- •Понятие финансов. Публичные и частные финансы
- •Финансовая система страны: основные звенья
- •Финансовая деятельность государства
- •- 5. Предмет и метод
- •6. Особенности системы финансового права как отрасли права
- •Лекция 2. Финансовый контроль План:
- •Часть I
- •Часть II
- •Понятие финансового контроля
- •Направления финансового контроля
- •Виды финансового контроля
- •Формы финансового контроля
- •Методы финансового контроля
- •Лекция 3. Аудит План:
- •Понятие аудита. Аудит и финансовый контроль
- •3. Аудиторская проверка
- •Правовое регулирование аудита: система источников и ее особенности
- •Лекция 4. Бюджетное право План:
- •Определение бюджета
- •Бюджетное планирование
- •3. Бюджетная система рф
- •Лекция 5: бюджетное право (продолжение)
- •4. Бюджетное устройство
- •Лекция 6: бюджетный процесс План:
- •Понятие бюджетного процесса
- •Стадии бюджетного процесса
- •Характеристика стадии составления проекта федерального бюджета
- •Характеристика стадии рассмотрения и утверждения бюджета
- •Исполнение федерального бюджета
- •Лекция 7: бюджетные расходы План:
- •Место института бюджетных расходов в системе финансового права
- •Методы расходования бюджетных средств в финансовой деятельности государства
- •Классификация бюджетных расходов
- •Формы бюджетных расходов
- •Лекция 8: бюджетные расходы (продолжение)
- •Получатели бюджетных средств, их права и обязанности
- •Налоги: вводная лекция
- •Теории налогообложения
- •Понятие
- •Виды налогов План:
- •Причины множественности налогов. Теория единого налога – почему он невозможен
- •Классификации налогов
- •Причины множественности налогов
- •Классификации
- •Элементы налога План:
- •Для чего нужны элементы
- •2. Обязательные и факультативные
- •Субъект (налогоплательщик)
- •Объект, база, период
- •Порядок исчисления и порядок и сроки уплаты
- •Налоговая система и система налогов. Налоговое администрирование. План:
- •Налоговая система и система налогов
- •Налоговое администрирование и налоговый контроль
- •Налоговая система и система налогов
- •Налоговое администрирование и налоговый контроль
- •Система налоговых органов
- •Мероприятия налогового контроля
- •Система налоговых органов
- •2. Мероприятия налогового контроля
Лекция 8: бюджетные расходы (продолжение)
* В лекции отождествляем расходы государственные и бюджетные
«Субсидии ЮЛ и ФЛ – производителям Т. Р. У. негос сектора»:
Негос сектор – имеются в виду организации, не выполняющие управленческие функции
Я даю вам денег, а вы мне долю в капитале – так получается номинально частное лицо (к теме, что нельзя сказать, где кончаются публичные фонды и начинаются частные, где кончается гос сектор и начинается негос)
Не всегда эта форма финансирования удобна (агропромышленный комплекс, например)
Транспортные перевозки особенно часто субсидируются – покрывается то, что нельзя покрыть тарифом
Членство в ВТО мешает субсидированию: субсидии – инструмент, нарушающий конкуренцию
«Соц обеспечение населения (пенсии, пособия, компенсации и т.п.)»:
Население не является участником бюджетных отношений вообще, однако оно является получателем различных выплат, источником которых служат бюджетные средства. Студент, получающий стипендию, состоит в «образовательных» отношениях, преподаватель, получающий зарплату – в «образовательных» и трудовых. А вот организация, выплачивающая им стипендию и з/п является участником бюджетных отношений и получает эти деньги от своего ГРБС, получает не себе (если университет получает их фед бюджета средства на выплату стипендий, то эти средства не будут зашиты в субсидии, они будут идти в качестве бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения, а з/п будут в расчете норматива на выделение субсидий).
«Межбюджетные трансферты (дотации субсидии, субвенции)» – это уже обсуждали, с этим все понятно
Вернемся к соотношению «бюджетные расходы VS государственные»: бюджетные расходы/доходы – централизованные, а государственные – нецентрализованные. Саккумулированные в бюджете налоги – это централизованные доходы. Но есть еще доходы, которые государству подконтрольны, но которыми оно не управляет напрямую – доходы госкорпораций – это децентрализованные. То есть децентрализованные – это не какие-то потайные карманы государства, это просто доходы организационно обособленных ЮЛ, которыми государство владеет, но не распоряжается в директивном порядке. Примерно симметричная картина с расходами.
«Субсидии госкорпорациям и публично-правовым компаниям, в т.ч. государственной корпорации «Российские автомобильные дороги»:
В России что-то финансировать сложно. Бизнесменам проще – создаете венчурный бизнес и либо получаете кредит, либо нет. Чиновнику сложнее – если хотите финансировать какой-то проект, то нужно доказать, что он вам подведомственен, потом провести через бюджетное планирование ту сумму инвестиций, которую вы хотите вложить, а потом ФК все равно будет оплакивать каждую копейку, которая будет уходить на этот проект – пока деньги до проекта дойдут, тема уже может потерять свою актуальность.
Отсюда пришла идея отказаться от признания неэффективности госсектора и сделать такие корпорации, которые будут как бы бюджетные, но вроде как бы и нет, на них не будут распространяться все сложные правила бюджетного процесса и бюджетного контроля, но при этом они будут подотчетны государству – госкорпорации (Роснано, Росатом и т.д.). Они похожи на ЮЛ, НО каждая госкорпорация действует на основании собственного закона
Если строить логический ряд, то должно быть: казенные учреждения, бюджетные учреждения, автономные учреждения и госкорпорации – они все суть организации государственные и некоммерческие
Но КУ, БУ и АУ – это как правило небольшие организации, а госкорпорации изначально наделены огромным капиталом.
С узкой точки зрения разовое наделение корпорации имуществом – субсидии, то есть механизм немного похож на финансирование БУ и АУ, принципиальное отличие – у госкорпораций наделение имуществом носит именно разовый характер, голосование по этому вопросу проходит один раз, когда в бюджете запланирована субсидия госкорпорации – дальше каждая корпорация варится в собственном соку.
Обособление от бюджета приводит к уменьшению бюджетного контроля, он становится другим. За ними будут наблюдать ФК, Минфин, СП, прокуратура, не будет только одного – ежегодного голосования в парламенте по вопросу о доходах и расходах.
Изначально казалось, что меньший бюджетный контроль дает большую стратегическую свободу, но все оказалось не так. Допустим, корпорация Росатом (до этого было Министерством атомной промышленности).
Немного лучше дело обстоит с Росавтодором, так как там нет разового характера – внутри бюджета есть дорожный фонд, который направляет субсидии
Получатель бюджетных средств в узком смысле слова
Получатели бюджетных средств
ГРБС
РБС
Минфи
Бюджет