- •Тема 1: Административное принуждение и общая характеристика административной ответственности 4
- •Тема 2: Административное правонарушение 11
- •Тема 1: Административное принуждение и общая характеристика административной ответственности
- •Понятие и виды ап-методов
- •Административное принуждение: понятие и виды
- •Понятие и признаки ао
- •Функции ао
- •Нормативно-правовая основа регулирования и установление ап-отвественности
- •Действие законодательства об административных правонарушения во времени и по кругу лиц
- •Действие в пространстве
- •Принципы административной ответственности
- •Тема 2: Административное правонарушение
- •Основание административной ответственности. Понятие и признаки административного правонарушения
- •Понятие состава и элементы состава
- •Общий субъект ап и специальные субъекты
- •Особенности Административной ответственности юридических лиц. Вина юл
- •Насколько справедливо к штрафной юридической ответственности юридическое лицо?
- •Обстоятельства исключающие ао и освобождающие от ао
- •03.03.2016 Тема: Административное наказание
- •Понятие и признаки ап-наказания
- •Цели применения
- •Классификация ап-наказаний
- •Правовая характеристика отдельных видов наказаний
- •Тема: Назначение административного наказания
- •Основные начала назначение
- •Обстоятельства, смягчающие ответственность (ст.4.2 КоАп)
- •Обстоятельства, отягчающие ответственность (4.3)
- •Назначение наказания при совершении нескольких ап-правонарушений
- •Давность привлечения к ао
- •Особенность назначения наказания отдельным категориям лица и в отдельных случаях
- •Производство по делам об ап. Тема: Общая характеристика производства по делам об ап.
- •Общая характеристика производства по делам об ап
- •Принцип презумпции невиновности
- •Обстоятельства, исключающие производство по делу об ап
- •Тема: Субъекты административной юрисдикции
- •Система субъектов административной юрисдикции
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела на федеральном уровне, предусмотренные КоАп
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела, предусмотренные законодательством с рф
- •Полномочия судей
- •Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних (16-18 лет) и защита их прав
- •Полномочия фоив и иных субъектов административной юрисдикции
- •Тема: Участники производства по делам, об административных правонарушениях
- •Лица, заинтересованные в исходе дела
- •Лица, представляющие чужие интересы
- •Лица, не заинтересованные в исходе дела
- •Лица, участие которых в деле не допускается
- •Тема: Доказательства и доказывание в производстве по делу об ап
- •Предмет доказывания
- •Понятие доказательства, оценка доказательств
- •Правовая характеристика отдельных видов доказательств
- •Обеспечительные меры в производстве по делам об ап.
- •Понятие, признаки обеспечительных мер (ом)
- •Правовая характеристика отдельных ом
- •Цели применения
- •Административное расследование
- •Правовая характеристика отдельных стадий
- •Возбуждение дела об ап
- •Протокол по делу об ап
- •Содержание протокола по делу об ап
- •Стадии подготовки дела к рассмотрению
- •Рассмотрение дела об ап.
- •Этапы рассмотрения дела:
- •Постановления, решения и определения, выносимые по итогам дела
- •Требования к постановлению по делу об ап.
- •Порядок оформления и вынесения постановления
- •Факультативная стадия – обжалование постановлений, не вступивших в законную силу - Экстраординарная
- •Субъекты обжалования
- •Органы и дл, уполномоченные рассматривать жалобы на п по делам об ап
- •Порядок обжалования.
- •Срок обжалования:
- •Виды решений по жалобе на п об ап:
- •Вступление постановления в законную силу
- •Полномочия Президента и Правительства рф Полномочия Президента рф
- •Правительство рф
- •Система оив в области промышленности и энергетики.
- •Министерство энергетики
- •Управление атомной энергетикой. Росатом
- •Система оив (гос управление) в области транспорта
- •Министерство транспорта рф
- •Управление в сфере ж/д транспорта. Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
- •Контроль и надзор в сфере транспорта. Фс по надзору в сфере транспорта. Ространтснадзор.
- •Система оив в области с/х
- •Минсельхоз
- •Контроль и надзор в сфере с/х. Россельхознадзор
- •Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством (жкх) Министерство строительства и жилищно-коммунального хоз-ва рф.
