- •Коллектив авторов
- •Преамбула
- •Глава 1. Бюджетное законодательство Российской Федерации
- •Статья 1. Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом Российской Федерации
- •Статья 2. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации
- •Статья 3. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения
- •Статья 5. Действие закона (решения) о бюджете во времени
- •Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе
- •Глава 2. Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
- •Статья 7. Бюджетные полномочия Российской Федерации
- •Статья 8. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации
- •Статья 9. Бюджетные полномочия муниципальных образований
- •Глава 3. Бюджетная система Российской Федерации
- •Статья 10. Структура бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 11. Правовая форма бюджетов
- •Статья 12. Финансовый год
- •Статья 14. Бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда
- •Статья 15. Местный бюджет
- •Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации
- •Статья 18. Бюджетная классификация Российской Федерации
- •Статья 19. Состав бюджетной классификации Российской Федерации
- •Статья 20. Классификация доходов бюджетов
- •Статья 21. Классификация расходов бюджетов
- •Статья 23. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
- •Статья 23.1. Классификация операций сектора государственного управления
- •Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 30. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 31. Принцип самостоятельности бюджетов
- •Статья 31.1. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
- •Статья 32 Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
- •Статья 34. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств
- •Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов
- •Статья 36. Принцип прозрачности (открытости)
- •Статья 38. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
- •Статья 38.1. Принцип подведомственности расходов бюджетов
- •Статья 38.2. Принцип единства кассы
- •Глава 6. Общие положения о доходах бюджетов
- •Статья 39. Формирование доходов бюджетов
- •Статья 43. Утратила силу с 1 января 2008 года.
- •Статья 46. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия
- •Статья 47. Собственные доходы бюджетов
- •Глава 7. Доходы федерального бюджета
- •Статья 50. Налоговые доходы федерального бюджета
- •Статья 51. Неналоговые доходы федерального бюджета
- •Статья 56. Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Статья 57. Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Глава 9. Доходы местных бюджетов
- •Статья 61. Налоговые доходы бюджетов поселений
- •Статья 61.1. Налоговые доходы муниципальных районов
- •Статья 61.2. Налоговые доходы бюджетов городских округов
- •Статья 62. Неналоговые доходы местных бюджетов
- •Статья 64. Полномочия муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов
- •Глава 10. Общие положения о расходах бюджетов
- •Статья 65. Формирование расходов бюджетов
- •Статья 69. Бюджетные ассигнования
- •Статья 69.2. Государственное (муниципальное) задание
- •Статья 70. Обеспечение выполнения функций казенных учреждений
- •Статья 73. Реестры закупок
- •Статья 74. Предоставление средств из бюджетов при выполнении условий
- •Статья 74.1. Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения
- •Статья 78.1. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями
- •Статья 80. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями
- •Статья 81. Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций)
- •Статья 81.1. Резервный фонд субъекта Российской Федерации
- •Статья 82. Резервный фонд Президента Российской Федерации
- •Статья 83. Осуществление расходов, не предусмотренных бюджетом
- •Глава 11. Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
- •Статья 84. Расходные обязательства Российской Федерации
- •Статья 85. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации
- •Статья 86. Расходные обязательства муниципального образования
- •Статья 87. Реестры расходных обязательств
- •Глава 12. Профицит бюджета и порядок его использования
- •Глава 13. Дефицит бюджета и источники его финансирования
- •Статья 92. Дефицит федерального бюджета
- •Статья 92.1. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджета
- •Статья 93.2. Бюджетные кредиты
- •Статья 93.3. Предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам
- •Статья 93.4. Особенности исполнения денежных требований по обязательствам перед Российской Федерацией
- •Статья 93.5. Бюджетные кредиты за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)
- •Статья 94. Источники финансирования дефицита федерального бюджета
- •Статья 95. Источники финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации
- •Статья 96. Источники финансирования дефицита местного бюджета
- •Глава 13.1. Стабилизационный фонд Российской Федерации
- •Глава 13.2. Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета
- •Статья 96.6. Нефтегазовые доходы федерального бюджета
- •Статья 96.7. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета
- •Статья 96.8. Нефтегазовый трансферт
- •Статья 96.9. Резервный фонд
- •Статья 96.10. Фонд национального благосостояния
- •Статья 96.11. Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
- •Статья 96.12. Учет и отчетность по операциям с нефтегазовыми доходами федерального бюджета
- •Глава 14. Государственный и муниципальный долг
- •Статья 97. Государственный долг Российской Федерации
- •Статья 98. Структура государственного долга Российской Федерации, виды и срочность долговых обязательств Российской Федерации
- •Статья 99. Структура государственного долга субъекта Российской Федерации, виды и срочность долговых обязательств субъекта Российской Федерации
- •Статья 100. Структура муниципального долга, виды и срочность муниципальных долговых обязательств
- •Статья 100.1. Прекращение муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с муниципального долга
- •Статья 101. Управление государственным и муниципальным долгом
- •Статья 102. Ответственность по долговым обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
- •Статья 103. Осуществление государственных и муниципальных заимствований
- •Статья 104. Заимствования и гарантии субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в иностранной валюте
- •Статья 105. Реструктуризация долга
- •Статья 106. Предельный объем заимствований субъектов Российской Федерации, муниципальных заимствований
- •Статья 107. Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга
- •Статья 108. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации
- •Статья 108.1. Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте
- •Статья 108.2. Программа государственных внешних заимствований субъекта Российской Федерации
- •Статья 110. Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации
- •Статья 110.1. Программа государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации, муниципальных заимствований
- •Статья 110.2. Программа государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъектов Российской Федерации, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации
- •Статья 113. Отражение в бюджетах поступлений средств от заимствований, погашения государственного или муниципального долга, возникшего из заимствований, и расходов на его обслуживание
- •Статья 114. Выпуск государственных и муниципальных ценных бумаг
- •Статья 115. Государственные и муниципальные гарантии
- •Статья 115.2. Порядок и условия предоставления государственных и муниципальных гарантий
- •Статья 116. Предоставление государственных гарантий Российской Федерации
- •Статья 119. Обслуживание государственного (муниципального) долга
- •Статья 120. Учет и регистрация государственных и муниципальных долговых обязательств
- •Статья 121. Государственная долговая книга Российской Федерации, государственная долговая книга субъекта Российской Федерации, муниципальная долговая книга
- •Глава 15. Внешние долговые требования Российской Федерации
- •Статья 122. Внешние долговые требования Российской Федерации
- •Статья 123. Объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией
- •Статья 125. Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов
- •Глава 16. Межбюджетные трансферты
- •Статья 129. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета
- •Статья 131. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
- •Статья 132. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета
- •Статья 132.1. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета
- •Статья 133. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета
- •Статья 133.1. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования
- •Статья 133.2. Субвенции бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования
- •Статья 133.3. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования
- •Статья 135. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Статья 136. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Статья 137. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
- •Статья 138. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
- •Статья 138.1. Субсидии федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации
- •Статья 139. Субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации
- •Статья 139.1. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам
- •Статья 140. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации
- •Статья 142. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов
- •Статья 142.1. Порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района
- •Статья 142.2. Субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из местных бюджетов
- •Статья 142.3. Порядок предоставления субсидий из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера
- •Статья 142.4. Иные межбюджетные трансферты бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов
- •Статья 142.5. Иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов
- •Глава 17. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
- •Статья 143. Утратила силу с 1 января 2008 года
- •Статья 144. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •Статья 147. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •Статья 148. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •Статья 149. Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •Статья 150. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов
- •Глава 18. Полномочия участников бюджетного процесса
- •Статья 151. Утратила силу с 1 января 2008 года
- •Статья 152. Участники бюджетного процесса
- •Статья 153. Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов
- •Статья 154. Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)
- •Статья 155. Бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации
- •Статья 156. Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета
- •Статья 158. Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств
- •Статьи 159–160. Утратили силу с 1 января 2008 года
- •Статья 160.1. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета
- •Статья 160.2. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета
- •Статья 160.3. Особенности оценки эффективности использования бюджетных средств, установленные федеральными законами
- •Статья 161. Особенности правового положения казенных учреждений
- •Статья 162. Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств
- •Статья 163. Утратила силу с 1 января 2008 года
- •Глава 19. Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня
- •Статья 164. Участники бюджетного процесса на федеральном уровне
- •Статья 165. Бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации
- •Статья 166.1. Бюджетные полномочия Федерального казначейства
- •Статья 167. Ответственность Министерства финансов Российской Федерации, министра финансов, Федерального казначейства
- •Статья 167.1. Бюджетные полномочия Счетной палаты Российской Федерации
- •Статья 168. Возложение на органы Федерального казначейства функций по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
- •Глава 19.1. Осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации
- •Статья 168.1. Понятие временной финансовой администрации
- •Статья 168.2. Основания и порядок введения временной финансовой администрации
- •Статья 168.3. Полномочия временной финансовой администрации и главы временной финансовой администрации
- •Статья 168.4. План восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования)
- •Статья 168.6. Порядок исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и осуществления контроля за его исполнением при введении временной финансовой администрации
- •Глава 20. Основы составления проектов бюджетов
- •Статья 169. Общие положения
- •Статья 170. Бюджетное послание Президента Российской Федерации
- •Статья 171. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов
- •Статья 172. Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов
- •Статья 174. Среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования)
- •Статья 174.1. Прогнозирование доходов бюджета
- •Статья 174.2. Планирование бюджетных ассигнований
- •Статья 175. Сводный финансовый баланс Российской Федерации
- •Статьи 176–178. Утратили силу
- •Статья 179. Долгосрочные целевые программы
- •Статья 179.1. Федеральная адресная инвестиционная программа
- •Статья 179.2. Инвестиционный фонд Российской Федерации
- •Статья 179.3. Ведомственные целевые программы
- •Статья 179.4. Дорожные фонды
- •Статьи 180–183. Утратили силу
- •Статья 184. Порядок и сроки составления проектов бюджетов
- •Глава 21. Основы рассмотрения и утверждения бюджетов
- •Статья 184.1. Общие положения
- •Статья 184.2. Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом бюджета
- •Статья 185. Внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа
- •Статья 190. Временное управление бюджетом
- •Глава 22. Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете
- •Статья 192. Внесение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу
- •Статья 194. Принятие к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой
- •Статья 196. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •Статья 197. Утратила силу
- •Статья 199. Предмет первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •Статья 202. Отклонение в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •Статья 203. Порядок работы согласительной комиссии в случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •Статья 205. Рассмотрение во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
- •Статья 208. Рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации
- •Статья 209. Секретные статьи федерального бюджета
- •Статья 212. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период
- •Статья 213. Рассмотрение и утверждение федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете
- •Глава 24. Основы исполнения бюджетов
- •Статья 215.1. Основы исполнения бюджета
- •Статья 217. Сводная бюджетная роспись
- •Статья 217.1. Кассовый план
- •Статья 219. Исполнение бюджета по расходам
- •Статья 219.1. Бюджетная роспись
- •Статья 219.2. Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета
- •Статья 220.1. Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета
- •Статья 221. Бюджетная смета
- •Статья 226.1. Предельные объемы финансирования
- •Статья 232. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете
- •Статья 236. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, передача бюджетных средств в доверительное управление
- •Статья 239. Иммунитет бюджетов
- •Статья 241. Особенности исполнения бюджетов, установленные федеральными законами
- •Статья 241.1. Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- •Статья 242. Завершение текущего финансового года
- •Статья 242.1. Общие положения
- •Статья 242.3. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений
- •Статья 242.4. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации
- •Статья 242.5. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений
- •Глава 25.1. Основы составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности
- •Статья 264.5. Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом
- •Статья 264.7. Составление и представление бюджетной отчетности Российской Федерации
- •Статья 264.8. Федеральный закон об исполнении федерального бюджета
- •Статья 264.11. Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думой
- •Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля
- •Статья 265. Формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами
- •Статья 267. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством
- •Статья 269. Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета
- •Статья 270.1. Внутренний финансовый аудит
- •Глава 28. Общие положения
- •Статья 281. Нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации
- •Статья 282. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства
- •Статья 284. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации
- •Статья 284.1. Полномочия органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, в области применения мер принуждения
- •Статья 289. Нецелевое использование бюджетных средств
- •Статья 290. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе
- •Статья 293. Неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств
- •Статья 294. Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств
- •Статья 295. Несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом
- •Статья 297. Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов
- •Статья 298. Предоставление бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка
- •Статья 299. Предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка
- •Статья 302. Нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление
- •Статья 303. Несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов
- •Статья 304. Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов
- •Статья 305. Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств
- •Статья 306. Несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам
- •Статья 307. Введение в действие настоящего Кодекса
- •Указатель сокращений
- •Содержание
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
Статья 242.5. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ)
1.Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения — должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе
сдокументами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета. (в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 № 63-ФЗ, от 02.11.2007 № 247-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ)
2.Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. (в ред. Федеральных законов от 02.11.2007 № 247-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ)
При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата. (в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 № 63-ФЗ, от 02.11.2007 № 247-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ)
3.Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применитель-
734
Глава 24.1. Исполнение судебных актов по обращению взыскания...
но к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года. (в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 № 63-ФЗ, от 02.11.2007 № 247-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ)
Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу. (в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 № 63-ФЗ, от 02.11.2007 № 247-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ)
Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 № 63-ФЗ, от 02.11.2007 № 247-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ)
Абзацы четвертый — пятый утратили силу с 1 января 2011 года. — Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ.
При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. (в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 № 63-ФЗ, от 02.11.2007 № 247-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ)
4. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или)
735
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений. (в ред. Федеральных законов от 26.04.2007
№63-ФЗ, от 02.11.2007 № 247-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ)
5.Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.
(в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 № 63-ФЗ, от 02.11.2007
№247-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ)
6.Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.
(в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 № 63-ФЗ, от 02.11.2007
№247-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ)
При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных
736
Глава 24.1. Исполнение судебных актов по обращению взыскания...
(обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
(в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 № 63-ФЗ, от 02.11.2007
№247-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ)
7.При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
(в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 № 63-ФЗ, от 02.11.2007
№247-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ)
Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.
