- •Законодательные основы административной ответственности
- •Юридический состав административных правонарушений
- •4. Административная ответственность юридического лица
- •5. Освобождение от административной ответственности
- •6. Понятие и виды административных наказаний
- •7. Наложение административного наказания
Юридический состав административных правонарушений
Основанием административной ответственности является
административное правонарушение.
Согласно ст. 2.1 административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об админ. правонарушениях установлена админ. ответственность.
Признаки:
а) антиобщественность;
б) противоправность;
в) виновность;
г) наказуемость деяния.
Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. Понимание этого вопроса имеет практическое значение.
При наличии всех признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к админ. ответственности. Например, нарушение правил дорожного движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, может содержать все признаки админ. правонарушения, но это лицо не подлежит админ. ответственности, ибо в его действии нет состава админ.правонарушения, так как субъектом его признаются лица, достигшие к моменту совершения админ. правонарушения 16-летнего возраста.
Понимание состава административного правонарушения необходимо для отграничения админ. правонарушений от смежных (частично совпадающих) с ними преступлений. В законодательстве отграничение их проводится именно по юр. критериям элементов их составов.
Состав административного правонарушения — совокупность закрепленных НПА признаков (элементов), наличие которых может повлечь админ. ответственность.
Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами админ. ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты.
Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещенном админ. правом. Наличие объективной стороны админ. правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности.
Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия — неоднократность, повторное, длящееся нарушение.
Неоднократность однородного действия или бездействия служит непременным условием для признания его объективной стороной админ. правонарушения. Отсутствие однородности исключает возможность такой его характеристики.
Повторность означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось админ. взысканию. Повторность служит обстоятельством, отягчающим ответственность за админ. правонарушение. Повторность необходимо отличать от неоднократного правонарушения, квалифицируемого как единое, а не несколько правонарушений.
Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой админ. ответственности. Длящееся админ. правонарушение является единым, независимо от продолжительности действия или бездействия.
Длящееся административное правонарушение следует отличать от продолжаемого, под которым понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых он подлежит админ. ответственности. Например, им может быть нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, если оно совершено неоднократно.
Субъектами административного правонарушения признаются:
а) физические лица;
б) юридические лица.
Среди физических лиц различаются: (+ это к третьему вопросу тоже)
а) граждане РФ
б) иностранные граждане и лица без гражданства.
В составе граждан РФ выделяются разнообразные категории лиц, признаваемых субъектами админ. правонарушения с учетом особенностей их правового положения, выполняемых проф., социальных функций, состояния здоровья.
Для отдельных категорий лиц эти факторы обусловливают дополнительные основания привлечения к админ. ответственности
Для других — ограничение применения ее мер.
К числу первой группы относятся должностные лица, водители транспортных средств и др. Так, должностные лица подлежат админ. ответственности в случае совершения ими админ. правонарушений в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом должностные лица подлежат админ. ответственности не только за собственные действия или бездействие, но и подчиненных работников, нарушающих соответствующие правила. За другие админ. правонарушения они несут ответственность на общих основаниях.
Ко второй группе относятся лица, которые за админ. правонарушения несут ответственность в основном в соответствии с дисциплинарными уставами, специальными положениями о дисциплине, правовыми актами, регламентирующими прохождение гос. службы в определенных органах, а в прямо предусмотренных КоАП РФ случаях — админ. ответственность на общих основаниях (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и др.). К указанным лицам не могут быть применены админ. наказания в виде административного ареста, а к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим службу по призыву, также в виде админ. штрафа (см. ст. 2.5, 3.5 ч. 6, ст. 3.9 ч. 2).
КоАП РФ в общей форме определяет, что админ. ответственности подлежат вменяемые лица, достигшие к моменту совершения админ. правонарушения 16-летнего возраста (ст. 2.3, 2.8).
В общих положениях КоАП РФ граждане РФ не выделяются в отдельную группу субъектов админ. ответственности, но это делается в статьях его Особенной части.
Отсутствует и понятие субъекта админ. правонарушения.
Из закона вытекает необходимость различий между субъектами админ. ответственности и админ. правонарушения. Не всегда субъект админ. правонарушения подлежит админ. ответственности. Напр., военнослужащие за такие правонарушения подлежат не административной, а дисциплинарной ответственности. Т.е. круг субъектов админ. правонарушения и круг субъектов админ. ответственности не совпадают.
По КоАП РФ юридические лица подлежат админ. ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных КоАП и законами субъектов РФ.
В случаях, если в статьях КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физ. лицу или только к юр. лицу, данные нормы действуют в отношении и физ., и юр. лица, за искл. случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физ. лицу (например, самовольное оставление места отбывания административного ареста и т. п.).
Наложение админ. наказания на юр. лицо не освобождает от админ. ответственности за данное правонарушение виновное физ. лицо, равно как и привлечение к админ. или уг. ответственности физ. лица не освобождает от админ. ответственности за данное правонарушение юр. лицо.
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях за совершенные админ. правонарушения:
а) на территории РФ;
б) континентальном шельфе;
в) в исключительной экономической зоне РФ в случаях, предусмотренных частью 2 ст. 8.16, ст. 8.17—8.20, частью 2 ст. 19.4 КоАП РФ.
Например, невыполнение законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа РФ или органа охраны исключительной экономической зоны РФ об остановке судна и др.
Однако субъектами определенных админ. правонарушений признаются только иностранные граждане и лица без гражданства, например, нарушений режима пребывания на территории РФ.
Субъективная сторона админ. правонарушения — психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию или бездействию и его последствиям.
Обязательные признаки субъективной стороны (умысел и неосторожность). Лицо, совершившее противоправное действие или бездействие, в указанных формах, при наличии других признаков состава правонарушения, признается виновным в его совершении. Вина как обязательный признак административного правонарушения предусмотрена ст. 2.1 КоАП РФ.
Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Неосторожное административное правонарушение имеет место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 2.2 КоАП РФ).
В Особенной части КоАП РФ форма вины чаще всего не обозначается. Обычно большинство из них могут быть совершены в любой ее форме. Формулировка ряда правонарушений предполагает, что оно может быть совершено только в форме умысла (мелкое хулиганство, мелкое хищение и т. д.); в редких случаях форма вины указывается в текстах статей КоАП РФ, законах субъектов РФ, устанавливающих ответственность за те или иные административные правонарушения.
Факультативные признаки субъективной стороны (мотив и цель).
Они в одних составах указаны, а в других — нет.
В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения, т. е. действие или бездействие признается административным правонарушением, если они совершены по мотивам и в целях, прямо указанных в законе.
Характеристика вины физического лица как субъекта админ. правонарушения не может быть применена к юр. лицу как особому субъекту права. Поскольку правоспособность юр. лица реализуется его уполномоченными должностными лицами, а фактическая деятельность осуществляется его работниками, то в конечном счете о вине юридического лица можно говорить применительно к ним.
вина юр. лица может выражаться в деяниях должностного лица (участника), чьи действия признаются законом действиями самого юр. лица
в деятельности других лиц, ведущей к противоправному для юридического лица результату фактического характера.
Только при наличии состава административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности.