- •Занятие 5. Бюджетный процесс Блок I. Понятие бюджетного процесса
- •1. Понятие бюджетного процесса. Место процессуальных норм в системе бюджетного права
- •3. Особенности бюджетного процесса в федеративном государстве
- •4. Принципы бюджетного процесса
- •Принцип облечения бюджета в форму нормативного акта
- •Принцип разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе
- •Принцип специализации бюджетных показателей
- •Принцип непрерывности (цикличности) бюджетного процесса
- •Принцип гласности и публичности бюджетного процесса
- •Принцип плановости бюджетного процесса
- •Принцип организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса
- •Химичева: Принцип прогнозирования
- •Принцип сбалансированности
- •Принцип иммунитета бюджета
- •Принцип ответственности за нарушение бюджетного процесса
- •5. Правовое значение бюджетной классификации для регламентации бюджетного процесса
- •Объекты
- •1. Налоговые и неналоговые доходы:
- •2) Код классификации расходов бюджетов — ст.21 бк, состоит из:
- •3) Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов— ст.23бк состоит из:
- •Блок II. Стадийность бюджетного процесса
- •6. Необходимость деления бюджетного процесса на стадии
- •7. Количество стадий бюджетного процесса: разные подходы
- •Составление, утверждение и рассмотрение отчётов по рассмотрению бюджетов
- •8. Общая схема анализа стадии бюджетного процесса (ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат и его оформление).
- •Стадия составления проекта бюджета (регламентируется главой 20 бк).
- •Стадия рассмотрения и утверждения проектов бюджетов.
- •Стадия исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета.
- •Стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
- •Блок III. Анализ стадий бюджетного процесса
- •9. Порядок составления проекта бюджета (на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат, его оформление.
- •10. Экономические и нормативно-правовые пределы реализации бюджетных полномочий при составлении проекта бюджета. Законо дательство о доходах. Связанные и дискреционные расходы.
- •12. Порядок исполнения бюджета (на примере федерального бюд жета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки.
- •13. Принцип единства кассы на стадии исполнения бюджета и роль Казначейства России в реализации этого принципа. Исполнение бюд жета по доходам, по расходам и по источникам покрытия дефицита.
- •Стадия исполнения бюджета
- •14. Правовой результат стадии исполнения бюджета, его фиксация посредством бюджетного учета. Достоверность фиксации результата и текущий бюджетный контроль.
- •15. Порядок отчета об исполнении бюджета (на примере федераль ного бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат
- •3.Государственная Дума.
- •4.Счетная палата рф
- •5.Правительство рф.
- •6.Федеральное казначейство
- •7.Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор)
- •8.Контрольно-счетные палаты субъектов рф
Принцип плановости бюджетного процесса
Означает, что деятельность представительных и исполнительных ОГВ и МСУ по образованию, распределению и использованию централизованного денежного фонда — бюджета осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
Принцип организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса
Означает, что финансовый контроль является неотъемлемой процедурой стадий составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения бюджета, исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Ряд авторов выделяют и другие специальные принципы бюджетного процесса, такие как принцип универсальности системы осуществления бюджетного процесса и учета интересов разных уровней бюджетной системы; принцип взаимосвязи материальных и процессуальных норм бюджетного права; принцип рациональности и простоты организации бюджетного процесса; принцип подконтрольности прохождения стадий бюджетного процесса.
Химичева: Принцип прогнозирования
Принцип взаимосвязи формирования и исполнения бюджета с прогнозами, планами и программами социально-экономического развития закреплен в ст. 1741 БК РФ, регламентирующей, что в основе прогнозирования доходов бюджета лежит прогноз социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства.
Согласно изменениям, внесенным в БК РФ федеральными законами от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ и 4 октября 2014 г. № 283-Ф31, вместо принципа ежегодного составления и утверждения бюджета предусмотрено введение принципа среднесрочного и долгосрочного планирования при сохранении ежегодной бюджетной корректировки.
Так, с 2015 г. бюджет может составляться на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, лишь на уровне муниципальных образований (городских и сельских поселений, а также иных МО, если законами субъектов РФ не установлен трехлетных срок действия местных бюджетов данного уровня). Финансовый год (бюджетный) в соответствии со ст. 242 БК РФ завершается 31 декабря (за исключением некоторых операций, установленных п. 2 ст. 242 БК РФ). Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета (ст. 242 БК РФ).
Принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти, где проект бюджета обязательно составляют исполнительные органы, закон или решение о бюджете принимаются представительным органом, исполняют бюджеты всех уровней органы исполнительной власти, а отчет об исполнении бюджета (в форме закона или решения) вновь утверждают представительные органы власти. Указанная последовательность соответствует стадиям бюджетного процесса и изменению не подлежит.