(в ред. Федеральных законов от 02.11.2007 № 247-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ)
При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя. (в ред. Федеральных законов от 02.11.2007 № 247-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ)
737
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
8.При поступлении в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа указанный орган возвращает взыскателю полностью или частично неисполненный исполнительный документ с указанием в сопроводительном письме причины его неисполнения. (в ред. Федеральных законов от 02.11.2007 № 247-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ)
В случае частичного исполнения должником исполнительного документа указанный документ возвращается взыскателю с отметкой о размере перечисленной суммы.
При поступлении заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений,
впериод приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) указанный орган уведомляет должника об отмене приостановления операций по лицевым счетам должника, а исполнительный документ возвращает взыскателю в порядке, определенном абзацами первым и вторым настоящего пункта. (абзац введен Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 02.11.2007 № 247-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ)
9.В случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом. (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ)
10.Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, при исполнении
вполном объеме исполнительного документа направляет ис-
738
Глава 24.1. Исполнение судебных актов по обращению взыскания...
полнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ. (в ред. Федеральных законов от 02.11.2007 № 247-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ)
11.Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, ведет учет
иосуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, в установленном им порядке. (в ред. Федеральных законов от 02.11.2007 № 247-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ)
12.В случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве». (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)
Регулирование правоотношений по исполнению судебных решений бюджетным законодательством при наличии специального законодательства, посвященного исполнению судебных актов1, является необычным решением и вызывает много вопросов. Возникают также вопросы: возможно ли отсутствие принудительного порядка исполнения судебных актов о взыскании из бюджетов бюджетной системы; допустимо ли исполнение судебных актов, ответчиком по которым выступает в суде финансовый орган, этим же финансовым органом; почему взыскание из государственной (муниципальной) казны, которая состоит из нераспределенного публичного имущества и бюджета, приравнивается ко взысканию из бюджета и др.?
Данные вопросы не являются окончательно разрешенными в правоприменительной практике, в силу чего правовое регулирование исполнения судебных актов о взыскании из бюджетов бюджетной системы имеет высокую актуальность.
Комментирование данной главы следует начать с самого объяснения ее наличия в БК РФ. Данное положение вещей сложилось исторически.
Еще постановлением ЦИК и СНК СССР от 07.09.1937 были утверждены Правила о порядке взыскания с государственных учреждений, состоящих на государственном и местном бюджете, по исполнительным документам, выданным государственным, кооператив-
1Речь идет, в частности, о разд. VII ГПК РФ, разд. VII АПК РФ, Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
739
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
ным и общественным организациям, и по заработной плате. Было, однако, предложено просто дополнить процессуальные кодексы республик статьями, согласно которым взыскание с государственных учреждений, состоящих на государственном бюджете, осуществляется за счет ассигнований по смете этих учреждений. Исполнительные документы приравнивались к платежным документам по расходованию ассигнований, а на комиссариаты финансов была возложена функция по определению бюджетного подраздела сметы, за счет которого должны быть оплачены исполнительные документы. Взыскание за счет внебюджетных средств бюджетных учреждений производилось в общем порядке.
Согласно Инструкции Госарбитража при СНК СССР, Наркомфина, Наркомюста и Госбанка СССР от 26.02.1939 г., если исполнительный документ был выдан на сумму более 200 тыс. руб. — при взыскании с учреждений, состоящих на союзном бюджете, более 50 тыс. руб. — при взыскании с учреждений, состоящих на республиканских бюджетах союзных республик, и более 10 тыс. руб. — при взыскании с учреждений, состоящих на республиканских бюджетах АССР и местных бюджетах, взыскатель передавал исполнительный документ финансовому органу соответствующего уровня. Если же сумма была меньше указанной, исполнительный документ направлялся непосредственно в банк, где был открыт счет должника и оплачивался за счет всех имеющихся на этом счете кредитов.
Долгое время порядок выплат для возмещений ущерба от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц регулировался Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.05.1981, который, в свою очередь, был утвержден Законом СССР от 24.06.1981. Данное Положение не вполне утратило силу и сегодня и применяется в части, не противоречащей УПК РФ и иным законам.
Было установлено, что ущерб, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается государством в полном объеме независимо от вины
740
Глава 24.1. Исполнение судебных актов по обращению взыскания...
должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.
Возмещению подлежали следующие убытки:
утраченный заработок и другие трудовые доходы;
пенсия или пособие, выплата которых была приостановлена;
имущество (в том числе деньги, денежные вклады и проценты на них, облигации государственных займов и выпавшие на них выигрыши, иные ценности), конфискованное или обращенное в доход государства;
штрафы, взысканные во исполнение приговора суда;
судебные издержки и иные суммы, выплаченные гражданином
всвязи с незаконными действиями;
суммы, выплаченные за оказание юридической помощи. Процедура возмещения ущерба была установлена Инструкцией
по применению Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденной Минюстом СССР, Прокуратурой СССР, Минфином СССР 02.03.1982 г.
Гражданин, у которого возникало право на возмещение ущерба (на основании постановления оправдательного приговора, прекращения уголовного дела за отсутствием события преступления, за отсутствием состава преступления или за недоказанностью участия в совершении преступления, прекращения дела об административном правонарушении), имел право в течение шести месяцев после получения соответствующего извещения обратиться в областные или республиканские органы дознания или следствия либо в суд (в случае вынесения оправдательного приговора) для определения размера выплат.
Данные органы в месячный срок обязаны были вынести соответствующее постановление (определение) с подробным расчетом возмещаемых сумм, которое могло быть обжаловано в вышестоящий орган или в прокуратуру. Постановление (определение) предъявлялось гражданином в финансовый отдел исполнительного комитета районного (городского) Совета народных депутатов для получения чека. Выплата сумм по чекам финансовых органов производилась учреждениями Госбанка СССР.
В настоящее время некий аналог вышеописанного порядка установлен правилами о реабилитации гл. 18 УПК РФ. Право на реабилитацию согласно ст. 133 УПК РФ включает в себя право на возме-
741
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
щение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда. Вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда. Право на реабилитацию, в том числе право на возмещение вреда, возникает у гражданина в случае вынесения оправдательного приговора,
всвязи с отказом государственного1 обвинителя, при отсутствии состава преступления, события преступления, заявления потерпевшего (по отдельным составам преступлений), непричастности к преступлению, полной или частичной отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора суда. Право на возмещение вреда имеет также любое лицо, незаконно подвергнутое мерам процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу.
Корреспондирует с УПК РФ норма ст. 1070 ГК РФ, согласно которой вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда
впорядке, установленном законом.
Согласно ст. 134 УПК РФ суд в приговоре, определении, постановлении, а прокурор, следователь, дознаватель — в постановлении признают за оправданным лицом, в отношении которого прекращено уголовное преследование, право на реабилитацию. Одновременно реабилитированному направляется извещение с разъяснением порядка возмещения вреда, связанного с уголовным преследовани-
1Равно и частного обвинителя — согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 17.10.2011 № 22-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 133 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.А. Тихомировой, И.И. Тихомировой и И.Н. Сардыко».
742
Глава 24.1. Исполнение судебных актов по обращению взыскания...
ем. Возмещение реабилитированному имущественного вреда согласно ст. 135 УПК РФ включает в себя возмещение:
заработной платы, пенсии, пособий, других средств, которых он лишился в результате уголовного преследования;
конфискованного или обращенного в доход государства на основании приговора или решения суда имущества;
штрафов и процессуальных издержек, взысканных с него во исполнение приговора суда;
сумм, выплаченных им за оказание юридической помощи;
иных расходов.
Судом на основании приговора или постановления выдается исполнительный документ, подлежащий оплате из бюджета.
Обратите внимание: в настоящее время единственным органом, имеющим право выдавать исполнительные документы, подлежащие оплате за счет бюджетов бюджетной системы РФ, является суд.
Вгражданском законодательстве РСФСР первоначально, до принятия ГК РФ, в п. 3 ст. 30 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» была установлена декларативная норма о том, что ущерб, нанесенный собственнику преступлением, возмещается государством по решению суда. Понесенные при этом государством расходы взыскиваются с виновного в судебном порядке в соответствии с законодательством РСФСР.
Очень быстро судами было вынесено решение о возмещении государством ущерба на сумму, превышающую возможности бюджета. Позже действие ст. 30 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» было приостановлено законами о федеральном бюджете на соответствующие годы, а с вступлением в силу ГК РФ указанная норма и вовсе утратила силу.
Вто же время согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Аналогичная норма продублирована в ст. 13 ГПК РФ и ст. 16 АПК РФ.
743
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
В связи с этим на основании ст. 7 утратившего сегодня силу Федерального закона от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные приставы-исполнители стали возбуждать исполнительное производство по исполнительным листам о взыскании средств с публично-правовых образований. При осуществлении принудительного исполнения судебными приставами использовался весь спектр полномочий для обеспечения исполнительных действий, установленных законом: арест счетов бюджета, принудительное списание денежных средств с таких счетов, обращение взыскания на имущество.
Пагубные последствия вмешательства судебных приставов в бюджетный процесс носили масштабный характер: арест счета бюджета парализовывал исполнение бюджета, блокировалось финансирование не только бюджетных программ, государственных контрактов, иных расходов, но и социальных выплат, в том числе заработной платы в бюджетных учреждениях. Задержка в оплате или списание по постановлению судебного пристава средств бюджета, предназначенных на иные цели, порождали новые задолженности бюджета, и как следствие — новые судебные решения о взыскании из бюджета. Если вспомнить, что бюджет представляет собой финансовый план,
воснове которого лежит баланс доходов, расходов и источников финансирования дефицита, то понятно, почему вследствие вмешательства судебных приставов в бюджетный процесс составление бюджета как плана и как баланса теряло смысл.
Для заполнения пробела правового регулирования исполнения судебных решений о взыскании ущерба от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц был издан приказ Минфина России от 23.11.1998 № 236 «О совершенствовании организации работы по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов».
Данным приказом впервые было установлено, что выплата средств для возмещения вреда производится Минфином России на основании письменных заявлений граждан и юридических лиц с указанием платежных реквизитов для перечисления денежных средств и приложением постановлений (определений) органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, а также исполнительных листов судебных органов. Реестры для финансирования соответствующих расходов после регистрации и юридической экспертизы
вМинфине России спускались в соответствующий территориальный
744
Глава 24.1. Исполнение судебных актов по обращению взыскания...
орган федерального казначейства Минфина России, который и осуществлял выплату денежных средств. Каких-либо сроков для оплаты или возврата поступивших документов определено не было.
Вышеуказанный приказ, однако, не решил проблемы вмешательства судебных приставов-исполнителей в бюджетный процесс.
Таким решением явилось введение в ст. 239 БК РФ режима иммунитета бюджетов, т.е. такого правового режима, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта. При этом обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится.
Следует заметить, что, несмотря на норму об иммунитете бюджетов, Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» частично регулирует правоотношения, связанные с исполнением судебных актов о взыскании из бюджетов бюджетной системы. Например, ст. 13 данного закона установлены требования, предъявляемые к исполнительным документам (требования к исполнительным листам арбитражных судов установлены ст. 320 АПК РФ). Существенным по отношению к вопросу исполнения судебных актов о взыскании из бюджетов является необходимость указания в исполнительном листе, где в качестве должника выступает Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование, наименования
иадреса органа, уполномоченного от их имени осуществлять права
иисполнять обязанности в исполнительном производстве.
Возвращаясь к хронологии обстоятельств появления комментируемой главы в БК РФ, нужно сказать, что после установления иммунитета бюджетов злободневность приобрела другая сторона проблемы исполнения судебных актов о взыскании из бюджета — обеспечение неукоснительного исполнения вступивших в законную силу судебных решений.
Здесь следует сказать, что судебные акты о взыскании из бюджетов естественным образом разделяется на три вида:
судебные акты о возмещении убытков от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц;
судебные акты о взыскании сумм, связанных с денежными обязательствами по государственным и муниципальным контрактам (договорам);
судебные акты о взыскании сумм по обязательствам из государственного долга.
745
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
Разница между указанными видами судебных актов заключается, во-первых, в природе возникновения задолженности. В первом случае это будут обязательства из причинения вреда (внедоговорной вред), второй случай связан с неисполнением договорных обязательств, третий — с неисполнением обязательств из публичного кредита (государственного долга). Во-вторых, принципиально важна возможность планирования соответствующих сумм. В первом случае планирование выплат не представляется возможным и может быть предсказано только с помощью методов статистики, во втором и в третьем случаях объем неисполненных обязательств известен задолго до вынесения судебного решения. Наконец, различен состав участников процедуры. В первом случае таким участником в силу прямого указания в ст. 1071 ГК РФ должен быть финансовый орган публично-правового образования и орган власти. Во втором случае участником должно быть учреждение, не исполнившее обязательство и его главный распорядитель бюджетных средств. В третьем случае очевидно участие органа власти, выступающего эмитентом ценных бумаг либо иных долговых инструментов.
Начиная с 2010 года появились также судебные акты о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, для которых установлены некоторые особенности исполнения.
Приказом Минфина России «О совершенствовании организации работы по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов» была установлена процедура только для исполнения судебных актов по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов.
С2000 года начала применяться ст. 158 БК РФ, согласно которой
всуде о взыскании ущерба от незаконных действий в качестве ответчика должен был выступать главный распорядитель бюджетных средств. Исполнение судебных решений согласно названному приказу осуществлялось Минфином России.
Приказ Минфина России не имел достаточной юридической силы для обязывания главных распорядителей предоставлять информацию о вступлении в силу того или иного судебного решения.
746
Глава 24.1. Исполнение судебных актов по обращению взыскания...
По этой и иным причинам существенно нарушались сроки исполнения судебных актов, имелись случаи неисполнения.
Всвязи с этим постановлением Правительства РФ от 09.09.2002
№666 были утверждены Правила исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти. Следует сказать, что данный порядок распространялся только на взыскание убытков из казны Российской Федерации, т.е. убытков, причиненных федеральными органами государственной власти и их должностными лицами. Исполнение судебных решений о взыскании убытков, присужденных ко взысканию из казны субъектов РФ или муниципальных образований, должно было регулироваться нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований. Такое регулирование носило дискретный, выборочный характер.
