- •Осенний семестр
- •Тема 1. Государственное управление, исполнительная власть и административное право Понятие административного права
- •Понятие и признаки управления вообще
- •Три вида системы и управления
- •Социальное управление
- •Признаки социального управления
- •Государственное управление: понятие, признаки
- •Признаки государственного управления
- •Кто осуществляет государственное управление Широкая трактовка
- •Узкая трактовка
- •Понятие и признаки государственного управления (в узком смысле)
- •Тема 2. Предмет и метод ап. Административно-правовые нормы и отношения
- •Признаки административного права
- •3. Участие властного управляющего субъекта (исполнительного органа).
- •4. Отражается общественный (публичный) интерес. Блоки отношений, регулируемые административным правом
- •1. Отношения в сфере организации и функционирования системы органов публичного управления.
- •2. Определяет порядок совершения управленческих действий и соответствующих управленческих процедур.
- •3. Создает гарантии судебно-правовой защиты физических лиц (их объединений) от незаконных решений (нормативно правовых актов) и действий (бездействия) органов публичного управления.
- •4. Устанавливает административно-правовые режимы.
- •5. Определяет виды административного принуждения и порядок их применения.
- •6. Обеспечивает права, свободы, законные интересы граждан и их объединений.
- •Метод административного права
- •2. Все отрасли права используют два основных метода – это метод диспозитивный и императивный.
- •Место административного права в системе права
- •Понятие и признаки административно-правовых норм
- •Общеобязательность и санкционирование государством
- •Распространяются на неопределенный круг лиц
- •Неоднократность применения
- •Структура административно-правовой нормы
- •Классификации административно-правовых норм
- •1. Обязывающие
- •2. Запретительные (в т.Ч. Ограничительные)
- •3. Разрешительные (уполномочивающие)
- •2. Нормы субъекта федерации
- •3. Нормы муниципальных образований
- •1. Законодательные
- •Тема 3. Система источников административного права
- •Нормативный договор Международный договор
- •Федеративный договор
- •Договор о передаче полномочий между органами государственной власти
- •Правовой прецедент Судебный прецедент
- •Административный прецедент
- •Принципы права
- •Правовая доктрина
- •Правовой обычай
- •Нпа как основной источник административного права
- •Источники административного права на федеральном уровне
- •Конституция рф
- •Глава 6 крф посвящена Правительству рф, которое осуществляет исполнительную власть в рф
- •Законы о поправках к Конституции
- •Федеральные конституционные законы
- •Федеральные законы
- •Акты президента рф
- •Постановления Правительства рф
- •Акты федеральных органов исполнительной власти
- •Тема 4. Понятие и признаки административно-правовых отношений
- •Признаки апо
- •Предпосылки возникновения и структура административно-правового отношения Предпосылки возникновения
- •Структура правоотношений
- •Виды административных правоотношений По целям:
- •По характеру взаимодействия участников. Это деление было предложено ю.М. Козловым:
- •По особенностям административно-правового регулирования:
- •Тема 5. Административное право как наука
- •Зарождение и развитие науки административного права
- •Развитие отечественной науки административного права
- •Административное (полицейское) право в период до 1917 года
- •Развитие отечественного административного права после 1917 (1917-1922)
- •Ренессанс ап (1922-1929)
- •Вторые “похороны” ап (1928-1937)
- •Реабилитация ап и формулировка предмета советского ап (1938-1950)
- •Разработка советского ап (1950-1993)
- •Тема 6. Основы административно-правового положения (статуса) физического лица Система субъектов ап
- •Физические лица как субъекты ап
- •Обыкновенная виза
- •Право граждан России на проведение публичных мероприятий
- •Нормативно-правовое регулирование права
- •Основные понятия
- •Реализация права граждан на проведение публичных мероприятий
- •Место проведения публичного мероприятия и ограничение на проведение публичных мероприятий
- •Время проведения мероприятия
- •Основания прекращения публичного мероприятия
- •Основы административного правоположения иностранных граждан
- •Понятие иностранного гражданина и лица без гражданства
- •Основные права иностранных граждан
- •Ограничение в правах иностранных граждан
- •Тема 7. Гарантии прав и свобод граждан, право на обращение в государственные и муниципальные органы Основные гарантии прав и свобод граждан
- •Право на обращение в государственные и муниципальные органы. Виды обращений и органы, рассматривающие обращения.
