- •Административное право. Общая часть.
- •Вопрос 1. Общее понятие управления.
- •Вопрос 2. Государственное управление. Общая характеристика.
- •Лекция №2
- •Предмет и метод административного права.
- •Административно-правовые нормы.
- •Ап отношения.
- •Понятие и особенности ап отношений.
- •Субъекты ап:
- •Основные гарантии прав граждан.
- •Обращения граждан
- •3 Категории иностранных граждан:
- •Органы исполнит власти как субъекты ап:
- •Понятие и правовое положение органов исполнительной власти.
- •Виды органов исполнительной власти:
- •В зависимости от федерат устройства:
- •2. В зависимости от организац- правовых форм
- •В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов:
- •Фед органы исполнитв власти:
- •Органы исполнит власти субъектов рф ( см вставку из вк)
- •Гос служащие как субъекты :
- •Понятие и система ( виды) гос службы
- •Принципы организации и функционировании гос службы
- •Понятие и виды гос служащих
- •3. В зависимости от гос органов:
- •4.В зависимости от замещающей должности
- •5.В зависимости от хар-ра и объема полномочий:
- •Ап регулирование поступления на гос службу, ее прохождение и прекращение
- •2 Способа поступления на гос службу:
- •4Вида заключения:
- •Поощрение
- •Правовые акты управления.
- •В зависимости от юридических св-в:
Административно-правовые нормы.
1. Понятие о особенности админстративно-правовых норм.
АП норма- устанвленное гос-вом правило поведения, призванное регулировать возникющие , изменяющиеся и прекращающиеся общественные управленческие отношения в сфере исполнительной власти( в шир смысле гос управления).
Особенности АП норм:
1) АП нормы призваны поддерживать организацию и функционирование как всей системы исполнит власти , так и ее отдельных звеньев( отрасль, сфера,предприятие)
2) АП норма закрепляет правило должного поведения всех участников управленческих отношений, такого поведения, кот соответств требованиям прав гос-ва
3) закрепляя правило должного пов-я ап нормы способствуют тем самым реализации мех-ма кнстиуц назначения исполнит власти.( реализация деят-ть Правит-ва по реализации полномочий исполнит власти)
4) Ап нормы закрепляя правило должного пов-я, способствуют укреплению режима законности и дисциплины в сфере исполнительной власти.
5) АП нормы имеют собственные прав ср-ва защиты от покушения на них.( за нарушение ап норм- админ или дисциплин ответ-ть. За нарушение норм эколог права не наступает эколог ответ-ть. Нет такой.)
6) особенность структуры АП нормы: в них не содержится санкция- так называемая отсылочная санкция.(" применяется ответ-ть , закрепленная действ законодат-вом") . Иногда может и не быть гипотезы
7) нормы закрепл-ся в законах, но вместе с тем они издаются в процессе правотворческой деят-ти органов исполнит власти( Правит-во РФ издает постановления- в них ап нормы)
2. Виды АП норм:
критерии классификации-
*в зав-ти от юр значения:
а) материальные- закрепляют АП статус субъектов управленческих отношений. Отвечает материал норма на вопрос: что делать?
б) процессуальные- отвечает на ? как делать. При помощи АП Норм реализ-ся в жизнь материал нормы.
Материальные нормы закрепляют
1) обязанности органов гос власти, местн самоуправления, должн лиц принимать и рассмотреть обращение гр-н
2) порядок рассмотрения подобных обращений( в теч 30дн)
Процессуальные нормы-закрепляют право в теч 10 дней после вручения решения о наложении адм штрафа обжаловать.
* в зав-ти от юр содержания АП нормы:
а) обязывающие АП нормы- нормы обязывают адресат совершить те действия, кот закреплены в норме.(повестка в военкомат)
б) запрещающие- нормы запрещают адресату совершать те действия, кот в ней закреплены( запрет распития спиртных напитков)
в) уполномочивающие( разрешительные , дозволительные) нормы- нормы, кот разрешают адресату выбрать тот или иной вариант поведения, но в пределах данной нормы
г) стимулирующие-нормы, реализация кот вызывает внутреннее стремление у гр-н, служить более добросовестно выполнять свои юр обязанности.( меры поощрения, нормы,закрепляющие льготное кредитование, налогообложение, льготные ссуды)
д) рекоммендательные. Они содержат советы, предлагают что-то, обращаются часто в алрес негос формирований.А в СССР считалось, что они носят обз хар-р, т.к исходят от гос органов.
* в зависимости от федеративного устр-ва:
а) федеральные АП нормы
б) АП субъектов- решения , принимаемые местной администрацией
в) местные АП нормы.
* в зависимости от адресата:
а) нормы , закрепляющие АП статус гр-н
б)--------------- органов власти
в) ----------------общественных объединений
* по объему охватанной деят-ти
А) нормы общего хар-ра-распр-ся на все субъекты права.
Б) нормы отраслевого характера
В) нормы межотраслевого характера- регулирует отношения на стыке отраслей управления или вопросы, возникающие во многих ораслях права( охрана труда).
Источники АП- внешние формы выражение и закрепления АП норм.
Виды источников АП:
а) Конституция РФ- в ней закрепляется деят-ть Правительства-высшего органа исполнит власти, права и свобы человека, кот в подавляющем числе случаев реализ-ся в посредством ап норм( право на образовние, на труд)
б) ФЗ , ФКЗ о Правительстве РФ и тд, ФЗ об оружии.+ Кодексы: КоАП РФ
в) Нормативные Указы Президента( индивид акты -нет-о назначение министром такого то).Указ Президента о призыве на военную службу.
г) Постановления Правительства РФ
д) Акты федеральных министерств и органов исполнит власти
е) Уставы, Конституции субъектов.
ж) Законы сцбъектов.
з) НПА субъектов РФ, в т.ч акты главы суб-та.
и) Нормативные акы органов местного самоуправления
к) Нормы, закрепленные в мн актах гос-ва, межправительственных актов, в мн конвенциях.
л) Законы, НПА бывшего СССР ( до 2006 г Указ Президиума Верховного Совета о предложениях и заявлениях по жалобам гр-н)
роль АП норм-регулировать обществ отношения, закреплять правила поведения.
Формы релизации АП норм:
1) исполнение АП норм- особеннось этой формы- ее используют все суб-ты АП ( пассивная форма реализации)
2) применение АП нормы- особенность - ее используют только органы исполнит власти и их должностные лица, только им дал закон право издавать индивидуальные акты(тприказ декана о переводе на 2ой курс)
+ 3) соблюдение
4) использование
Некоторые считают что последние 2 формы входят в состав 1ой формы- в исполнение