Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, его основная проблема, анализируется степень научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи, раскры­ваются теоретико-методологическая основа и эмпирические источники, формулируются положения, Характеризующие научную новизну и практическую значимость.

В первой главе диссертации - «Концептуально-теоретические осно­вы формирования гражданского общества в России» - исследуются ос­новные подходы к пониманию гражданского общества, его функции, призна­ки, принципы существования, факторы, детерминирующие его становление, анализируются исторические предпосылки и специфика формирования рос­сийского гражданского общества.

Отмечается, что к настоящему времени в научно-исследовательской литературе разрабатывается три основных подхода к пониманию гражданского общества.

Первый отражает состояние всего общества (включая государственную сферу), сложившегося в результате экономических и политических изменений в большинстве развитых стран Запада. Это система, характеризующаяся наличи­ем рыночных отношений, демократического общества, правового государства, и, главное, социальных классов и слоев, имеющих собственные и независимые от государства источники существования. В целом такое определение фактиче-

11

ски совпадает с понятием демократии, и его использование не добавляет нового понимания гражданского общества.

Вторая трактовка связана с представлением о гражданском обществе как сфере негосударственных связей и институтов. Здесь обычно имеется в виду или весь негосударственный сектор, или его неполитическая сфера, или же только «третий» - неполитический некоммерческий сектор. Данный подход имеет более глубокое методологическое значение, дает возможность отде­лить это понятие от таких, как «открытое общество», «правовое государст­во»; «демократическое общество», а также поставить вопрос о специфиче­ских функциях гражданского общества.

В третьей трактовке гражданское общество обычно толкуется как со­стояние культуры или сознания граждан (социокультурное пространство, в котором реализуются различные интересы индивида, совокупность людей, объединенных морально-духовной солидарностью; сфера, которая песет на себе цивилизованность и образованность данной эпохи). Эта трактовка не­достаточно отражает социологический аспект его измерения.

В работе гражданское общество определяется как совокупность соци­альных связей и институтов, действующих в демократическом обществе в рамках правового поля независимо от государства, но взаимодействующих с ним.

Это диктуют следующие обстоятельства.

1. Взаимозависимость демократической политической системы, право­вого государства и гражданского общества.

Гражданское общество является средой, инфраструктура которой в мак­симальной степени способствует самодеятельной активности граждан и сво­бодному развитию личности, что и ведет к действительному приоритету ин­тересов личности и общества в целом в их отношениях с государством. Пра­во на свободу может быть реализовано и гарантировано при такой организа­ции общества, которая в максимальной степени содействует свободе лично­сти. Поэтому правовое государство, обеспечивающее верховенство законов и гарантирующее обеспечение прав и свобод человека и гражданина, является непременным условием существования гражданского общества. Последнее может существовать только в демократической политической системе, так как она является механизмом реализации важнейших прав и свобод человека и гражданина. Демократическая система характеризуется прежде всего раз­ветвленной внутренней структурой общественных организаций и управлен­ческих государственных органов, гарантирующих соблюдение этих прав и свобод.

2. Роль негосударственных организаций всех сфер общества в формиро­вании гражданского общества.

Развитая инфраструктура гражданского общества подразумевает нали­чие гражданских организаций во всех сферах общественной жизни, позво­ляющих реализовывать интересы граждан как через влияние на деятельность

12

государственных органов власти, так и независимо от них - посредством са­морегуляции и самоорганизации. В диссертации рассматривается роль и функции политических и общественных организаций, средств массовой ин­формации, местного самоуправления, частного предпринимательства, т.е. всей негосударственной сферы в становлении гражданского общества. Сте­пень их развития является показателем автономности гражданского общества и его целостности как системы.

3. Объективно существующее противопоставление российского государ­ства и гражданского общества.

После длительного периода этатизма общество нуждается в позициони­ровании себя вне государственной сферы на основе противопоставления государству. И только затем возникают идеи и практика сотрудничества гражданского общества с государством, доказавшие свою эффективность. На оп­ределенном историческом этапе подобный процесс происходил в странах старой демократии. Он же отмечается и в странах бывшего реального социа­лизма. В российском обществе это находит выражение в недоверии населе­ния к структурам государственной власти всех уровней (за исключением Президента).

Изучение условий и принципов существования гражданского обще­ства дает основание выделить внешние и внутренние факторы его форми­рования.

Внешние факторы - обеспечивающие и регулирующие — опосредованно влияют на формирование гражданского общества. К ним относятся правовой (обеспечивающий) и позиционный (регулирующий) факторы.

Правовой фактор — это совокупность общеобязательных правил пове­дения (норм), установленных или санкционированных государством, позво­ляющих гражданам и их ассоциациям осуществлять свои цели, а также ин­ститутов, обеспечивающих реализацию этих правил и норм.

Его критериями являются:

- развитость законодательной базы;

- реальная возможность реализации гражданами своих прав.

Позиционный фактор - деятельность структур государственного и муниципального управления, отражающая отношение к гражданскому об­ществу. Государство может содействовать, оставаться нейтральным или противодействовать процессам становления гражданского общества. Его критерии:

- организационный - отражает взаимодействие управленческих струк­тур с гражданами и их организациями;

- субъективный - выявляет готовность управленческих кадров работать в условиях формирования гражданского общества.

Внутренние факторы (управляющее влияние) непосредственно участву­ют в этом процессе, их развитие и есть само его формирование. К ним отно­сятся личностный и структурно-функциональный факторы.

13

Личностный фактор - характеристики личности, особенности социально­го поведения индивидов, способствующие формированию гражданского обще­ства. Критерии: нормативно-ценностный, когнитивный, деятельностный. Осно­вой личностного фактора является гражданская культура.

Структурно-функциональный фактор - система институтов граждан­ского общества, их функционирование и взаимосвязи. Его критериями явля­ются: развитость структур политической, экономической, социокультурной, информационной сфер и сферы гражданской власти, а также эффективность выполнения ими своих функций.

В политической сфере - партии, общественно-политические движения.

В экономической сфере - объединения, представляющие интересы на­емных работников (профсоюзы) и предпринимательского класса, развитие малого и среднего бизнеса.

В социокультурной сфере - организации «третьего сектора».

В информационной сфере - средства массовой информации.

В сфере «гражданской» власти» - органы местного и территориального общественного самоуправления.

Использование данной модели в исследовании формирования граждан­ского общества в России позволило составить целостное представление о его предпосылках, специфике и состояние.

Предпосылки. В России к началу XX века был накоплен и осмыслен оп­ределенный либеральный опыт, часто прерываемый властями в силу прису­щей им авторитарной традиции, возникли зачатки демократических институ­тов. Но идеи автономии и уважения личности не получили развития и реали­зации в общественной жизни; 150-летний процесс обретения народом прав и свобод был прерван в 1917 году.

Советский период характеризуется отсутствием частной собственности и частного интереса, существованием административно-командной системы управления, этатизацией гражданских институтов и общественной жизни, идеологической и политической монополией партии. Формально существо­вавшие институты нельзя считать элементами гражданского общества, так как отсутствовали реальные гражданские права и свободы, экономическая и политическая демократия, конкуренция; общественная сфера деятельности людей была огосударствлена; возможности самореализации личности огра­ничены, в массовом сознании сформирована патерналистская ориентация. Правовое поле не регламентировало многие стороны общественно-политической жизни, а провозглашенные права и свободы носили формаль­ный характер.

Специфика. Становление гражданского общества в современной России является закономерным продолжением мировой тенденции. Но ее геострате­гические, географические, экономические, исторические и социокультурные особенности придают специфику этому процессу:

14

1) становление гражданского общества в России происходит при разно­образии его темпов и содержания в различных регионах страны;

2) реформирование общества «сверху», приведшее к необходимости формирования гражданского общества соответственно «сверху»;

3) недостаточная готовность граждан поддержать эти процессы, прояв­ляющаяся в низком уровне гражданской культуры, психологии социального иждивенчества и других характеристиках, которые лежат в основе россий­ской государственно-патерналистской политической культуры.

Состояние. В работе подчеркивается, что, несмотря на многочисленные трудности, формирование гражданского общества в России началось. Воз­никли его институциональные предпосылки, расширяется правовое пространство, меняется парадигма взаимоотношений между властью и общест­вом, между гражданами и их организациями, появились условия для реали­зации политических и гражданских свобод, формируется новый тип лично­сти. Все это находит выражение в возникновении многоукладной экономики и демократизаций экономической жизни, многопартийной системы, много­численных независимых ассоциаций населения, свободных средств массовой информации и т.д., большей автономии общества от государства, появлении экономического, социального, политического и культурного плюрализма

В то же время автор отмечает функциональную незрелость институтов гражданского общества, низкую эффективность их деятельности, недостаточную структурированность социума, отсутствие массовых социальных движений, а также низкий уровень научной проработанности проводимых реформ, игнорирование специфических черт российского менталитета, от­сутствие собственной модели гражданского общества, использование в целях модернизации кадрового потенциала, в большинстве своем несклонного к этому, слабое развитие института права, отсутствие контроля за деятельно­стью властей, несформированность среднего класса. Практически отсутст­вуют главные признаки гражданского общества как системы - разноуровне­вые горизонтальные связи и автономность.

Вторая глава диссертации - «Региональные аспекты формирования гражданского общества» - содержит анализ формирования гражданского общества в регионе и основные пути оптимизации этого процесса.

Региональная специфика: сравнительно развитая экономическая база, мощные природные ресурсы, исторические корни местного самоуправле­ния, традиционно сильные общинные, артельные, коллективистские нача­ла; значительный размах военно-патриотической работы, ветеранских и молодежных движении, пограничность территории. В области всех труд­ностях пореформенного времени сохраняется политическая и социальная стабильность.

Результаты структурно-функционального и сравнительного анализа показали, что процессы, происходящие в Белгородской области, являются зако-

15

номерным продолжением общероссийских тенденций. За последние годы в регионе институционализированы и действуют основные структуры граж­данского общества, но они не постигли функциональной зрелости, что про­является в их недостаточной эффективности, низком статусе и уровне влия­ния на общественные процессы непосредственно и опосредованно - через властные структуры. Они недостаточно участвуют в разработке и реализации различных государственных и местных программ, законов, не осуществляют должный контроль за деятельностью властей.

Многопартийная система в регионе в основном сложилась. Активизация деятельности партий связана с выборными кампаниями в органы власти раз­личных уровней. Но функционально в области пока нет настоящей многопартийности: партии не представлены фракциями в областной и территори­альных органах власти; нередко члены партий, идя на выборы, не заявляют о своей партийкой принадлежности; власть остается непартийной; отмечается пассивность оппозиционных партий. В целом партии слабо отражают и за­щищают интересы населения, недостаточно реализуют свои программные цели, предвыборные обещания.

В экономической сфере наиболее массово представлены профсоюзы, которые взаимодействуют как с работодателями и их организациями, так и с государственными структурами. Свои требования они формулируют в кол­лективных договорах предприятий, а также в трехсторонних соглашениях в рамках социального партнерства. В области функционируют объединения работодателей, которые координируют деятельность структур экономической направленности, отстаивают свои интересы перед государственной и муниципальной властью. Однако значимость профсоюзов в общественной жизни региона и качество выполняемых ими функций остаются низкими. Все еще сохраняется зависимость хозяйствующих субъектов от административ­ных структур.

Третий сектор - самая многочисленная группа ассоциаций населения области, среди которых наиболее массовыми являются ветеранские, благотворительные, молодежные, женские организации. Не получили развития некоммерческие объединения «инфраструктурного» характера, правоза­щитные экологические организации. Автором отмечается слабое влияние общественных организаций на деятельность органов государственной вла­сти и местного самоуправления, отсутствие гражданского контроля за последними.

В области высокий уровень медийной насыщенности. Информативную функцию областные СМИ в основном выполняют, в то время как критиче­скую и обеспечения прозрачности действий властей - недостаточно. Власти реализуют в отношении СМИ патерналистскую политику. Контент-анализ прессы подтвердил эти выводы.

Многоуровневая система народовластия в регионе создана. Укрепляется экономическая основа местного самоуправления, реализуется принцип вы-

16

борности руководящих органов. Основной формой территориального обще­ственного самоуправления является земство. Вместе с тем, медленно реали­зуются ключевые принципы МСУ: прямое народное самоуправление, само­финансирование. Существует дисбаланс между функциями местного и тер­риториального самоуправления и объемом их ресурсов. Население городов не принимает овального участия в управлении делами по месту жительства.

1. В исследовании определяются основные задачи по активизации про­цессов формирования гражданского общества:

- интегрировать общество путем развития разноуровневых горизонталь­ных социальных связей и создания механизмов разрешения общественных противоречий;

- развивать коммуникативные каналы внутри и вне социума;

- поддерживать продуцирование норм и ценностей, характерных для конкретной социальной модели;

- формировать оптимальную среду для развития личности, повышения возможностей ее творческой реализации;

- создавать условия, способствующие формированию объединений граж­дан и вовлечению их в сферу управления социальными процессами.

2. Предлагаются пути осуществления задач.

А) Повышение гражданской культуры населения:

- через подготовку и реализацию адекватных задаче образовательных программ во всех институтах социализации личности;

- посредством стимулирования деятельности СМИ, способствующей формированию гражданской и политической культуры граждан.

Б) Подготовка специалистов а области гражданских инициатив:

- работников управленческого аппарата, специализирующихся по связям с общественностью;

- активистов гражданского общества (руководителей, других членов общественных объединений, движений и т.д.).

В) Консолидация и взаиморазвитие институтов гражданского общества посредством создания государственных и негосударственных центров поддержки гражданских структур и инициатив.

Г) Совершенствование правового поля, создание программ разработки и принятия нормативных актов, содействующих процессу формирования граж­данского общества, усиливающих влияние его институтов на законотворче­скую деятельность областной Думы.

3. Определяются принципы и механизмы взаимодействия управленческих структур с гражданскими.

Поскольку государственная и муниципальная службы в настоящее время обладают наибольшими ресурсами (организационными, финансовыми, ин­формационными и пр.) для влияния на социальные процессы по сравнению с общественными институтами, то их роль в реализации задач по формирова­нию гражданского общества является исключительно важной.

17

Данная проблема, а также влияние работников управленческих структур на формирование гражданского общества рассматривается в третьей главе - «Адаптивная готовность государственных и муниципальных служащих к работе в условиях формирования гражданского общества».

В ней возможность рассмотрения органов государственного и муници­пального управления как единой многоуровневой системы обосновывается:

— общностью механизмов их формирования посредством демократиче­ских выборов, публичностью характера реализации общественных целей, ис­пользованием сходных методов выполнения социальных задач, осуществле­нием нормотворческой деятельности, функций управления:

— реальным состоянием системы регионального управления, при которой государственная власть в значительной мере контролирует и корректирует дей­ствия местного самоуправления, не подменяя его сути; совпадением ценностей, установок, ориентации государственных и муниципальных служащих;

— взаимообусловленностью и взаимозависимостью статусов государствен­ных и муниципальных служащих. Причем, базовым является статус муници­пальных служащих: так как они стоят ближе к населению, мнение, которое складывается у граждан о них, автоматически переносится на государственных служащих. В общественном мнении их различия практически не ощущаются. Нормальный процесс профессионального развития предлагает «сквозную» карьеру: на государственной службе более плодотворно работают те, кто при­обрел первоначальный управленческий опыт на муниципальной службе.

Далее в диссертации рассматриваются проблемы работы управленче­ских структур в новых условиях. Отмечаются: бюрократизм, отчужденность от общества и граждан, некомпетентность, неоперативность управленческих кадров, безответственность, низкий уровень содействия решению социально-экономических задач, а также вовлечения граждан в дела на местах. Сло­жившийся в общественном сознании негативный образ чиновника, растущая независимость аппарата власти от общественного контроля. Сохраняются информационная закрытость, стремление к минимизации ответственности и реагированию на свою недостаточную эффективность управления умноже­нием предписаний; ригидность; вытеснение решений на вершину иерархии; преобладание групповых, в том числе и материальных, интересов и корпора­тивной солидарности над интересами населения; создание новых структур не для решения проблем, а воспроизводства аппарата.

В работе подчеркивается инновационный характер процесса становле­ния гражданского общества, из чего выводится необходимость адаптации го­сударственных и муниципальных служащих к новым условиям деятельности посредством формирования норм, ценностей, знаний, умений и навыков, адекватных новым условиям.