Для исполнения решений о взыскании убытков из казны Российской Федерации был установлен уточненный комплект документов, предъявляемых взыскателем в Минфин России, который уже не содержал упоминания о постановлениях, выносимых должностными лицами органов дознания и предварительного следствия. С этого момента постановления органов дознания и предварительного следствия о выплатах из бюджета реабилитированным лицам стало необходимым переутверждать в судебном порядке.
Вцелях исполнения судебного акта по иску к Российской Федерации согласно названным правилам взыскатель должен был представить в Минфин России исполнительный лист о взыскании из казны Российской Федерации денежных средств, заверенную в установленном порядке копию судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист, и заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Минфин России направлял в федеральный орган государственной власти, указанный в исполнительном листе, копию исполнительного листа для получения информации об обжаловании судебного акта и, после получения в установленные сроки информации, при отсутствии документов, отменяющих или приостанавливающих исполнение судебного акта, осуществлял оплату исполнительного листа в пределах двухмесячного срока.
747
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
Вотличие от прежнего порядка были не только установлены сроки для исполнения судебных решений, был изменен порядок оплаты — теперь денежные средства перечислялись непосредственно Минфином России за счет специально планируемых и выделяемых ему ассигнований. Был также установлен ограниченный перечень оснований для возврата представленных для исполнения документов.
Вчисле оснований для возврата были перечислены:
нарушение установленного законом срока предъявления исполнительного листа к исполнению;
несоответствие документов требованиям законодательства (в основном для оформления исполнительного листа) или отсутствие какого-либо из этих документов;
наличие документа, отменяющего или приостанавливающего
исполнение судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист.
Вэто же время постановлением Правительства РФ от 22.02.2001
№143 «Об утверждении Правил исполнения требований исполнительных листов и судебных приказов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета» был установлен порядок исполнения судебных решений о взыскании с получателей средств федерального бюджета задолженности по их денежным обязательствам, которым впервые была регламентирована соответствующая процедура.
Была установлена следующая процедура: после поступления комплекта документов в территориальный орган Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета получателя средств федерального бюджета орган Федерального казначейства должен был списать средства в пределах остатков на лицевом счете по соответствующему коду бюджетной классификации, исходя из характера задолженности. При отсутствии средств исполнительный лист возвращался взыскателю с приложением уведомления о недостаточности средств на лицевом счете для предъявления в Минфин России к счету главного распорядителя средств федерального бюджета в порядке субсидиарной ответственности. Минфин России уведомлял главного распорядителя о поступивших исполнительных листах, при необходимости осуществлял перемещение ассигнований для их оплаты.
Очень быстро Минфин России был завален неоплаченными исполнительными листами, низкое качество исполнения заставило существенно скорректировать данные правила. Обновленная про-
748
Глава 24.1. Исполнение судебных актов по обращению взыскания...
цедура требовала активного участия должника при исполнении судебного решения: орган Федерального казначейства после поступления исполнительного листа направлял должнику уведомление о поступлении с предложением представить платежное поручение для оплаты исполнительного листа. Для этого должнику давался двухмесячный срок, по истечении которого приостанавливались операции по его лицевому счету. В течение двух месяцев должник (при необходимости) должен был запросить дополнительные ассигнования у своего главного распорядителя бюджетных средств.
Впоследующем были внесены новые изменения, согласно которым взыскание обращалось на все лицевые счета должника — как счета для учета бюджетных ассигнований, так и на счет от приносящей доход деятельности (внебюджетные средства).
Постановления Правительства РФ от 09.09.2002 № 666 и от 22.02.2001 № 143 окончательно не решили проблему исполнения судебных решений о взыскании из бюджетов бюджетной системы.
Впервую очередь это связано с тем, что регулирование исполнения судебных актов выходит за рамки полномочий Правительства РФ. Во-вторых, как указано выше, порядок, установленный Правительством РФ, действовал только в отношении федеральных органов исполнительной власти, оставляя за пределами правового регулирования взыскание из казны субъектов РФ или местной казны.
После вступления в силу ст. 215.1 БК РФ, в соответствии с которой кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов бюджетной системы РФ было возложено на Федеральное казначейство (которое с 1 января 2005 г. вместе со своими территориальными органами стало организационно обособленным от Минфина России), стало возможным установление единого порядка исполнения судебных актов для всех бюджетов.
Федеральным законом от 27.12.2005 № 197-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „Об исполнительном производстве“» в БК РФ была введена гл. 24.1 «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». В ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» было внесено дополнение, согласно которому порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам и организаци-
749
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
ям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ устанавливается бюджетным законодательством РФ.
Таким образом, появлению гл. 24.1 в БК РФ предшествовала долгая серия разных попыток урегулировать многочисленные коллизии, возникающие в связи с исполнением судебных актов о взыскании из бюджетов.
В настоящее время комментируемая глава содержит два порядка исполнения двух из указанных выше видов судебных актов о взыскании из бюджета.
Первый порядок связан с исполнением судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных и муниципальных органов и их должностных лиц (взыскание из государственной казны Российской Федерации, субъекта РФ или казны муниципального образования). Данному порядку соответствует ст. 242.2 БК РФ.
Второй порядок связан с исполнением судебных актов, связанных со взысканием неисполненных денежных обязательств федеральных казенных учреждений, казенных учреждений субъектов РФ и муниципальных казенных учреждений. Данному порядку соответствуют ст. 242.3–242.5 БК РФ.
Отдельного порядка для исполнения судебных решений по обязательствам из государственного или муниципального долга (например, по взысканию стоимости непогашенных векселей серии АПК; облигаций государственного сберегательного займа; облигаций или вкладов Сбербанка СССР, долговых товарных обязательств, чеков «Урожай» и т.д.) не предусмотрено. Процедура, которая применяется к исполнению таких судебных решений, зависит от формулировки резолютивной части решения суда. В случае если взыскание производится с Российской Федерации в лице Минфина России или из казны Российской Федерации, возможно предъявление исполнительного документа в Минфин России для исполнения в порядке, предусмотренном ст. 242.2 БК РФ. В случае если взыскание производится с Минфина России как с учреждения — эмитента ценных бумаг, исполнительный документ может быть предъявлен для исполнения как в территориальный орган Федерального казначейства
750
Глава 24.1. Исполнение судебных актов по обращению взыскания...
по месту открытия Минфину России лицевых счетов как казенному учреждению, для исполнения в порядке, установленном ст. 242.3 БК РФ, так и в Минфин России непосредственно, для исполнения в порядке, установленном ст. 242.2 БК РФ.
Общими для обоих порядков исполнения судебных актов являются нормы ст. 242.1 БК РФ. В данной статье установлено несколько перечней.
Во-первых, это перечень исполнительных документов, принимаемых к исполнению. Такими исполнительными документами являются исполнительные листы и судебные приказы, выдаваемые судами. Иные исполнительные документы, предусмотренные перечнем в ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не принимаются.
В случае утери исполнительного листа предъявляется его дубликат, выданный на основании соответствующего определения суда, которое тоже необходимо приложить к комплекту документов, направляемых на исполнение.
Вторым по счету перечнем в ст. 242.1 БК РФ является список документов, которые должны быть приложены к исполнительному листу, направляемому на исполнение, и отсутствие которых служит основанием для возврата документов. Это:
заверенная судом копия судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист;
заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета, подписанное взыскателем;
определение суда о выдаче дубликата исполнительного листа (если предъявляется дубликат) либо о восстановлении срока предъявления его к исполнению (если таковое имеется);
доверенность представителя (или нотариальная ее копия), иной документ, удостоверяющий полномочия представителя (например, приказ о назначении временно исполняющим обязанности руководителя организации), заверенный надле-
жащим образом.
Судебный приказ не требует приложения указанных документов, так как выдается без оформления судебного решения и содержит в себе необходимые платежные реквизиты.
Надлежащее заверение копии решения суда регламентируется инструкциями по делопроизводству суда общей юрисдикции и арбитражного суда. Это, в частности, приказы Судебного департамента
751
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» и от 15.12.2004 № 161 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов», приказ ВАС РФ от 25.03.2004 № 27 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации». Подлинник решения суда остается в судебном деле, а сторонам по делу выдаются его копии, которые заверяются подписью судьи или секретаря (помощника, специалиста) суда, печатью суда (в отдельных установленных инструкциями случаях — гербовой печатью суда). Подпись и должность лица, заверившего копию, должны быть расшифрованы, проставляется дата заверения. На копии проставляется отметка о его вступлении в законную силу или о том, что оно было изменено. Копия судебного акта, состоящая из нескольких листов, должна быть прошита, листы пронумерованы, а место их скрепления опечатано по правилам делопроизводства.
Форма заявления взыскателя (различная для физического и юридического лица) изложена в Административном регламенте исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденном приказом Минфина России от 22.09.2008 № 99н, и может быть использована также для оформления заявлений в Минфин России для исполнения судебных актов в порядке, установленном ст. 242.2 БК РФ.
Третий перечень в ст. 242.1 БК РФ содержит основания для возврата документов, поступивших на исполнение. Такой возврат не означает невозможность исполнения и не препятствует повторному предъявлению документов после устранения причин возврата.
Вчастности, основаниями возврата документов являются:
непредставление заявления с указанием реквизитов, заверенной копии решения суда, доверенности либо определения суда о выдаче дубликата исполнительного листа, о восстановлении срока предъявления его к исполнению;
несоответствие представленных документов установленным законодательством (ГПК РФ, АПК РФ и Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве») требованиям, например, отсутствие какого-либо обя-
752
Глава 24.1. Исполнение судебных актов по обращению взыскания...
зательного реквизита на исполнительном документе, отмена судебного акта, истечение срока доверенности и т.д.
нарушение срока предъявления исполнительного документа к исполнению, который установлен ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и составляет три года (если исполнение решения суда не было приостановлено либо если срок исполнения не был судом восстановлен);
получение от взыскателя или из суда заявления или судебного акта об отзыве исполнительного документа;
отмена судебного акта.
Возврат документов по перечисленным выше основаниям производится взыскателю (за исключением отзыва судом исполнительного документа и отмены судебного акта). В случае возврата взыскателю документов органом Федерального казначейства оформляется уведомление по форме, установленной приказом Федерального казначейства от 09.06.2012 № 230 «Об утверждении Порядка учета и хранения органами Федерального казначейства документов по исполнению судебных актов». Возврат документов Минфином России оформляется письмом в произвольной форме с перечнем оснований для возврата.
Перечень оснований для возврата, установленный БК РФ, является исчерпывающим, в силу чего возврат (как и неисполнение) документов по непредусмотренным БК РФ основаниям может быть обжалован в суде как незаконные действия и бездействие государственных органов.
Правомерным, но не предусмотренным БК РФ основанием для возврата исполнительного документа является отсутствие в территориальном органе Федерального казначейства лицевого счета казенного учреждения, которое является должником по решению суда. Такая возможность предусмотрена в Административном регламенте исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденном приказом Минфина России от 22.09.2008 № 99н.
При возврате в связи с отсутствием лицевого счета должника должен быть указан адрес территориального органа Федерального казначейства, в котором имеется лицевой счет. Возможна ситуация, когда лицевой счет должника в Федеральном казначействе не открыт
753
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
вовсе. В круг задач суда не входит исследование наличия лицевых счетов у ответчика. В то же время отсутствие лицевых счетов в Федеральном казначействе возможно, например, при наличии централизованной бухгалтерии, обслуживающей одновременно ряд учреждений, при реорганизации или ликвидации должника, его переименовании, в иных случаях. Кроме того, вероятна ситуация, когда должник имеет счета, открытые в учреждениях Банка России или кредитных организациях. Это будет верно в отношении автономного учреждения, которое вправе иметь банковские счета, но бюджетные субсидии на выполнение государственного (муниципального) заказа получает через лицевые счета, открываемые в органах Федерального казначейства. В этом случае территориальный орган Федерального казначейства имеет право не принимать исполнительные документы
кисполнению и осуществляет их возврат взыскателю.
Вслучае ликвидации, реорганизации или переименования должника при наличии его правопреемника для исполнения судебного акта необходимо оформление процессуального правопреемства (ст. 48 АПК РФ и ст. 44 ГПК РФ). В этом случае выносится судебный акт (определение суда) о процессуальном правопреемстве, который должен быть приложен к комплекту документов, направляемых на исполнение.
Вситуации, когда должник — казенное учреждение ликвидирован без правопреемства, исполнение выданного о взыскании с данного учреждения исполнительного документа невозможно. Однако существует возможность обращения в суд о взыскании долга с главного распорядителя бюджетных средств (представителя собственника) ликвидированного учреждения в порядке субсидиарной ответственности на основании ст. 120 ГК РФ. В этом случае исполнительный лист о взыскании с главного распорядителя бюджетных средств предъявляется в орган Федерального казначейства по месту открытия его лицевого счета. Взыскание с представителя собственника (публично-правового образования) в порядке субсидиарной ответственности по долгам бюджетного или автономного учреждения не предусмотрено ГК РФ.
Таким образом, в процедуре исполнения судебных актов можно выделить первый этап: проверка поступивших документов на соответствие законодательству, после чего начинается собственно исполнение исполнительного документа.
754
Глава 24.1. Исполнение судебных актов по обращению взыскания...
Проверка документов на соответствие законодательству является общей по содержанию и для финансовых органов, и для органов Федерального казначейства (иных органов, уполномоченных на ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов РФ и муниципальных казенных учреждений). Следующий этап — собственно исполнение исполнительных документов, является различным по содержанию для финансовых органов, исполняющих решения о возмещении убытков, причиненных незаконными действиями органов публичной власти и их должностных лиц, и органов Федерального казначейства, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов о взыскании по денежным обязательствам казенных учреждений.
Исполнение судебных решений о взыскании средств по денежным обязательствам казенных учреждений (по обязательствам из договоров) (после проверки поступивших документов), начинается с того, что территориальный орган Федерального казначейства (или иной уполномоченный орган) направляет получателю бюджетных средств (казенному учреждению)1, который является должником по исполнительному листу, уведомление о поступлении исполнительного листа с приложением его копии. Получатель бюджетных средств обязан в течение 10 дней назвать источник образования задолженности и представить платежный документ (для федеральных казенных учреждений — кассовую заявку) на списание соответствующих денежных средств для оплаты решения суда.
