- •Тема 1. Предмет и метод Административного права.
- •Вопрос 1. Государственное управление и исполнительная власть: их понятие и соотношение
- •Социальное управление. Его виды. Государственное управление.
- •Признаки гу как объекта ап
- •Субъекты гу – государственные органы, круг которых ограничен в нормативных актах.
- •Механизм гу
- •Формы гу
- •Вопрос 2. Предмет ап
- •Общественные отношения, регулируемые ап
- •Характер конкретных управленческих отношений зависит от многих факторов, в том числе от целей деятельности субъектов, избранных способов их достижения.
- •По сфере возникновения различают управленческие отношения:
- •Органов государственного управления с:
- •Государственных служащих между собой и муниципальными служащими.
- •Отношения, возникающие в системе местного самоуправления.
- •Между предприятиями и учреждениями, их должностными лицами, наделенными полномочиями публичной власти, с физическими лицами и их организациями
- •Общественные отношения, возникающие в процессе позитивной деятельности субъектов управленческого процесса
- •Вопрос 3. Метод ап-регулирования
Вопрос 3. Метод ап-регулирования
Метод АП - способ административно-правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административного права как самостоятельной отрасли правовой системы Российской Федерации (по сути – правовой способ осуществления ГУ и МС)
Специфика АП-регулирования в том, что:
АП регулирует, главным образом, отношения, одна из сторон которых обладает юридически властными полномочиями.
Административно-правовое воздействие осуществляется не только субъектами управления: нормы АП устанавливаются актами органов законодательной власти.
Осуществляется методом юридического неравенства сторон управленческих отношений
управомоченный субъект определяет варианты поведения подчиненного, принимает обязательные решения, обеспечивает и контролирует их исполнение, применяет предусмотренные законодательством принудительные меры за неисполнение.
другая же сторона может лишь оспаривать решение в установленном порядке, а в случаях, допускаемых правовыми актами, не исполнять его, например, в случае, если оно принято по жалобе гражданина о защите его субъективного права.
Осуществляется, как правило, императивными нормами, а усмотрение сторон допускается лишь в установленных ими пределах или случаях, например, правом на обжалование.
Таким образом, методы АП-регулирования, выводимые из текста параграфа, таковы:
Метод юридического неравенства
Метод субординации
Метод императивного регулирования.
Не требуется согласия сторон для возникновения, изменения и пркращения правоотношений
АЛЕХИН: Метод рекомендаций
АЛЕХИН: Метод согласования
Основные средства АП регулирования:
- предписание
- запрет
- дозволение
Далее – вне вопросов, по учебнику:
Основные ф-ции АП
Регулятивная – самая главная функция АП
Она имеет своим назначением:
а) установление административно-правового положения гражданина РФ;
б) правовое обеспечение осуществления исполнительной власти, его главной функции — управленческого процесса (исполнения законов), нацеленного на получение позитивных социально-экономических и других результатов;
в) закрепление и совершенствование правовых основ организации государственного управления;
г) становление и повышение эффективности местного самоуправления;
д) формирование административно-правового положения других его субъектов;
е) регулирование административно-правовой охраны и защиты прав, свобод и законных интересов субъектов административного права, а также выполнение ими своих обязанностей (включая установление и применение мер принуждения по административному праву)
Охранительная
Ее выделяют в литературе, но АЛЕХИН (как автор главы) против: «охранительная ф-ция также регулируется правом и не выпадает из сферы правового регулирования»
Принципы АП
Принципы права (правовые принципы) - это закрепленные в праве руководящие идеи, определяющие характер, основания и объем правового регулирования общественных отношений.
Их принято делить на
общие, характерные для права в целом, и
отраслевые (специальные) принципы, отражающие особенности отраслевого правового регулирования
Специфика АП в том, что в нем в прямой форме НЕ определены его общие и отраслевые принципы, кроме:
законодательства о госслужбе
КоАП РФ
в которых закреплены принципы, характерные лишь для регулируемых ими институтов
Принципы АП:
Принцип приоритета личности, ее прав и свобод
Принцип разделения осуществления государственной власти
Принцип федерализма
Принцип единства системы исполнительной власти в РФ
Принцип законности
Принцип гласности
Принцип ответственности
Взаимосвязь АП с другими отраслями права РФ
Связь АП с другими отраслями права:
С КП
АП является фундаментальной отраслью права, развивающей основные положения конституционного права, обеспечивающей проведение их в жизнь.
Связь АП и КП проявляется в том, что его нормы, основанные и производные от конституционных положений, конкретизируют и развивают:
принципы и нормы Конституции РФ, определяющие конституционный строй РФ,
основы правового положения личности в РФ,
федеративное устройство,
организацию гос. власти РФ, в том числе место и функцию исполнительной
власти,
организацию и основы местного самоуправления в РФ.
Будучи органично связанным с КП, АП не утрачивает своих качеств самостоятельной отрасли публичного права: имеет свой предмет, метод и функциональное назначение.
АП связано с ГП.
Их разграничение необходимо из-за сходства, совпадения их предмета, в той части,
в какой ими регулируются однотипные имущественные отношения. Основа предмета ГП – имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское зак-во не применяется, если иное не предусмотрено зак-вом.
Для имущественных отношений, регулируемых АП, характерно то, что один из участников находится в юридической зависимости от другого.
Независимо от хар-ра связей между участниками такие отношения всегда возникают на основе властного решения уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления либо их должностного лица.
Автономия воли и правовой режим имущества другого участника для их возникновения не имеют значения.
При регулировании имущественных отношений АП нормы ГК РФ в установленных случаях могут применяться в субсидиарном порядке.
Во многих сферах общ. отношения регулируются во взаимосвязи с АП и ГП:
регистрация юр лиц,
регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
лицензирование отдельных видов деятельности,
права и обязанности участников отношений интеллектуальной собственности.
индивидуальные акты органов гос управления и местного самоуправления относятся к юр фактам, которые могут влечь возникновение, изменение и прекращение различных гражданско-правовых отношений.
ФОИВ, в пределах их компетенции, могут издавать н-п-а, содержащие нормы гражданского права.
Гражданские правоотношения могут защищаться в административном порядке, в том числе и мерами административной ответственности.
Взаимосвязь АП с УП
Обусловлена наличием смежных и даже общих объектов административных
правонарушений и преступлений.
Юридические критерии разграничения административных
правонарушений и преступлений закрепляются указанными отраслями права.
УП предусматривает ответ-ть за преступные нарушения различных правил, относящихся к АП.
В свою очередь, административная ответ-ть может выступать в качестве общей превенции преступлений.
АП связано с финансовым правом,
регулирующим общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Оно сформировалось на базе конституционного и административного права.
Поэтому отношения в сфере действия финансового права
регулируются либо лишь нормами АП (образование финансовых органов), либо
одновременно нормами административного и финансового права (установление компетенции указанных органов), либо
лишь нормами финансового права (содержание решений гос-ных органов по финансовым вопросам).
АП регулирует широкий круг общественных отношений в сфере действия земельного,
экологического права,
выступая в качестве их правовой основы в случаях, когда установление и реализация норм этих отраслей осуществляются органами гос-ва и местного самоуправления методами и
в формах, свойственных управленческой деятельности.
Соотношение с трудовым правом
1 Признаки, в общем характерные и для ф-ционирования исполнительной власти
2 Базовый документ – ФЗ от 16.09.2003 «Об общих принципах организации МС в РФ»