- •Государственная гражданская служба Понятие, правовые основы и должности государственной гражданской службы
- •Общие - данная служба является государственной службой и состоит в профессиональной служебной деятельности
- •Специфические
- •Федеральную гражданскую службу ( материальная основа – бюджет рф)
- •Гражданскую службу субъектов рф (материальная основа-бюджет субъекта рф)
- •Позволяет сделать ошибочный вывод, что другие перечисленные акты издаются будто бы не государственными органами
- •Не ясно, какие именно имеются в виду государственные органы.
- •Понятие и виды гражданских служащих. Основы их ап статуса
- •В зависимости от деления гражданской службы на виды:
- •В зависимости от категорий должностей гражданской службы гражданские служащие, относящиеся к :
- •3. В зависимости от групп должностей гражданской службы различаются гражданские служащие, замещающие:
- •4. По классным чинам - присваиваются в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы.
- •По государственным органам, в которых они состоят на службе - необходимость учета обстоятельств:
- •Запреты и ограничения
- •Поступление, прохождение и прекращение ггс. Поступление
- •Глава 8. Служебное время и время отдыха
- •Прохождение гражданской службы
- •5. К дополнительным выплатам относятся:
- •Основания и последствия прекращения служебного контракта
По государственным органам, в которых они состоят на службе - необходимость учета обстоятельств:
а) в государственных органах могут учреждаться должности различных видов государственной службы;
б) понятия военной и правоохранительной службы подлежат уточнению в нормативных правовых актах о них, которые еще предстоит принять
Структура правового положения гражданских служащих включает в себя прежде всего:
а) общегражданские права и обязанности;
б) права и обязанности, которыми они обладают именно в качестве гражданских служащих - образуют основное содержание служебного правового статуса;
в) ограничения, обусловленные требованиями гражданской службы.
г) запреты в связи с прохождением гражданской службы,
д) требования к поведению гражданских служащих
Права и обязанности гражданских служащих, характерные для их служебного статуса, предоставляются для успешного осуществления профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Делятся на:
общие для всех гражданских служащих:
права и обязанности, относящиеся к содержанию профессиональной служебной деятельности
права и обязанности, сопутствующие статусу гражданских служащих - входят в содержание статуса гражданского служащего, но их реализация не означает его профессиональную служебную деятельность; прямо не влияют на содержание и результат служебной деятельности.
специальные, обладание которыми связано с конкретными должностями.
В ФЗ о гражданской службе закреплены лишь основные права и обязанности гражданских служащих, которые могут быть установлены и другими нормативными правовыми актами (к служебным относятся права на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности (ст. 14)
Неслужебные права относятся к различным аспектам статуса гражданского служащего: оплате труда; должностному росту на конкурсной основе, защита его прав и законных интересов на гражданской службе, пенсионного обеспечения
Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов.
К основным служебным обязанностям гражданского служащего относятся: соблюдение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и ее субъектов; исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом и др. ( ст. 15).
Запреты и ограничения
В Законе связаны воедино ограничения при поступлении на гражданскую службу (относятся к гражданам, претендующим на замещение должности гражданской службы) и ограничения, не позволяющие находиться гражданскому служащему на гражданской службе.
Ограничения при прохождении гражданской службы относятся именно к гражданским служащим, уже замещающим соответствующие должности.
Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
признания его недееспособным или ограниченно дееспособным
Осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности гражданской службы;
наличия не снятой или не погашенной судимости;
отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим охраняемую федеральным законом тайну;
близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
выход а из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;
непредоставления сведений или предоставления заведомо ложных сведений о доходах и обязательствах имущественного характера и др.
От ограничений следует отличать запреты, связанные с гражданской службой (в ФЗ об основах государственной службы они так же трактовались, как ограничения, которыми они по существу и являются).
Запреты на гражданской службе действуют в период ее прохождения в отношении гражданского служащего. Они выступают в качестве своеобразных юридических гарантий материальной, политической и организационной независимости при принятии служащим решений либо совершении действий (бездействия); против использования должностного положения в целях, не связанных со служебной деятельностью, в том числе личных корыстных целях, или в незаконных интересах других лиц и организации (запреты гражданскому служащему участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческой организации, кроме случаев, установленных федеральным законом (в совете директоров акционерного общества, в уставном капитале которого есть доля государственной собственности); замещать должность гражданской службы при избрании или назначении на государственную должность, выборную должность на постоянной основе в органах местного самоуправления, органах профессиональных союзов или первичной профсоюзной организации и их аппаратах; осуществлять коммерческую или предпринимательскую деятельность; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц, если иное не предусмотрено федеральными законами; получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ; получать без письменного разрешения нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) от иностранных государств, международных организаций и политических партий, а также от общественных и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями; использовать предвыборную агитацию в свою пользу или в пользу других лиц и др.)
Они выступают в качестве своеобразных юридических гарантий материальной, политической и организационной независимости при принятии служащим решений либо совершении действий (бездействия);
Запреты:
- несовместимость с другой деятельностью – избрали в депутаты, заниматься предпринимательской деятельностью
- связанные с противодействием коррупции – получение вознаграждений от 3000 р. получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц
Конфликт интересов, личная заинтересованность!!
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О противодействии коррупции"
Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
2. В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Требования к поведению гражданского служащего: система представляет собой своеобразную конкретизацию обязанностей, ограничений, запретов и направлена на повышение ответственности гражданских служащих за надлежащее исполнение принятого обязательства по осуществлению гражданской службы (Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. «Общие принципы служебного поведения государственных служащих», теперь им посвящена ст 18 ФЗ о гражданской службе:
гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной деятельности;
осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках, установленных законодательством РФ, компетенции государственного органа;
не совершать действий под влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, и др
+Легализованы требования морального содержания, которые в результате приобрели правовую природу:
гражданский служащий обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами проявлять уважение к обычаям и традициям народов РФ.
Важным компонентом правового статуса гражданского служащего является его юридическая ответственность. В зависимости от характера правонарушения он несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством.
ФЗ о гражданской службе не исключает ситуации конфликта интересов, при которой личная заинтересованность может повлиять на существо принимаемого решения либо на совершение действия служащим (ст. 19). Рассмотрение вопросов соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирование конфликта интересов возлагается на образуемую в установленном порядке комиссию по соблюдению такого рода требований и урегулированию конфликтов интересов. Представитель нанимателя вправе отстранить от занимаемой должности гражданской службы (не допустить к исполнению должностных обязанностей) гражданской службы в период урегулирования конфликта интересов. При этом ему сохраняются денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должностИ.