- •Органы управления использованием и охраной природных ресурсов
- •Минприроды
- •Контроль и надзор в сфере природопользования (Росприроднадзор)
- •Федеральная служба по экологическому, технологическом и атомному надзору (Ростехнадзор)
Порядок обжалования.
Подаем жалобу (по АПК – заявление). Подается либо непосредственно в орган, который уполномочен рассматривать либо через тот орган или ДЛ, которое вынесло обжалуемое постановление.
По общему правилу, материалы дела всегда хранятся в том органе, который выносил дело по существу.
Поэтому, если хотим убыстрить процедуру, то следует подать жалобу в тот орган, который выносил.
Если хотим потянуть время, то в вышестоящий орган. На практике чаще всего выгоднее тянуть.
Срок обжалования:
Общий: 10 суток с момента получения копии П. Работает спец. порядок права на обжалования (* По общему обжалованию срок – 3 месяца). В данном случае срок существенно сокращен. Истечение этого срока очень часто имеет следствием лишение права на обжалование.
Может быть восстановлен лицом, уполномоченным рассматривать жалобу, при наличии уважительных причин (незнание сроков к числу уважительных причин не относится). !!!ВСЕ СРОКИ ЗНАТЬ!!!
Специальные сроки:
5 суток – если нарушение избирательных прав.
Сроки рассмотрения:
Общий: 10 дней с момента поступления материалов уполномоченному органу или ДЛ. Если дело рассматривается судом – 2 месяца.
Специальный: 5 дней: избирательные права или а. приостановление деятельности.
Сутки: если назначается а.выдворение или а. арест и эти меры уже применены.
В целом порядок рассмотрения жалобы соотносится с порядком рассмотрения дела об АП
Подготовка (тот же круг, что и раньше)+ Определение и времени и месте рассмотрения жалобы
Рассмотрение жалобы: Оглашается вводная часть; зачитывается жалоба, участвующие лица заслушиваются.
Вынесение и оглашение решения
Подача вторичных жалоб осуществляется по тем же правилам, что и первичные.
Виды решений по жалобе на п об ап:
Об оставлении постановления без изменения и жалобы без удовлетворения
Об изменении П, если при этом не ухудшается положение жалобщика (Чаще всего – смягчение наказания).
Об отмене П и прекращении производства по делу
Об отмене П и отправлении на новое рассмотрение САЮ, правомочному рассматривать
Если были допущены существенные процессуальные нарушения. (оценочное понятие. В теории те, которые существенно повлияли на решение. Пример: неучастие лица в рассмотрении дела, отсутствие отметки в протоколе).
Если необходимо применить более строгий вид А.наказания по жалобе потерпевшего.
Об отмене П и направления дела по подведомственности. Если несмотря на все предыдущие стадии выяснилось, что дело было рассмотрено некомпетентным органом.
Вступление постановления в законную силу
По общему правилу: вступает в силу либо если пропущены сроки на обжалование или если исчерпаны все возможности обжалования.
Исполнение постановления по делу,
По общему правилу, осуществляется после его вступления в законную силу. Пока лицо не исчерпало все возможности обжалования или пока не истекли сроки, постановление не исполняется.
Немедленное исполнение : при определенных видах наказаний: помещение выдворяемых иностранных граждан в спец. учреждения (при осуществление адм. выдворения), адм.арест, адм. приостановление деятельности. Подача жалобы не приостанавливает исполнение.
Надо четко разграничивать понятия вступление в законную силу и немедленное исполнение. Решение может и не вступить в силу, но ничто не мешает обратить его в исполнение.
После вступления решения в законную силу ординарная стадия обжалования заканчивается.
Обжалование постановлений, вступивших в законную силу (экстраординарная)
Долгое время существовала ситуация, когда в законе было указание на возможность обжалования, но порядок урегулирован не был. Сейчас такие нормы есть.
Субъекты обжалования
Те же, что и в ординарной:
Лица, заинтересованные в исходе дела и их представители;
ДЛ, составившее протокол;
+ ДЛ, вынесшее постановление
+ ДЛ, направившее дела на рассмотрение судье
Прокурор приносит протест
Форма обращения - жалоба или протест.
