37. Государственные служащие: понятие, виды, основы административно-правового положения.

Легальное: ФЗ 2003 г. "О системе гос службы" - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий: РФ, федеральных органов, субъектов РФ, органов гос власти субъектов РФ. Д.А. Медведев - автор данного определения и в общем всего законодательства по гос службе. В данном определении гос служащие понимаются узко.

Должности государственной службы (НЕ государственная должность) (ДВ):

• Легального определения должности гос. службы - нет

• Доктринально - это учреждённая в установленном порядке первичная структурная единица, выражающая структурный объём полномочий, занимающего ее гос. Служащего. Индивидуальный статус гос. служащего нельзя определить без должности.

• 4 Вида:

Классифицируются на конкретные группы и категории в соответствии с законодательством по определённому виду службы или законодательству субъекта РФ.

Указом Президента установлен реестр должностей федеральной гос. службы.

• Федеральной гос гражданской службы (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие) - федеральные гос гражданские служащие

• Государственной гражданской службы субъектов - гос гражданские

• Воинские должности - военнослужащие

• Иной службы - служащие службы иных видов

В одном органе мб разное сочетание таких должностей.

 

Государственная должность РФ - это должность, устанавливаемая Конституцией РФ, а также ФЗ, для непосредственного исполнения полномочий в федеральных государственных органах. При этом еще есть государственные должности субъектов РФ - устанавливаются уставами, конституциями либо законами субъектов РФ. Получается, что на лиц, которые замещают государственные службы зак-во о гос. Службе не распространяется и статусом гос. Служащего не обладают. Указ Президента РФ "О государственных должностях РФ и законы субъектов РФ". Лица, занимающие гос. Должность имеют смешанный статус. Отягощенный многими изъятиями. Но на них распространяются много иммунитетом, многие должности являются (срочными)Я т.е. носят сменный х-ер - речь о депутатах, министрах, главах департаментов ( в субъектах РФ), высшие д/л субъектов, но судьи - пожизненно. Совпадение с государсвенной службе - только 3 признак - в органах. Нет профессионализма; служат не РФ, а народу, а судьи - правосудию.

 

• Понятия и виды государственных служащих:

ФЗ "О системе гос. Службы" 2003 г. - легальное определение государственного служащего. Фактически 2 понятия: федеральный и гражданский служащий субъекта.

Федеральный (субъекта) гос. Служащий - гражданин. Осуществляющий свою профессиональную. Деятельность на должности федеральной (субъекта) гос службы и получающий содержашие за счёт средств федерального бюджета (субъекта).

 

Признаки:

1. Гражданство ( иностранцы - сержант и старшины - военная служба по контракту);

2. Замещение или нахождение на должности гос. службы;

3. Определенный объем полномочий, соответствующий должности;

4. Профессионализм ( образование, навыки, опят работы; основная деятельность, а не по-совместительству)

5. Вознаграждение из бюджета ( РФ или субъета РФ)

Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации

В действующем законодательстве РФ отсутствует общее понятие государственного служащего. В ФЗ «о системе государственной службы» общее понятие государственного служащего подменено понятиями федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ.

Представляется, что государственный служащий - гражданин Российской Федерации, достигший определенного возраста, владеющий государственным русским языком, занимающий должность государственной службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность и получающий вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Виды государственных служащих:

1. В зависимости от характера полномочий: должностные лица, оперативный и вспомогательный состав.

В нормативных актах о государственной службе нет понятия ДЛ, что является упущением.

ДЛ в Кодексах – лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в ОГВ, ОМСУ, государственных и муниципальных организациях, а также в ВС РФ, в других войсках и формированиях.

ДЛ по «ФЗ об обращениях» - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Универсального понятия ДЛ нет.

Организационно-распорядительные функции – полномочия ДЛ, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного и муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в его служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Административно-хозяйственные функции – полномочия ДЛ по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе или банковских счетах организаций, учреждений, военных частях, подразделений, а также по совершению иных действий.

Представляется, что ДЛ – лицо, которое уполномочено совершать в пределах предоставленной компетенции властные действия, влекущие юридические последствия или предъявлять к подчиненным работникам обязательные для исполнения требования.

ДЛ – лица, занимающие государственные должности, но не являющиеся государственными служащими; должности, не относящиеся к государственным должностям и к должностям государственной службы (руководители предприятий, учреждений).

Должностными лицами государственные служащие признаются в случае, когда они:

А) законом относятся к специальным субъектам уголовной или административной ответственности за определенные правонарушения

Б) совершают или противоправно не совершают действия, влекущие нарушения прав и свобод граждан, влекущие нарушения прав и свобод граждан, являющиеся основанием их обжалованием гражданами в административном и судебном порядке

В) Являются адресатом обращения граждан

В ФЗ о государственной гражданской службе – более широкое по смыслу общее представление о ДЛ.

Среди ДЛ особый статус занимают представители административной власти. Это ДЛ, имеющие право предъявлять юридически властные требования и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении.

Оперативный состав (функциональные работники и специалисты) – государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемые задачами данного органа в качестве специалистов.

Сюда входят специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически значимые акты в качестве средства управления людьми.

Субъектами административного права признаются также лица, замещающие в государственных органах должности. Не являющиеся должностями государственной службы, а также служащие государственных предприятий и учреждений, не относящиеся к органам государственного управления.

Во всех государственных органах, на предприятиях и в учреждениях имеются вспомогательные служащие.

Особенность их правового положения заключается в том, что их правомерная служебная деятельность не предполагает совершения действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа, должностного лица.

Однако иногда они могут совершать действия, имеющие юридическое значение (регистрация поступивших обращений граждан, так как именно с этого момента начинает течь срок рассмотрения обращения).

В целом же, их обязанности и права определяются задачами технического в юридическом смысле обеспечения служебной деятельности ДЛ, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари, машинистки и т.д.).

Особая группа ДЛ: граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия (нотариусы)

Статус государственного служащего характеризуется следующими чертами (основными признаками):

• Их права и обязанности устанавливаются в пределах компетенции тех органов, в которых они служат;

• Их деятельность подчинена осуществлению задач и функций, возложенных на соответствующий орган, и эта деятельность носит публично-правовой характер;

• Их права и обязанности обладают единством. Проявляется это в том, что их права одновременно являются и их обязанностями, и наоборот;

• Они имеют право на служебную карьеру;

• Реализация их прав и обязанностей гарантируется законом;

• Их законное предписание и требование обязательно для тех, к кому они адресованы. Невыполнение предписаний может влечь привлечение к соответствующему виду ответственности;

• Законодательством могут быть установлены и иные права и обязанности граждан в соответствии с их должностью;

• Законодательством могут быть установлены ограничения их общегражданских прав. Служат, но закон запрещает реализовывать предпринимательскую деятельность;

• Для них предусмотрены определённые льготы – связано с тем, чтобы привлечь на государственную службу наиболее способных к ней.

Государственные служащие отличаются от служащих, работающих на государственных предприятиях и в государственных учреждениях. Главное отличие в том, что первые осуществляют свою деятельность от имени государства и они прежде всего призваны решать вопросы, связанные с интересами государства и их деятельность вознаграждается из средств федерального бюджета / субъекта. Во втором случае – служащие данного предприятия / организации / учреждения – служащие, но не государственные – 1. Осуществляют свою управленческую деятельность по отношению к данному предприятию 2. Получают заработную плату из той прибыли, которую получает данное предприятие за счёт своей деятельности. Среди второй группы есть такие служащие, действия которых могут влечь юридические последствия, что несколько сближает их с гос служащими. Врачи – яркий пример (выписывает больничный лист, которые является документом, который оправдывает отсутствие на работе; на основе больничного листа начисляется заработная плата, содержание; также иногда льготникам могут быть скидки в аптеках).