- •По форме обращения могут быть:
- •Органы, которые рассматривают обращения граждан
- •Требования к письменному обращению
- •Порядок рассмотрения
- •Тема 8. Органы исполнительной власти
- •Понятие и признаки органов исполнительной власти.
- •Административно-правовой статус оив Понятие компетенции оив
- •Классификация оив
- •Полномочия Президента в сфере ив
- •Система и структура органов и власти
- •Состав, структура и компетенция Правительства рф
- •Состав Правительства:
- •Сложение Правительством Российской Федерации своих полномочий
- •Акты Правительства
- •Ап федеральных служб, министерств и агентств
- •Федеральные министерства
- •Федеральная служба
- •Федеральные агентства
- •Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их ап положение
- •Органы исполнительной власти субъектов рф
- •Способы избрания высшего должного лица субъекта рф:
- •Полномочия вдл srf
- •Высший орган исполнительной власти субъекта федерации
- •Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
- •Тема 9. Государственная служба Понятие и признаки государственной службы
- •Признаки:
- •Нпа, системы и виды
- •Принципы государственной службы
- •Должности государственных служащих
- •Понятие и виды государственных служб
- •Ап статус государственного служащего
- •Административно-правовое регулирование поступления, прохождения и прекращения государственной службы
- •Государственная гражданская служба (ггс) Понятия и правовая основа ггс
- •Должности ггс
- •Понятия и виды государственных гражданских служащих
- •Особенности ап-статуса служащих
- •Права служащего
- •Обязанности служащего
- •Запреты и ограничения на ггс
- •Ограничения на ггс. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
- •Запреты, связанные с гражданской службой
- •Поступление на ггс
- •Прохождение ггс
- •Прекращение ггс
- •Дисциплинарная ответственность ггс
- •Виды дисциплинарной ответственности по фз о ггс
- •Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания
- •Военная служба и служба иных видов Понятие и правовые основы военной службы и службы иных видов Правовые акты, регулирующие военную службу
- •Правовые акты, регулирующие службу иных видов
- •Определение военной службы и службы иных видов
- •Должности военной службы и службы иных видов
- •Военная служба
- •Служба иных видов
- •Основы административно-правового статуса военнослужащих и сотрудников службы иных видов
- •Военнослужащие
- •Ограничения, запреты и обязанности, связанные с нахождением на военной службе и службе иных видов
- •Ограничения и запреты военной службы
- •Ограничения и запреты службы иных видов
- •Поступление, прохождение и прекращение военной службы и службы иных видов
- •Как можно поступить на службу?
- •Поступление на военную службу по призыву
- •Поступление на службу иных видов (на примере полиции)
- •Прохождение военной службы и службы иных видов
- •Прекращение военной службы и службы иных видов
- •4 Группы оснований:
- •В каких случаях военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
- •Тема 10. Административно-правовые формы деятельности исполнительных органов Понятие и классификация административно-правовых форм
- •Понятие и признаки правового акта управления
- •Отличия правовых актов управления от смежных правовых форм
- •Классификация пау
- •Условия законности пау
- •Опубликование, вступление в силу и действие пау
- •Опубликование
- •Общие правила вступления в силу па Президента, Правительства, фоив (если не предусмотрено иное)
- •Государственная регистрация нпа фоив
- •Проверка наличия коррупциогенных факторов
- •3. Юридико-лингвистическая неопределенность актов:
- •Последствия нарушения порядка государственной регистрации и (или) официального опубликования пау
- •Утрата силы пау Основания утраты силы пау
- •Весенний семестр
- •Тема №1 “Административная ответственность”
- •Понятие и признаки административной ответственности
- •Отграничение административной ответственности от других видов юридической ответственности
- •Общие признаки
- •Специальные признаки
- •Определение административной ответственности
- •Функции административной ответственности
- •Нормативно-правовые основы регулирования административной ответственности
- •Нормативно-правовые акты Федеральный уровень
- •Уровень субъектов
- •Подзаконное регулирование (отдельно)
- •Материалы обобщения судебной практики
- •Действие нпа об административной ответственности во времени и пространстве Действие во времени
- •Действие в пространстве
- •Принципы административной ответственности
- •Тема №2 “Административное правонарушение”
- •Основания административной ответственности. Понятия и признаки административного правонарушения.