Источником образования задолженности могут быть либо так называемая приносящая доход деятельность или деятельность в соответствии с целями создания учреждения (внебюджетная или бюджетная деятельность). Задолженность, возникшая из внебюджетной деятельности, погашается за счет доходов от такой деятельности, которые учитываются на одноименных лицевых счетах, в пределах общего остатка средств на данных счетах. В том случае, если задолженность образовалась из бюджетной деятельности, должник обязан назвать коды бюджетной классификации расходов бюджета, по которым должно быть произведено списание долга.
В случае отсутствия (недостатка) денежных средств по названному должником источнику он обязан направить своему главному рас-
1Исполнение судебных актов может осуществляться не только Федеральным казначейством, но и иными органами, уполномоченными на ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов РФ и муниципальных казенных учреждений.
755
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
порядителю бюджетных средств запрос — требование о выделении необходимых лимитов бюджетных обязательств, о чем информирует орган Федерального казначейства (иной уполномоченный орган). Главный распорядитель бюджетных средств обязан в пределах установленного БК РФ срока перераспределить соответствующим образом бюджетные средства.
Бюджетный кодекс РФ не регламентирует ситуацию в случае недостатка средств на счете по учету средств от приносящей доход деятельности (внебюджетных средств). В этом случае доведение дополнительных ассигнований со стороны главного распорядителя бюджетных средств невозможно, так как последний осуществляет только доведение бюджетных средств. Очевидно, что исполнение задолженности, образовавшейся за счет внебюджетной деятельности, за счет бюджетных ассигнований, будет квалифицировано как нецелевое использование бюджетных средств. Неурегулированной также остается обратная ситуация, когда при отсутствии остатка средств на лицевом счете получателя бюджетных средств для исполнения судебного решения имеется достаточный остаток на лицевом счете для учета средств от приносящей доход деятельности. Представляется, что в этом случае должник вправе осуществить оплату исполнительного документа без нарушений бюджетного законодательства, учитывая, что полномочия по определению источника образования задолженности находятся полностью в компетенции должника.
Следует сказать, что после проведения реформы государственных и муниципальных учреждений, связанной с вступлением в силу Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» вопросы, связанные с обращением взыскания на средства от приносящей доход деятельности (внебюджетные средства) теряют актуальность, так как доходы от приносящей доход деятельности казенных учреждений поступают в бюджет и уже не могут быть названы внебюджетными. Возникают, однако, вопросы, связанные с пробелами правового регулирования исполнения судебных актов о взыскании с бюджетных и автономных учреждений, которым открываются специальные лицевые счета в органах Федерального казначейства. Если автономное учреждение имеет счета в коммерческих банках, на которые может быть обращено взыскание, то бюджетное
756
Глава 24.1. Исполнение судебных актов по обращению взыскания...
учреждение имеет исключительно лицевые счета в органах Федерального казначейства (иных уполномоченных органах).
После доведения главным распорядителем бюджетных средств до подведомственного казенного учреждения необходимых для исполнения решения суда лимитов бюджетных обязательств получатель бюджетных средств — должник по исполнительному документу обязан немедленно предоставить в орган Федерального казначейства (иной уполномоченный орган) соответствующий платежный документ (кассовую заявку).
Общий срок, установленный БК РФ для исполнения решения суда, составляет три месяца. В том случае, если должник по истечении данного срока не предоставляет в орган Федерального казначейства (иной уполномоченный орган) платежные документы для исполнения судебного решения, орган Федерального казначейства (иной уполномоченный орган) обязан вынести решение о приостановлении операций по всем лицевым счетам должника, открытым в данном органе Федерального казначейства (ином уполномоченном органе)1. Единственной допустимой платежной операцией
вэтом случае будет являться операция по оплате исполнительного документа. Операции по лицевым счетам приостанавливаются также
вслучае непредоставления должником в 10-дневный срок с момента поступления исполнительного документа информации об источнике образования задолженности и платежного документа (при наличии достаточного остатка на лицевом счете).
Приостановление операции по лицевым счетам осуществляется на основании БК РФ, а также Правил приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах Федерального казначейства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2003 № 328. Формы решений о приостановлении операций по лицевым счетам утверждены приказом Минфина России от 04.07.2003 № 61н «Об утверждении форм Представления об устранении нарушения бюджетного законодательства Россий-
1Согласно Порядку открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденному приказом Федерального казначейства от 07.10.2008 № 7н, все лицевые счета разных видов открываются в том органе Федерального казначейства, где открыт лицевой счет получателя бюджетных средств.
757
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
ской Федерации и Решения о приостановлении операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации». Одновременно приказом Федерального казначейства от 26.09.2007 № 5н «О Порядке ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам получателей бюджетных средств» утверждена форма Уведомления о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа, которая направляется должнику.
Неисполнение решения суда по истечении трехмесячного срока, помимо приостановления операций по лицевым счетам должника — казенного учреждения, порождает для взыскателя возможность обратиться в суд о взыскании долга с главного распорядителя бюджетных средств в порядке субсидиарной ответственности. Такое обращение не означает немедленного отзыва находящегося на исполнении исполнительного документа о взыскании с казенного учреждения.
Имеются особенности при исполнении судебных решений о взыскании периодических платежей, например, по выплатам работнику, получившему травму на производстве, выплатам иных пособий и компенсации. В этом случае вместе с информацией об источнике образования задолженности должник обязан представить информацию в Федеральное казначейство (иной уполномоченный орган) о дате ежемесячной выплаты. В случае несоблюдения сроков выплаты операции по всем лицевым счетам должника приостанавливаются. При этом БК РФ не указано, возможно ли приостановление операций по лицевым счетам должника до истечения установленного трехмесячного срока для исполнения судебного акта, если, например, выплаты производятся ежемесячно. В этом случае, очевидно, презюмируется добросовестность должника, который сам должен указать даты выплат.
Второй особенностью, связанной с исполнением судебных решений о периодических выплатах с главного распорядителя или распорядителя бюджетных средств, является их право поручить исполнение решения суда своему подведомственному учреждению. В этом случае в орган Федерального казначейства (иной уполномоченный орган) по месту открытия лицевого счета данному учреждению на-
758
Глава 24.1. Исполнение судебных актов по обращению взыскания...
правляется соответствующее уведомление, на основании которого
вслучае неисполнения требований исполнительного документа приостанавливаются операции по лицевым счетам уже данного учреждения. Следует иметь в виду, что подобное поручение не является процессуальным правопреемством, и должником по судебному решению все равно остается главный распорядитель или распорядитель бюджетных средств, который несет ответственность перед судом за исполнение судебного акта.