С целью диагностики настоящего состояния данной проблемы в иссле­довании составляется социально-психологический портрет управленческого работника, конструктивно действующего в новых условиях, который вклю-

18

чает в себя гражданский и управленческий аспекты. Первый - отражает его гражданскую и политическую культуру, второй - наличие специальных управленческих характеристик, позволяющих эффективно действовать в ус­ловиях формирования гражданского общества. Затем обосновываются крите­рии адаптивной готовности государственных и муниципальных служащих к работе в этих условиях.

Нормативно-ценностный критерий отражает нормы и ценности, способст­вующие формированию гражданского общества. Его показатели: консенсуальная направленность, локус контроля, национальная, конфессиональная, полити­ческая толерантность, отношение к позиции меньшинства, демократические ценности: волеизъявления, неотчуждаемости прав, общественного мнения.

Когнитивный критерий показывает информированность респондентов о гражданском обществе. Его показатели: осведомленность о деятельности гражданских институтов, понимание сути гражданского общества.

Деятельностный критерий позволяет определить реальную и потенци­альную активность работников государственного и муниципального управ­ления, направленную на формирование гражданского общества. Показателя­ми этого критерия служат жизненная позиция управленческих кадров и их деятельность в контексте гражданского общества.

Исследование данных критериев показало следующее. Наиболее высокий уровень готовности управленческих кадров отмечается по когнитивному критерию. По пятибалльной шкале он оценивается удовлетворительно, в 3 балла. Уровень готовности по нормативно-ценностному критерию - 2,8, по деятель­ному - 2,6 балла. Общий уровень адаптивной готовности равен 2,8 балла.

Сравнительный анализ адаптивной готовности руководителей под­разделений и рядовых работников не выявил принципиальной разницы в ее уровне. Это свидетельствует о том, что в настоящее время не мо­жет быть задействован механизм компаративной регуляции (пример руко­водителей) для формирования демократической культуры управления и гражданской культуры у государственных и муниципальных служащих.

Результаты исследования показали, что вышеуказанные критерии отражают в большей степени гражданский, нежели управленческий аспект, который недостаточно представлен и в научной литературе по данной теме. Меж­ду тем, именно он является звеном, связывающим нормативно-ценностный и когнитивный критерии с деятельным. Этим объясняется и то, что уровень адаптивной готовности по данному критерию самый низкий. В условиях формирования гражданского общества административные методы управле­ния являются недостаточными, но при этом нет и наработанного опыта демо­кратического управления. Эта проблема вызывает необходимость повышения социально-технологической готовности управленческих кадров, способст­вующей гибкому и эффективному реагированию на возникающие проблемы. Поэтому с целью более полного исследования адаптивной готовности, в ра­боте предложен социально-технологический критерий, включающий знания

19

и умения управления и регулирования, способность целенаправленно, пла­номерно, систематично, технологично влиять на ситуацию с целью оптими­зации интересующих процессов.

Для его оценки используются показатели: перцептивный, проявляю­щийся в осознании необходимости коррекции старых и овладения новыми методами управления; мотивационный, характеризующийся побуждением овладеть этими методами; когнитивный, включающий в себя знания, необхо­димые для создания социальных технологий (умение анализировать социаль­ную ситуацию, основные проблемы из нее вытекающие; способность выде­лять объекты и субъекты влияния, совокупность условий их взаимодействия; обнаруживать социальные проблемы, формулировать их, ставить цели и при­нимать решения и пр.); габитуальный, выражающийся в способности приме­нить социальную технологию на практике.

В третьей главе предложена система повышения адаптивной готовности управленческих кадров к работе в условиях формирования гражданского об­щества, включающая формирование норм и ценностей, знаний, умений, на­выков, способствующих формированию гражданского общества, описаны механизмы социального взаимодействия управленческих структур с инсти­тутами гражданского общества.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются основ­ные выводы, даются рекомендации по их практическом)' применению и оп­ределяются основные направления дальнейшего исследования проблемы.

Библиографический список включает наименования: 22 - нормативно-правовых актов; 24 - документов; 161 - монографий и публикаций; 12 - дис­сертаций и авторефератов; 9 - учебно-справочной литературы; 40 - материа­лов Интернета.