- •Подходы к вопросу о наличии или отсутствии признака общественной опасности в административном правонарушении
- •Понятие и элементы состава административного правонарушения
- •Объект апн
- •Факультативные признаки объекта
- •Объективная сторона апн
- •Факультативные признаки объективной стороны
- •Субъективная сторона апн
- •Факультативные признаки субъективной стороны
- •Субъект апн
- •Общий субъект
- •Специальный субъект
- •Особенности административной ответственности юридических лиц. Вина юридического лица. Соотношение административной ответственности юридических и должностных лиц
- •Вопрос вины юл
- •Подходы законодателя к пониманию вины юл
- •Особенности ао юл при их реорганизации (ст. 2.10)
- •Освобождение от административной ответственности
- •Тема №3 “Административное наказание и его признаки”
- •Понятие и признаки административного наказания
- •Административное наказание - мера ответственности
- •Административное наказание устанавливается государством
- •Основанием применения административных наказаний является совершения административного правонарушения
- •Цели административного наказания
- •Классификация административных наказаний
- •По способу назначения
- •По легальному источнику установления
- •По процедуре их назначения
- •По субъекту
- •Правовая характеристика отдельных видов административных наказаний Предупреждение
- •Административный штраф
- •Виды и размеры штрафов
- •Классификация по способам установления
- •Конфискация орудия правонарушения или предмета административного правонарушения
- •Лишение специального права, предоставленного физическому лицу
- •Лишение специального права, предоставленного физическому лицу (Версия Кордика)
- •Виды специальных прав, лишение которых предусматривается КоАп рф
- •Ограничения в назначении наказания
- •Административный арест
- •Порядок отбывания административного ареста
- •Ограничения на назначение наказания в виде ареста
- •Административное выдворение за пределы рф иностранного гражданина или лица без гражданства
- •Дисквалификация
- •Административное приостановление деятельности
- •Обязательные работы
- •Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения
- •Тема №4 “Назначение административных наказаний”
- •Общие правила назначения наказания
- •Принципы назначения наказаний
- •Законности
- •Индивидуализации наказания
- •Запрет на назначение дважды наказания за одно правонарушение
- •Обстоятельства, отягчающие административную ответственность
- •Назначение административных наказаний при совершении нескольких административных правонарушений
- •Правила поглощения
- •Начало и окончание исчисления срока
- •Порядок исчисления сроков
- •Особенности назначения административных наказаний отдельным категориям граждан и в отдельных случаях Военнослужащие, лица, призванные на военные сборы и лица, имеющие специальные звания
- •Несовершеннолетние
- •Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юл
- •При обнаружении административного правонарушения специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме
- •Тема №5 “Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях”
- •Понятие административного процесса и административного производства
- •Административно-процедурный аспект
- •Административно-юрисдикционный аспект
- •Понятие административного производства
- •Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
- •Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях
- •Признаки производства:
- •Нормативно-правовые основы:
- •Принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •Общие принципы
- •Специальные принципы
- •Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях
- •Издержки по делу об административном правонарушении
- •Тема №6 “Субъекты административной юрисдикции”
- •Виды субъектов административной юрисдикции
- •2 Системы субъектов аю
- •Полномочия судей Подведомственность
- •Исключительная подведомственность судей
- •Альтернативная подведомственность судей
- •Подсудность
- •Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Правовая основа
- •Полномочия федеральных органов исполнительной власти и иных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •Федеральные органы исполнительной власти (фоиВы):
- •Территориальная подведомственность в рассмотрении дел об административных правонарушениях
- •Местом совершения правонарушения является:
- •Исключения из общего правила:
- •Тема №7 “Правовой статус участников производства по делам по административным правонарушениям”
- •Лица, заинтересованные в исходе дела Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
- •Потерпевший