Рассмотрение:
Председатель (зам) суда С РФ
Председатель (зам) ВС Рф
Порядок рассмотрения
По общему правилу без участия сторон
28.04.2016 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ АП
Особенная часть очень сильно связана со структурой ФОИВ И ОИВ С РФ.
Литература: есть новый кафедральный учебник.
Тема: Административно-правовое регулирование и организация государственного управления в сфере экономики
Основные начала государственного управления в сфере экономики
Принципы, закрепленные К РФ (см. слайд):
Единое экономическое пространство, свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст.8)
Признание и одинаковая охрана форм собственности (частной, государственной, муниципальной и иной)
Свобода использования имущества для предпринимательских целей
Свобода конкуренции
Сейчас экономика переходного типа, т.к. в основном весь капитал в руках государства до сих пор. Сейчас нет рыночной экономики, что накладывает отпечаток на государственное управление.
Помимо ФОИВ существует ОИВ на уровне С РФ. вопрос о соотношении. Ст.71, 72 К РФ.
Исключительное ведение ФОИВ:
Федеральная гос собственность
Иные ФОИВ
Финансовое, кредитное, таможенное регулирование
Денежная эмиссия
Ценовая политика
Финансовые службы
Федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы
Ф энергетические системы, атомная энергетика;
Ф транспорт и пути сообщения
Внешнеэкономическая деятельность и деятельность в космосе
Совместное ведение:
Владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, вкл недра и водные объекты
Вопросы разграничения государственной собственности
Природопользование и охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности
Особо охраняемые природные территории
Охрана памятников истории и культуры
Установление общих принципов налогового обложения и сборов
Координация международных внешнеэкономических связей
С РФ вправе создавать свои собственные органы управления.
Реформа 2004 г., в основе разграничение – по функциональному принципу. Были выделены Фед министерства, федеральные службы и агентства + включен Президент РФ (по К РФ к исполнительной власти не отнесен) и Правительство.
По сути, Президент самостоятельно формирует правительство, ставит перед ним цели и задачи, осуществляет контроль, имеет право распустить его. Поэтому если мы говорим об управлении, то мы всегда должны привлекать к этому и Президента.
Федеральные министерства:
Напрямую подчинены Президенту: МВД, МИД, МинЮст (ФСКН и ФССП – тоже есть вооруженные формирования), МЧС, МинОбороны. Вообще подчинены все министерства и иные ОИВ, которые в своем составе имеют какие-то вооруженные структуры (МИД – исключение).
Напрямую подчинены Правительству (сейчас – 16 министерств) – гражданские министерства. МинФин, МинЭкономРазвития и т.д. В последнее время наметилась тенденция выделения не по принципу отраслевого управления, а по принципу территориального управления (так смешивать не очень хорошо – это порождает столкновения в функциях) – например, министерство по делам Дальнего Востока.
Федеральные службы и Федеральные агентства:
Находятся в ведение конкретного министерства – основное количество служб и агеств
Подчинены напрямую Президенту РФ: ФСБ, ФСО, ФСВНГ (Федер служба войск нац гвардии); ФСР (служба разведки)
Подчинены Правительству: Росстат, Роспотребнадзор и т.д.
В основе выделения лежит функциональный критерий. Федеральные министерства – вырабатывают государственную политику и подзаконное нормативно-правовое регулирование; + координация и контроль федеральных служб и агентсв, которые находятся в его ведении (контроль за исполнением задач,численностью). В ведении могут находится внебюджетные фонды (Пенсионный, Мед. Страхования и т.д.)
Федеральный службы:
Контроль и надзор в какой-то сфере деятельности. Помимо функции по контролю за исполнением НПА, он включает в себя также осуществление регистрационных действий, ведение реестром, лицензирование. + могут иметь специальные функции (в первую очередь касается силовых ведомств – например, охрана границы и т.п.).
Издание правоприменительных актов
Федеральные агентства:
Оказание государственных услуг (оказываются либо бесплатно, либо по установленным ценам)
Управление государственных имуществом
Правоприменительные функции (издание индивидуальных правоприменительных актов).
НО: попытка разграничения органов на федеральном уровне по функциональному признаку провалилась. На деле: допускается смешение функционала. Министерства и Службы могут осуществлять все функции, если это установлено актом Президента.