Порядок исполнения судебных актов по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, казенных учреждений бюджетов субъектов РФ и муниципальных казенных учреждений не различается. Разница связана с органами, уполномоченными к осуществлению данных функций. Исполнение судебных актов
вотношении федеральных казенных учреждений осуществляется органами Федерального казначейства, так как в силу ст. 166.1 БК РФ на Федеральное казначейство возложены полномочия открытия и ведения лицевых счетов получателей средств федерального бюджета. Исполнение судебных актов о взыскании с казенных учреждений субъектов РФ может осуществлять как специально уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ (как правило, это финансовый орган), так и органы Федерального казначейства
вслучае, если имеются соглашения о ведении лицевых счетов участников бюджетного процесса субъекта РФ, заключенные на основании ст. 166.1 и (или) ст. 215.1 БК РФ. Исполнение судебных актов о взыскании с муниципальных казенных учреждений осуществляется уполномоченным муниципальным органом (как правило, финансовым органом), а также органами Федерального казначейства
вслучае заключения соглашений в соответствии со ст. 166.1 БК РФ.
Исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями органов публичной власти и их должностными лицами, осуществляется финансовыми органами. Понятие финансового органа установлено в ст. 6 БК РФ — это Минфин России, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (финансовые органы субъектов РФ), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований). Категория судебных актов, которые поступают на исполнение в финансовые органы, выходит
759
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
за рамки возмещения вреда от незаконных действий органов публичной власти и их должностных лиц. В финансовый орган могут поступать исполнительные акты, выданные на основании судебных решений о взыскании обязательств из государственного (муниципального) долга, о присуждении компенсаций за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта
вразумный срок, о возмещении убытков от правомерных действий органов публичной власти (при военных маневрах, за медицинский вред, вред при осуществлении градостроительной деятельности, осуществлении правосудия и т.д.). Более точно будет назвать данную категорию судебных актов как акты о возмещении внедоговорного вреда, причиненного органами публичной власти и их должностными лицами. На то, что перечень видов подлежащих исполнению финансовым органом судебных актов является открытым, имеется указание в п. 1 ст. 242.2 БК РФ, где предусмотрено, что финансовый орган исполняет судебные акты по «иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета)».
Исполнение судебных актов финансовыми органами (после проверки поступивших документов на соответствие законодательству) начинается с определения органа публичной власти (учреждения), который представлял интересы публично-правового образования
всудебном процессе. Согласно ст. 158 БК РФ от имени публичноправового образования в суде по искам о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности.
Это закреплено также в постановлении Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», согласно которому ст. 158 БК РФ должна применяться арбитражными судами при определении ответчика от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования по искам о возме-
760
Глава 24.1. Исполнение судебных актов по обращению взыскания...
щении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений. Если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае если соответствующие полномочия не переданы иному органу) — соответствующий финансовый орган публично-правового образования.
Судами общей юрисдикции, вследствие неоднократно высказанной позиции Верховного Суда РФ по искам к Российской Федерации или к казне Российской Федерации в качестве ответчика, как правило, привлекается Минфин России (финансовый орган), а не главный распорядитель бюджетных средств. Свою позицию Верховный Суд РФ аргументировал тем, что БК РФ регулирует правоотношения между субъектами этих правоотношений в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней (ст. 1 БК РФ). Перечень участников бюджетного процесса приведен в ст. 152 БК РФ. Физические лица в этом перечне не указаны, следовательно, они не являются участниками бюджетного процесса и нормы БК РФ к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, неприменимы. Следующим аргументом, который приводили суды общей юрисдикции при привлечении в качестве ответчика от имени Российской Федерации, Минфина России, является то обстоятельство, что начиная с 2001 года (ст. 110 Федерального закона от 27.12.2000 № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год») и по настоящее время согласно ст. 242.2 БК РФ исполнение решений судов по искам к казне Российской Федерации возложено на Минфин России (а не на главных распорядителей средств федерального бюджета).
В том случае если, в качестве должника (ответчика) в исполнительном акте указан не финансовый орган, а какой-либо иной глав-
761
Часть третья |
Раздел VIII |
|
|
ный распорядитель бюджетных средств, последний обязан направить в финансовый орган информацию о результатах рассмотрения дела в 10-дневный срок после вынесения судебного акта в окончательной форме. Такая информация необходима, чтобы исключить исполнение не вступившего в силу либо отменного судебного акта. Если интересы публично-правового образования в суде представлял непосредственно финансовый орган, то процедура исполнения судебного акта упрощается, оплата по исполнительному документу осуществляется в трехмесячный срок с момента его поступления.
Вслучае неисполнения судебного акта финансовым органом
втрехмесячный срок взыскатель вправе обратиться в суд о признании незаконным бездействия государственного (муниципального) органа с последующей компенсацией убытков, которые могут быть рассчитаны либо в соответствии со ст. 395 ГК РФ как проценты за пользование чужими денежными средствами, так и исходя из индексов потребительских цен (для физического лица).
Кроме того, под влиянием практики Европейского Суда по правам человека и во исполнение п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 был принят Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», который распространяется на отношения, связанные с исполнением судебных актов о взыскании из бюджетов. Компенсация за нарушение права на судопроизводство и на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом с учетом принципов разумности, справедливости и судебной практики.
Присуждение данной компенсация не препятствует обращению за возмещением ущерба, если неисполнение (задержка исполнения) решения суда будут признаны незаконными.
При исчислении компенсации важное значение имеют сроки.
Срок исполнения решения суда исчисляется с момента поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания исполнительного производства согласно постановлению Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 № 30/64 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
762
Глава 24.1. Исполнение судебных актов по обращению взыскания...
Данному закону корреспондируют гл. 27.1 АПК РФ и 22.1 ГПК РФ. При взыскании из бюджетов бюджетной системы исполнительное производство не возбуждается в силу нормы ст. 239 БК РФ об иммунитете бюджетов. В п. 2 ст. 242.1 БК РФ указано, что исполнительный лист поступает на исполнение в уполномоченный орган с момента предъявления документов судом или взыскателем. В то же время документы могут быть возвращены уполномоченным органом по основаниям, указанным в п. 3 ст. 242.1 БК РФ, еще до начала исполнения. Таким образом, начало течения срока исполнения решения суда о взыскании из бюджета не является однозначным, но по умолчанию начинает течь с момента поступления документов в уполномоченный орган (территориальный орган Федерального казначейства или финансовый орган) и до момента выплаты. Иногда течение срока может продолжаться и после списания средств со счета бюджета — в результате ошибки в банковских реквизитах при перечислении денежных средств по вине должника. В этом случае решение суда будет неисполненным, и срок не прерывается до фактического исполнения.
В завершение комментария к гл. 24.1 БК РФ следует заметить, что проблема исполнения судебных актов о взыскании из бюджетов бюджетной системы имеет технический аспект. Не существует правовых препятствий для автоматизации затратного документооборота, связанного с оформлением и пересылкой исполнительных документов и судебных решений о взыскании из бюджета. В том случае, если информация о вынесенных судебных актах о взыскании из бюджета поступала бы в органы Федерального казначейства, финансовые или иные уполномоченные органы, непосредственно из суда, то взыскателю оставалось бы только представить платежные реквизиты для перечисления денежных средств. Такие реквизиты могут быть представлены и в суд. В этом случае исполнение судебных актов еще более упростилось бы, так как взыскатель был бы исключен из числа лиц, участвующих в процедуре.
Глава 25
Исполнение федерального бюджета
Утратила силу с 1 января 2008 года. —
Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.
763