- •Лица, представляющие чужие интересы Законные представители фл
- •Законные представители юл
- •Защитник и представитель
- •Прокурор
- •Уполномоченные при Президенте рф по защите прав предпринимателей
- •Лица, не заинтересованные в исходе дела
- •Свидетель
- •Понятой
- •Специалист
- •Эксперт
- •Переводчик
- •Лица, участие которых в производстве по делу не допускается
- •Тема 8. Производство по делу об административном правонарушении
- •1. Предмет доказывания
- •2. Понятие доказательства и оценка доказательств
- •3. Виды доказательств и их правовая характеристика
- •4. Способы получения доказательств
- •Тема 9. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •Сущность и цели применения мер обеспечения
- •Правовая характеристика отдельных мер обеспечения
- •Доставление (ст. 27.2 КоАп)
- •Административное задержание (п. 27.3 КоАп)
- •Досмотр
- •Личный досмотр (27.7 КоАп)
- •Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (27.7 КоАп)
- •Осмотр принадлежащих юридическому лицу или ип помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (27.8 КоАп)
- •Досмотр транспортного средства без нарушения его конструктивной целостности (ст. 27.9 КоАп)
- •Изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАп)
- •Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (27.12 КоАп)
- •Отстранение от управления транспортным средством
- •Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения
- •Медицинское освидетельствование на состояние опьянения
- •Задержание тс и задержание судна, доставленного в порт рф (ст. Ст. 27.13 & 27.13.1)
- •Задержание транспортного средства
- •Задержание судна, доставленного в порт рф
- •Арест товаров, тс, и иных вещей. Арест судна, доставленного в порт рф (ст. Ст. 27.14 & 27.14.1)
- •Привод (ст. 27.15)
- •Временный запрет деятельности (ст. 27.16)
- •Залог за арестованное судно (ст. 27.18)
- •Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы рф (ст. 27.19)
- •Арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юл (ст. 27.20)
- •Тема №10 Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •Общая характеристика стадий производства
- •Формы производства по делам об административных правонарушениях
- •Протокольная форма (основная)
- •Беспротокольная (упрощенная)
- •Административное расследование (форма производства по делу)
- •Сроки проведения расследования
- •Правовая характеристика отдельных стадий производства Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Общие поводы для возбуждения дела
- •Специальные поводы для возбуждения дела
- •С какого момента дела считается возбужденным?
- •Содержание протокола об административном правонарушении
- •Оформление протокола об административном правонарушении
- •Возбуждение дела об административном правонарушении прокурором (ст. 28.4)
- •Административное расследование (факультативная стадия)
- •Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении
- •Рассмотрение дела об ап правонарушении
- •Сроки рассмотрения дела
- •Место рассмотрения дела
- •Порядок рассмотрения дел
- •Виды постановлений и определений по делу (29.9)
- •О назначении админ наказания
- •Процессуальное оформление стадии рассмотрения дела
- •Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Обжалование и опротестование решений, не вступивших в законную силу
- •Общие правила обжалования постановлений и решений по делу Обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях (первичная жалоба) Субъекты обжалования
- •Органы, упонолномоченные рассматривать жалобы
- •Форма обращения и порядок подачи жалобы
- •Рассмотрение жалобы по существу
- •Вынесение решения по результатам рассмотрения жалобы
- •Виды решений о жалобе на постановления об административном правонарушении
- •Вторичное обжалование жалобы
- •Вступление постановления и решения по делу в законную силу
- •Пересмотр постановлений и решений, вступивших в законную силу
- •Пределы и сроки рассмотрения жалобы или протеста (ст. 30.16)
- •Виды постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы или протеста (ст. 30.17)
- •Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Общие положения данной стадии:
- •Прекращение исполнения постановления по делу (ст. 31.7)
- •Окончание производства по исполнению постановления
- •Исполнение отдельных видов наказаний
- •10 Видов наказаний:
- •Тема 11. Административно-правовое регулирование и организация государственного управления в сфере экономики
- •Основные начала организации государственного управления в сфере экономики
- •Правительство рф
- •Общие полномочия Министерства экономического развития рф в сфере управления экономикой.
- •Управление в области финансов, бюджета и налогов.
