- •Административное право. Общая часть.
- •Вопрос 1. Общее понятие управления.
- •Вопрос 2. Государственное управление. Общая характеристика.
- •Лекция №2
- •Предмет и метод административного права.
- •Административно-правовые нормы.
- •Ап отношения.
- •Понятие и особенности ап отношений.
- •Субъекты ап:
- •Основные гарантии прав граждан.
- •Обращения граждан
- •3 Категории иностранных граждан:
- •Органы исполнит власти как субъекты ап:
- •Понятие и правовое положение органов исполнительной власти.
- •Виды органов исполнительной власти:
- •В зависимости от федерат устройства:
- •2. В зависимости от организац- правовых форм
- •В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов:
- •Фед органы исполнитв власти:
- •Органы исполнит власти субъектов рф ( см вставку из вк)
- •Гос служащие как субъекты :
- •Понятие и система ( виды) гос службы
- •Принципы организации и функционировании гос службы
- •Понятие и виды гос служащих
- •3. В зависимости от гос органов:
- •4.В зависимости от замещающей должности
- •5.В зависимости от хар-ра и объема полномочий:
- •Ап регулирование поступления на гос службу, ее прохождение и прекращение
- •2 Способа поступления на гос службу:
- •4Вида заключения:
- •Поощрение
- •Правовые акты управления.
- •В зависимости от юридических св-в:
3. В зависимости от гос органов:
А) гос служащие таможенных органов
Б) Налоговых органов
В) ФМС
4.В зависимости от замещающей должности
-Высшие гос служащие
-Главные гос служащие
-Старшие в гос службе
-Младшие гос служащие
5.В зависимости от хар-ра и объема полномочий:
А) должностные лица
Б) оперативный состав
В) вспомогат персонал
Должностные лица- гос служащие действия кот влекут юр последствия ( руководители и замы руководителе)
У них право подписывать документы финансового , мат хар-ра
Давать обязат для исполнения поручения
Издавать индивид акты управления и тд
Разновидность должностных лиц- представители административной власти- это гос служащие, кот не явл-ся руководителями , их замами , но их действия влекут юр последствия. Эти юр последствия связаны с тем, что у них есть полномочия по отношению к организационно неподчиненных им гражданам и юр лицам ( пример-сотрудник полиции, представители энергонадзора, представителя санэпиднадзора, представители пожарного надзора).
Могут составить протокол административного правонарушения
Доставить в отделение и наложить штраф
Оперативный состав- это гос служащие кот выполняют функции от имени гос органа, в кот они служат, могут иметь в своем подчинении сотрудников, но у них нет гос-властных полномочий, кот мб повлечь какие-либо юр последствия( начальник планового отдела органа исполнит власти- составляет прогнозы юр развития предприятия, юрист-консульт- не может сам-но наложить наказание, их задача давать консультации сотрудникам предприятия, визировать приказа руководителя). Исключение- врач- это служащий, но не гос служащий, но его действия влекут юр последствия- его справка- доказат-во отсутствия студента.
Вспомогат персонал- ( технический)- гос служащие кот своими действиями создают условия для нормальной работы руководителей. У него есть канцелярия, во главе с заведующей канцелярии- она ведет записи, когда и что нужно сделать( о встречах и тд), к ней поступают письма гр-н, она их фиксирует . В течение 30 дней дБ ответ.
Проблема- нет единого определения должностного лица. Первое определение должностного лица в гл.30 УК РФ. В ФЗ о таможенных органах – другое определение. В КоАПе тоже др определение ст.2 .4- лицо постоянно или временно осуществляющий функции представителя власти, наделенный распорядительными полномочиями… Короче, пошли по пути « от частного к общему»- т.к единого, общего определения нет. Лектор- сначала надо дать общее определение должностного лица, а птм отдельных категорий должностных лиц.
Ап регулирование поступления на гос службу, ее прохождение и прекращение
По К –право на гос службу имеют гр-не достигшие 18 лет. Др законы предусматривают свой возраст на гос службе ( суд приставы – с 21 года мб гос служащим)
2 Способа поступления на гос службу:
По конкурсу- при поступлении на гос гр службу
По назначению- на военную гос службу
По ФЗ о гос гр службе- ограничения поступления на гос гр службу ( основания отказа в приеме на гос службу)
Если кандидат на гос службу признан недееспособным или огр дееспособ по решению суда вступившему в зс
В случае осуждения этого кандидата к наказанию, кот препятствует осущ-.ю им полномочий по службе по приговору суда, вступившему в зс
В случае наличия неснятой или непогашенной судимости
В случае отказа от прохождения процедура допуска к сведениям, составляющим гос или иную охраняемую законом тайну, кот он в случае поступления на службу будет пользоваться ( проверка родственников до 5 го колена). Нужно дать подписку о неразглашении и становишься невыездным, если поступил на гос службу.
Наличие заболевания, препятствующего поступления на гос службу, подтвержденного заключением мед учреждения( перечень заболеваний устанавл-ся Правит-вом РФ: псих расстройства)
Наличие близкого родства, свойства между кандидатом на гос службу и гос служащим ( дети, родители, супруги, братья и сестры) если между ними будут отношения подчиненности и подконтрольности.
В случае выхода из гражданства РФ
Наличие гражданства другого гос-ва , если между РФ и этим гос-вом нет фактического договора или соглашения
В случае подачи кандидата на должность заведомо ложных сведений или подложных документов.
Способы поступления на гос службу:
По конкурсу
По назначению ( военных в войсках)
После конкурса меду гос служащим работодателем ( представителем гос власти) заключается служебный контракт, в нем закрепляются взаимные права и обязанности, условия прохождении ягос службы.
2 вида служебного контракта:
Срочный ( на определ срок- от 1 г до 5 лет). Птм если все хорошо продлевается
Бессрочный.
Далее издается приказ о назначении на должность. В нем и в контракте может устанавливаться испытательный срок ( от 6 мес до 1 г)- этот срок нужен чтобы проверить профессиональные качества гражданина, проверить как он относится к своим обязанностям, отношение к посетителям кот могут к нему прийти, часто ли он опаздывал. Если все норм =) поступает на гос службу, если не прошел испытат срок его могут:
Перевести на нижестоящую должность
Уволить
Лицо может на это решение обратиться в суд. Гос служащий проходи в процессе службы аттестацию ( не реже 1 р в 2 г и не чаще 1 р в 4 г)- это нужно для выяснения его проф уровня, мб связано с повышением его уровня. Аттестацию осуществляет аттестац комиссия. В ее состав входят наиболее компетентные. По итогам аттестации комиссия выносит ЗАКЛЮЧЕНИЕ- документ.