоответствии с Конституцией РФ путем:
1.Издания указов по финансовым вопросам
2.Подписания федеральных законов
3.Назначения и освобождения от должности министра финансов РФ,
4.Представления Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность председателя ЦБ РФ, председателя Счетной палаты РФ.
5.Обращается с ежегодным Бюджетным посланием к Федеральному
Собранию.
6.ПОСЛЕДНЯЯ НОВЕЛЛА – ОТМЕНЕНА ОБЯЗАННОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ ПОСЛАНИЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ
Росфинмониторинг (служба); общефинансовый контроль (При Президенте!)
Есть также Контрольное управление Президента РФ, которое осуществляет:
контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений администрации президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации;
рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц и др.
право требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприятий представления документов, материалов и любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам проверок
вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, которые должны быть рассмотрены в течение 10 дней.
2.ЦБ РФ. Это не ОргИспВласти, но его следует отнести к административному финансовому контролю (так считают и Ивлиева, и Хаменушко). Не контролирует непосредственно, но дает указания банкам. Конституционно ЦБ РФ не отнесен к госорганам, потому что обладает монополией на эмиссию и тогда, если бы это было просто «министерство денег», ему можно было директивно предписать включить печатный станок формально (см.
вопрос 88).
3.ФК органов исполнительной власти специальной компетенции
(административно-финансовый контроль)
a.МинФин; в основном, здесь сосредоточен контроль
i.Федеральное казначейство; задача – реализовать текущий бюджетный финконтроль.
ii.ФНС; налоговый контроль
iii.Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор).
Контролировать бюджетно-сметную дисциплину. Например, университет получает субсидию. Первый контроль – ведомственный (Минобр), второй – Росфиннадзор; третья линия (если большой ВУЗ) – Счетная палата. МГУ идет отдельной статьей бюджета, и Минобром расходование не контролируется. Осуществляет валютный и бюджетный контроль (см. вопрос 41)
Правительственный. Создание НПА об общих началах осуществления финансового контроля. Учреждение соответствующих служб и контроль МинФина.
1.Федеральная служба по финансовым рынкам находится в ведении Правительства РФ
4 Те, кто не относит Президента к исполнительной власти выделяют Президентский контроль как sui generis.
2.Федеральная Таможенная Служба (ФТС при Правительстве РФ.
Частично налоговый контроль, правильность и полнота уплаты при пересечении товарами таможенной границы Таможенного союза)
Парламентский. Бюджет и налоги - дети парламентаризма. Парламент осуществляет предварительный финансовый контроль путём обсуждения и принятия бюджета + расследования по конкретным случаям. Есть экономическая и демократическая доктрины роли парламента в бюджетном процессе. Демократическая доктрина отводит парламенту огромную роль в этом вопросе; экономическая, наоборот, говорит, что в парламенте сидят непрофессионалы, а профи в Минфине.
Парламент осуществляет и текущий финансовый контроль (отчёты министра финансов или Председателя Правительства о ходе исполнения бюджета, Председателя Банка России о ходе реализации денежно-кредитной политики).
Последующий парламентский финансовый контроль (отчет по прошествии финансового года)
Институциональный (Счетная палата – см. вопрос 17). Это вид финансового контроля, осуществляемого органом власти, специально созданным для этого высшим законодательным органом государства. В любом государстве можно найти независимый высший орган финконтроля, который проверяет деятельность Парламента, Правительства и деятельность в бюджетном секторе (субъекты, получающие бюджетное финансирование и налоговые льготы).
В80-е гг. была принята Лимская декларация финансового контроля, которая обязала государстваучастников создать у себя институциональный финансовый контроль.
Ведомственный. Был распространен в СССР. Государственные предприятия подчинялись своему министерству; главбух на предприятии, над ним - проверяющий из министерства; в порядке прямого административного подчинения. Сейчас нет в частном секторе, но остался в бюджетном (Минобороны, МВД). Там у них свои системы ведомственного контроля. Об эффективности можно судить по уголовным делам - неэффективен.
Источники:
ЛК Ивлиевой (4-5)
ЛК Хаменушко
Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография / Л.Л. Арзуманова, О.В. Болтинова, О.Ю. Бубнова и др.; отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2013. 384 с.