- •Полномочия Правительства рф
- •Полномочия Министерства финансов рф
- •Полномочия Федерального казначейства
- •Финансовый контроль и надзор Налоговый контроль
- •Структура налоговых органов
- •Контроль и надзор за использованием бюджетных средств
- •Управление промышленностью и энергетикой. Управление промышленностью
- •Управление энергетикой
- •Управление атомной энергетикой
- •Управление в сфере использования природных ресурсов. Экологический контроль
- •Оценка природных ресурсов России.
- •Нормативно-правовое регулирование (основные акты)
- •Минприроды России
- •Контроль и надзор в сфере природопользования и экологии.
- •Вооруженные Силы Российской Федерации
- •Полномочия Федерального Собрания в области обороны: Совет Федерации
- •Государственная Дума:
- •Отраслевой орган – Министерство обороны (Минобороны рф).
- •Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.
- •Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
- •Генеральный штаб вс рф
- •Управление в сфере безопасности.
- •Нормативно-правовое регулирование (основные акты):
- •1. Федеральный закон от 28. 12. 2010 г. № 390-фз «о безопасности».
- •Состав Совета Безопасности (ст. 15 Закона о безопасности)
- •Задачами Совета Безопасности являются
- •Федеральная служба безопасности
- •Служба внешней разведки Российской Федерации
- •Федеральная служба охраны
- •Управление внутренними делами
- •Тема 13 Организация управления в социально-культурной сфере
- •Общие начала организации управления в социально-культурной сфере
- •Полномочия Правительства рф в сфере науки, культуры, образования
- •Управление образованием и наукой Нормативно-правовое регулирование (основные акты)
- •Система образования включает в себя (ст. 10 фз)
- •К основным образовательным программам относятся:
- •Государственное управление в сфере образования.
- •Правительством рф
- •Министерство просвещения Российской Федерации
- •Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
- •Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)
- •Управление здравоохранением Нормативно-правовое регулирование (основные акты):
- •Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России)
- •Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)
- •Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор)
Основные права иностранных граждан
При рассмотрении данного вопроса нужно обратить особое внимание на следующие основные права и свободы граждан:
право на обжалование незаконных действий органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц (точно такой же объем как и у граждан РФ - это существенная гарантия осуществления закрепленных за ними прав и свобод)
право на свободу передвижения (точно такое же как и у граждан РФ в личных и деловых целях с рядом ограничений: как и для граждан РФ - запрет на посещение ЗАТО). Временно проживающие иностранные граждане не могут сами по себе изменять место своего проживания. Дипломаты пользуются такими же правами, какими наши дипломаты пользуются в их странах
право на труд, необходимое условие - наличие разрешения на работу или получение патента. Указанный порядок не распространяется на отдельные группы иностранных граждан: постоянно проживающие иностранные граждане, соотечественники, дипломаты, граждане РБ (граждане РФ тоже так могут в РБ). Работодатель обязан получить разрешение на привлечение и использование иностранных рабочих (выдается МВД РФ)
Приказ МВД 1 августа 20 года 541
Приказ МВД 635
право на службу и занятие отдельными видами деятельности, иностранный гражданин не имеет право находиться на государственной или муниципальной службе, кроме военной службы по контракту на должностях рядовых, матросов, сержантов и старшин
Ограничение в правах иностранных граждан
Иностранный гражданин НЕ имеет права:
замещать должности в составе экипажа корабля, который плавает под флагом РФ, согласно кодексу торгового мореплавания РФ
быть командиром экспериментального воздушного судна или членом экипажа такого судна
быть командиром гражданского воздушного судна
быть принятым на работу в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ и перечень которых утвержден Правительством РФ
заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен ФЗ
избирательные права - иностранные граждане не обладают ими на территории РФ, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, когда постоянно проживающие иностранные граждане обладают правом избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в местном референдуме
Иностранцы обязаны соблюдать конституцию, законы, уважать традиции и обычаи народов России (общая обязанность), а также встать на миграционный учет по месту жительства и пребывания, а если они этого не сделают, им могут назначить административное выдворение. Еще есть обязанность по уплате налогов, сборов и пошлин, а также представлять сведения согласно закону, а также покинуть территорию РФ в установленные сроки.
Тема «Административно-правовой статус (положение) физических лиц в РФ🇷🇺»
1. Общая характеристика субъектов АП
2. Понятие и основы административно-правового положения граждан РФ
3. Виды и структура административно-правового положения граждан РФ
4. Административная правосубъектность. Право и дееспособность физических лиц
5. Основные права, свободы и обязанности граждан России в сфере государственного управления
6. Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства
7. Право на выезд из РФ и въезд в РФ
8. Право граждан РФ на проведение публичных мероприятий
9. Основы правового положения иностранных граждан РФ
Начнём с 1 пункта.
Вопрос о субъектах АП - один из важнейших так как речь об участниках этих отношений, принимающих участие в решении задач и осуществлении функций ИВ. Субъектами принято считать :
-физические лица
-юридические лица (предприятии, организации)
-орган ИВ и МСУ и их должностные лица (участвующие в реализации функций ИВ)
Классификация субъектов :
/по количественному показателю
-Индивидуальные (физ лица, иностранные, без гражданства, гос и муниципальные служащие, должностные лица. Последняя категория шире чем просто гос служащий. Легальное поредение в КОАП и помимо гос служащих туда входит много категорий)
В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
КоАП РФ предлагает свое определение понятия "должностное лицо", значительно расширяя его по сравнению с УК РФ. В ст. 2.4 КоАП РФ данное понятие конкретизируется и дополняется перечнем лиц, которые подпадают под эту категорию.
-Коллективные (группа людей объединённых в определеную админ-правовую форму : юр лица, предприятия, учреждения, ОИВ, органы МСУ
Субъект АП - конкретный участник АП-отношений, в которые он вступает либо по своём собственному желанию либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой.
Второй пункт.
Понятие и основы административно-правового положения граждан РФ
⁃ это система прав свобод и обязанностей граждан закреплённая нормами АП и также их гарантий. Кроме того, некоторые учёные включают категорию гражданства и админ правосубъектность в эту категорию.
АП-статус физического лица есть составная часть общего правового положения личности закреплённого в Конституции и законодательных актах.
Установлено и регулирование ап-положения закрепляется в следующих актах :
-Конституция (глава 2 об основных правах и тд)
-Федеральное законодательство (специализированные акты (посвящены регулированию отдельных аспектов , например ФЗ о праве граждан на свободу передвижения, ФЗ о собраниях , тд
комплексные акты ( регулируют разные вопросы, не только АП. Например КОАП РФ или различные основы законодательства)
-Подзаконные акты
-акты субъектов (+подзаконные акты субъектов)
3 вопрос. Виды и структура административно-правового положения граждан РФ
Виды положения :
1. общее
Это базовое положение, установленное конституционными нормами и равное для всех граждан РФ
2. Специальное - для определенных групп граждан (студенты, пенсионеры и тд) особо выделяют жителей территорией со специальным ап - режимом (чс положение, зоны карантина, военного положения, приграничных территорий)
3. Индивидуальное - характерно для конкретного гражданина и фактически представляет собой комбинацию специальных видов статуса гражданина
Структура ап-положения
1. Административная правосубъектность
2. Система прав и свобод и обязанностей предусмотренная нормами АП права
3. Гарантии
А) политические, социальные, экономические
Б) организационно-правовые
4 пункт.
Правосубъектность- право+дееспособность. Легальных определений в АП нет, они взяты из ГП и чуть изменены с учетом особенностей АП.
Административная Правоспособность - установленная законом общая потенциальная возможность гражданина иметь права и обязанности админ правового характера. Возникает с момента рождения и прекращается со смертью. Не может быть отчуждаемой или передаваема, а не объём может изменяться только законом.
Административная Дееспособность- признаваемая законом способность своими личными действиями приобретать права и обязанности административно-правового характера и осуществлять их. Также способность нести ответственность за совершенные правонарушения (деликтоспособность)
В полном объёме по достижении 18 лет, но может и раньше в 16 при эмансипации ( способность самостоятельно экономически обеспечить себя или вступление в брак)
Недостающая административная дееспособность характеризуется тем, что может быть «дополнена» дееспособностью законного представителя. ( например, гражданин, признанный недееспособным из-за душевной болезни , может участвовать в отношения с помощью представителя) Вступает в отношения лицо ! например выплата пособий
5.Основные права, свободы и обязанности граждан России в сфере госуправления
Свободы связаны с внешним миром, права со внутренним
Право на занятие предпринимательской деятельностью ( право на частную собственность)
Различные свободы : мысли, слова, совести, тд
Это не все права и свободы в сфере госуправления.
Обязанности
!Соблюдать действующее законодательство
!платить законно установленные налоги и сборы
!Сохранять природу и окр среду
!Заботиться о сохранении культурного наследия
!бережно относиться к природным богатствам
!защищать отечество (это почетное право граждан)
Есть ещё куча других, это лишь основные
6. Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства
Это право закреплено в статье 27 КРФ.
Это продолжатель советского института прописки (разрешительный характер). Сейчас регистрация
Обратите внимание на то, что регистрация для граждан носит уведомительный характер, то есть, если вы представите необходимые документы, вас обязаны зарегистрировать
Нормативное-правовое регулирование
Конституция.
Закон РФ «О праве граждан на свободу передвижения…».
Постановление правительства РФ от 17 июля 1995 года 113 «об утверждении правил регистрации и снятия граждан …».
Приказ МВД РФ от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении административного регламента …».
Акты КС (постановление № 9-П 1996 года)
В европейской конвенции тоже есть
Легальные понятия, связанные с данным правом в законодательстве:
Регистрационный учёт граждан РФ по месту - это государственная деятельность по фиксации и обобщению сведений о регистрации граждан РФ по месту пребывания и месту жительства и снятие их с такой регистрации. Умеет уведомительный характер. Отражает факт нахождения гражданина или его убытия, прибытия.
Регистрация по месту пребывания - постановка гражданина РФ по месту пребывания. Фиксация сведений о его нахождении в таком месте.
Регистрация по месту жительства - то же самое, только именно по жительству.
Место пребывания (казуистические подход законодателя к определению, он просто перечислил места):
гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, турбаза, мед учреждение, учреждение уголовно-исполнительней системы, либо не являющееся местом жительства гражданина РФ жилое помещение, в котором он проживает некоторое время
Место жительства- жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (общежитие) либо иное жилое помещение в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника или на иных законных основаниях, в котором он зарегистрирован по месту жительства.
Два этих понятия дифференцированы по признаку длительности нахождения лица.
Регистрация носит уведомительный характер, но регистрационный учёт обязательный.
Признаки регистрационного учёта
1- уведомительный характер
2- регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
3- бесплатный характер
4- регистрация осуществляется по месту жительства или месту пребывания
5- осуществляется территориальными органами ФОИВ (раньше это была Федеральная миграционная служба сейчас полномочия переданы МВД)
Необходимые документы для регистрации :
-документ, удостоверяющий личность (паспорт, свидетельство, в крайнем заграничный паспорт)
-заявление по установленной форме (приказ МВД: форма такого заявления)
-документ, являющийся основанием для временного или постоянного проживания (договор найма, купли-продажи)
-факультативное: при снятии и до прибытия к новому месту жительства лицу даётся адресный листок убытия
Регистрация по месту пребывания производится без снятия регистрации по месту жительства.
Смотри ! Пункт 41 админ регламента МВД.
Срок постановки на регистрационный учёт.
При смене места жительства не более 7 дней, регистрироваться по месту пребывания надо если срок пребывания превышает 90 дней. Если меньше 90 дней, то регистрироваться не надо.
Регистрация осуществляется в трёхдневный срок с момента поступления документов
Регистрация по месту жительства (при окончании) - ставится отметка в паспорте или свидетельстве, по месту пребывания при окончании выдаётся свидетельство.
Смотри статьи 19.15.1 - 19.15.2 КОАП РФ
Граждане освобождаются от ответственности за отсутствие регистрации в определённых ситуациях.
Можно проживать в месте без регистрации, если с вами живут зарегистрированные по данному месту жительства родственники.
Право на перемещение может быть ограничено.
1. в пограничной зоне (пределы зоны устанавливаются уполномоченными ОИВ : ФСБ РОССИИ )
Закон РФ от 01.04.1993 № 4730- 1.
