- •Система административного права
- •Принципы административного права
- •3. Источники административного права
- •Тема 2.
- •1. Понятие и структура ап норм.
- •2. Особенности, классификация и виды административно-правовых норм
- •1. В зависимости от юридического назначения:
- •Классификация административно-правовых отношений
- •Административная правосубъектность: понятие, элементы статуса субъекта права
Тема 2.
1. Понятие и структура ап норм.
Правовая норма - это общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на неоднократное применение и распространяющееся, как правило, на персонально неопределенный круг его исполнителей. Принципиальным признаком правовой нормы является возможность применения за ее нарушение мер государственно-правового воздействия.
Административно-правовая норма - это установленное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере реализации механизма исполнительной власти (в широком смысле государственного управления). Нормами административного права прежде всего устанавливаются права и обязанности субъектов управленческих отношений, регулируются взаимоотношения между ними с учетом того, что одна из их сторон обладает юридически властными полномочиями. Одновременно закрепляются права другой стороны и их организационно-правовые гарантии, в частности, на их судебную и внесудебную защиту.
Как и любые правовые нормы, административно-правовые нормы состоят из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза - элемент административно-правовой нормы, выражающий условия, при наступлении которых необходимо руководствоваться данной нормой.
определенная (конкретная) для данной правовой нормы
относительно определенная
общая (для нескольких норм характерен для норм, устанавливающих компетенцию органов управления, должностных лиц. Она может содержаться в преамбулах нормативных актов, их статьях, определяющих назначение данного органа. То есть не всегда в административно-правовых нормах обозначена гипотеза).
Диспозиция - это само правило поведения, выраженное в правовой норме.
определённая (например, найденный паспорт подлежит сдаче в органы внутренних дел)
относительно определенная (например, при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ).
Санкция - это мера государственного принуждения, предусмотренная за нарушение установленных нормой правил поведения. Санкциями являются меры административного принуждения.
Определённая
Относительно определённая
Иногда за нарушение может быть предусмотрено две или более санкций, но применяться они могут в количестве, определенном нормативными актами. Например, ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» за должностной проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии и увольнения. Однако за конкретный дисциплинарный проступок к нарушителю может быть применено лишь одно из указанных взысканий. Имеется немало административно-правовых норм, которые не содержат санкций (например, правила пользования метрополитеном либо отсылают к КоАП РФ, либо к КоАП города Москвы).
2. Особенности, классификация и виды административно-правовых норм
Как разновидность правовых норм, административно-правовые нормы обладают теми же признаками, что и другие правовые нормы. Однако административно-правовые нормы имеют и свои особенности, которые отличают их от других правовых норм:
а) административно-правовые нормы призваны содействовать организации и функционированию, как всей системы исполнительной власти, так и ее отдельных звеньев;
б) административно-правовые нормы устанавливают правила поведения всех участников управленческих отношений, входящих в предмет административного права (закрепляют права и обязанности участников государственного управления);
в) административно-правовые нормы закрепляют правила должного поведения участников (сторон) управленческих отношений, то есть такого должного поведения, которое соответствует требованиям правового государства;
г) закрепляя правила должного поведения, административно-правовые нормы способствуют тем самым укреплению режима законности и дисциплины в сфере государственного управления (в сфере исполнительной власти);
д) административно-правовые нормы способствуют реализации механизма конституционного назначения исполнительной власти (например, Конституция в сжатой форме закрепляет основные функции и полномочия Правительства РФ, поэтому принят ФКЗ «О Правительстве РФ»);
е) административно-правовые нормы имеют собственные правовые средства защиты от покушения на них (то есть за нарушение административно-правовых норм наступает или налагается административная либо дисциплинарная ответственность); административно-правовая ответственность защищает не только нормы административного права, но и других отраслей права;
Классификации АП норм: