- •Алехин а. П., Кармолицкий а. А.
- •§ 2. Понятие и цели организации управления
- •§ 3. Правовые основы организации управления
- •Глава 26
- •§ 1. Основы разграничения компетенции в области управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов
- •§ 2. Региональные начала
- •§ 3. Межотраслевые начала в управлении
- •§ 4. Отраслевые начала в управлении
- •§ 5. Общие функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти
- •Глава 27
- •§ 1. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера
- •§ 2. Чрезвычайное положение
- •§ 3. Военное положение
- •Раздел VIII
- •Глава 28
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления промышленностью и энергетикой
- •§ 2. Предприятия и объединения в промышленности и энергетике
- •§ 3. Местное самоуправление, промышленность и энергетика
- •§ 4. Государственный контроль (надзор) в промышленности и энергетике
- •Глава 29 Управление сельским хозяйством
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления сельским хозяйством
- •§ 2. Предприятия и организации в сельском хозяйстве
- •§ 3. Местное самоуправление и сельское хозяйство
- •§ 4. Государственный контроль (надзор) в сельском хозяйстве
- •Глава 30
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •§ 2. Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство
- •§ 3. Государственный контроль (надзор) в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве
- •Глава 31 Управление транспортом
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления транспортом
- •§ 2. Местное самоуправление и транспорт
- •§ 3. Государственный контроль (надзор) на транспорте
- •Глава 32
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления связью и массовыми коммуникациями
- •§ 2. Местное самоуправление и связь
- •§ 3. Государственный контроль и надзор в сфере связи и массовых коммуникаций
- •Глава 33
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления использованием и охраной природных ресурсов
- •§ 2. Органы местного самоуправления и использование и охрана природных ресурсов
- •§ 3. Государственный контроль (надзор) в области природопользования и охраны природных ресурсов
- •Глава 34 Управление финансами и кредитом
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления финансами и кредитом
- •§ 2. Местное самоуправление, финансы и налоги
- •§ 3. Финансовый контроль
- •Глава 35
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления в области внешнеэкономических связей
- •§ 2. Местное самоуправление и внешнеэкономические связи
- •§ 3. Государственный контроль в области внешнеэкономических связей
- •Раздел IX
- •Глава 36 Управление образованием
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Организационно-правовые формы управления образованием
- •§ 3. Учреждения образования
- •§ 4. Органы местного самоуправления и образование
- •§ 5. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений
- •Глава 37 Управление здравоохранением
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления здравоохранением
- •§ 2. Учреждения здравоохранения
- •§ 3. Местное самоуправление и здравоохранение
- •§ 4. Государственный контроль (надзор) в сфере здравоохранения
- •Глава 38 Управление наукой
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления
- •§ 2. Организация науки. Научные учреждения и сообщества
- •Глава 39 Управление культурой
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления культурой
- •§ 2. Местное самоуправление и культура
- •§ 3. Государственный контроль (надзор) в сфере культуры
- •Глава 40
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления в области социальной защиты граждан
- •§ 2. Местное самоуправление и социальная защита
- •Глава 41 Управление обороной
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления
- •§ 2. Органы местного самоуправления и управление обороной
- •§ 3. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации
- •Глава 42 Управление безопасностью
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления безопасностью
- •§ 2. Государственная граница, ее защита и охрана
- •Глава 43 Управление внутренними делами
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления внутренними делами
- •§ 2. Органы местного самоуправления и управление в области внутренних дел
- •§ 3. Милиция
- •§ 4. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения
- •§ 5. Паспортная система
- •§ 6. Внутренние войска
- •Глава 44 Управление иностранными делами
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления иностранными делами
- •§ 2. Органы Министерства иностранных дел рф за рубежом
- •§ 3. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации
- •Глава 45 Управление юстицией
- •§ 1. Организационно-правовые формы управления
- •§ 2. Организация нотариальной службы
- •§ 3. Адвокатура
- •§ 4. Регистрация актов гражданского состояния
§ 3. Межотраслевые начала в управлении
Возникновение системы межотраслевого управления во многом обусловлено необходимостью преодоления ведомственной разобщенности, особенно при организации управления по отраслевому принципу. Назначением и предпосылками обусловлена главная особенность межотраслевого управления — его координационно-контрольное содержание.
Межотраслевое управление может рассматриваться: а) в органичной связи с государственным управлением в целом и б) в качестве особой его разновидности, имеющей специальное организационно-правовое обеспечение. Следовательно, необходимо различать межотраслевое управление в широком и узком (специальном) смысле слова.
В широком смысле слова межотраслевое управление есть управленческая деятельность всех органов управления, состоящая в реализации возложенных на них функций и полномочий межотраслевого значения. Их система, компетенция, структура, методы и формы деятельности образуют организационно-правовой механизм межотраслевого управления. Особенность заключается в направлении работы этого механизма, получающем в его системе организационное, но преимущественно правовое обеспечение. Строго говоря, межотраслевое управление является вариантом территориального управления. Обеспечиваемое ими межотраслевое управление в какой-то мере сопряжено также с территориальным социально-экономическим развитием и наоборот.
Среди субъектов межотраслевого управления в решении межотраслевых проблем главная роль принадлежит органам общей компетенции1. Прежде всего они объединяют и направляют комплексное социально-экономическое развитие на данной территории. До проводимых ныне преобразований в системе государственного управления укреплению организационно-правового обеспечения межотраслевого управления уделялось большое внимание. В частности, выделялись федеральные органы исполнительной власти, главное назначение которых было государственное регулирование и межотраслевая координация в сферах их деятельности. Такие функции могли возлагаться также на органы, ведавшие отдельными отраслями, многие из которых такие функции осуществляли. Это диктовалось необходимостью ограничения роли отраслевых органов в непосредственном управлении предприятиями и учреждениями и повышением значения общего руководства в проведении этими органами государственной политики в установленной сфере.
В современных условиях специальное понятие «межотраслевое управление», не утратив своего значения, все в большей степени становится условным. Оно может трактоваться в трех аспектах: а) как аналог межведомственного управления, состоящего в осуществлении специальных функций, имеющих межведомственное значение. Его субъекты не имеют отраслевой принадлежности и осуществляют одну или несколько функций, касающихся всех или нескольких федеральных и других органов государственного управления и местного самоуправления (например, Федеральная служба государственной статистики и ее территориальные органы); б) как аналог межведомственного управления, выражающегося в осуществлении специальных функций отраслевого профиля. Его субъекты имеют отраслевую принадлежность и сфер деятельности. Их функции затрагивают интересы других органов постольку, поскольку они осуществляют деятельность, относящуюся к соответствующей отрасли (например, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки); в) как управление комплексами, в том числе специализированных отраслей. Так, Министерство промышленности и энергетики осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного, топливно-энергетического комплекса и т. д.; Министерство транспорта РФ осуществляет функции по выработке политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного транспорта и др.
Необходимо особо подчеркнуть, что межотраслевое управление по своему существу имеет функциональный характер, по своей сути оно состоит в реализации тех или иных функций, функциональном воздействии на те или иные социально-экономические и иные процессы. Но в одних случаях оно выражается в сугубо специализированных функциях, в других функции являются относительно определенными: когда речь идет о функциях по выработке государственной политики, нормативно-правовом регулировании в данной сфере. Подобные функции следует признать родовыми, ибо они могут иметь различные видовые проявления.