2. В Закрытых военных городках (перечень их устанавливается правительством России по представлению ФСБ или Минобороны)
Закон РФ «О статусе военнослужащих»
3. В ЗАТО.
Закон РФ от 14.07.1992 «О ЗАТО»
4. В зонах эко бедствия. Режим устанавливается спец законодательством. ФЗ РФ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»
5. В отдельных населенных пунктах, где в случае опасности распространения массовых инфекционных отравлений людей введены особые условия режима проживания населения и хоз деятельности. Карантин вводится в случае угрозы распространения.
ФЗ РФ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
6. На территориях ЧС . Регулирование соответствующими ФКЗ «О чс …»
Право на въезд и выезд из РФ. Распространяется на любых лиц, право граждан РФ на въезд не может быть ограничено, а иностранцев может.
Выездная виза в СССР - разрешение чтоб выехать из страны.
Регулирование данного права:
Конституция (Ст 27) ,
международно-правовой договор (пакт 1966 о полит правах)
ФЗ РФ от 15.08.1996 «о порядке выезда из РФ..»
Приказ МВД от 31.03.2021 «Об утверждении админ регламента …»
Отдельные акты КС (постановление КС от 1998 № 2П)
Основные положения по реализации данного права.
Гражданин не может быть ограничен в праве на выезд не иначе как на основаниях и в порядке, предусмотренном законом.
Выезд гражданина из России не влечёт для него и его родственников каких-либо ограничений прав и свобод, гарантированных законодательством России и международными обязательствами.
Гражданин РФ не может быть лишён права на въезд (высылка запрещена)
Документы необходимые для въезда и выезда.
действительные документы которые утверждают личность гражданина (паспорт, в некоторые страны можно по общегражданскому паспорту РФ (Белоруссия, Казахстан, Армения, Абхазия и др) в эти же страны можно по свидетельству, но по общему правилу всё-таки заграничный паспорт. Дипломатический паспорт (указ президента от 28.07.2012 номер 1056 «об утверждении перечня лиц…») такой паспорт выдаётся МИДом.
Служебный паспорт (для госслужащих) приказ МИД РФ от 21.07.2014 № 12457 «Об утверждении порядка выдачи …»
Для иностранных граждан:
Документы удостоверяющие личность и признаваемы Россией в этом качестве, наличие визы если предусмотрен режим.
(Или вид на жительство)
Заграничный паспорт. Процедура получения.
Органы, выдающие их.
-МВД России ( приказ МВД России от 31.03.2021)
-МИД (приказ МИД от 12.02.2020 номер 2113)
Сейчас в России выдаётся два вида
На 5 лет
На 10 лет с электроном носителем информации.
Надо учитывать что паспорт с электронным уже обязателен в некоторых странах.
Документы необходимые для получения заграничного паспорта :
Заявление установленного образца. Форсы приложены в административном регламенте.
Документы удостоверяющиеся личность (общегражданский, заграничный, паспорт СССР)
Два личных фото.
Квитанция об оплате пошлины (факультативно)
Некоторым гражданам могут понадобиться дополнительные документы (военный билет для лиц по призыву и тд)
Срок оформления заграничного паспорта. Зависит от того, в каком месте гражданин подаёт заявление.
По месту пребывания- 3 месяца.
По месту жительства- 1 месяц.
Ограничение право граждан России на выезд.
-Гражданин ограничен если он допущен к сведениям особой важности или к совершенное секреций сведениям отнесённым к государственной тайне. Не более 5 лет со дня последнего ознакомления с такими сведениями ( в исключениях не более 10 лет)
⁃ призван на военную службу или АГ
⁃ Задержан по подозрению в совершение преступления либо привлечён в качестве обвиняемого.
⁃ Осуждён за совершение преступления
⁃ Уклоняется от исполнения обязательств наложенных на него судом
⁃ Сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда заграницу (до решения вопроса срок не более 1 месяца )
⁃ Проходит госслужбу или работает в органах ФСБ (до окончания действия контракта или договора)
⁃ Уволен с военной службы (на срок до 5 лет со дня увольнения с военной службы)
⁃ Признан несостоятельным банкротом (ограничен до соответствующего решения арбитражного суда)
27.10.2021