hvSsjbaJGl

расчета оплаты в целом, в том числе и оплаты за отопление. В отличие от общефедеральных Правил № 307, в которых оплата за отопление производилась равными долями в течение 12 месяцев в году, вне зависимости, оборудован многоквартирный дом общедомовым прибором учета или расчет оплаты осуществляется с применением нормативов, общефедеральными Правилами № 354, утвержденными российским правительством, был предусмотрен порядок оплаты за отопление только в отопительный сезон, который в Мурманской области равен 9 месяцам.

Следовательно, в летние месяцы (июнь – август) в платежном документе северян в графе «отопление», которая является основной составляющей оплатой в платежном документе, должна была стоять цифра «0».

Следующими правовыми нормативными актами, регулирующими жилищно-коммунальную сферу Мурманской области, в том числе возвращающие оплату за отопление равными долями в течение 12 месяцев, стали:

1.Распоряжение Правительства Мурманской области от 25.02.2013 № 60-РП «О нормативах потребления коммунальных услуг».

2.Постановление Министерства энергетики и ЖКХ Мурманской области от 26 февраля 2013 г. № 3 «Об отмене постановлений Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области от 31.08.2012 № 6 и от 14.09.2012 № 7».

3.Постановление Министерства энергетики и ЖКХ Мурманской об-

ласти от 26 февраля 2013 г. № 4 «О внесении изменений в постановление Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области от 26.02.2013 № 3».

Таким образом, на начало 2013 г. в северном регионе сложилась ситуация, когда в результате отмены постановлений Министерства энергетики и ЖКХ Мурманской области № 6 и № 7, стало невозможным применение с 1 января 2013 г. правовых норм Правил № 354, утвержденных Правительством России.

Министерством энергетики и ЖКХ Мурманской области были даны рекомендации при расчете оплаты (до утверждения нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, отоплению и электроснабжению) применять нормативы потребления коммунальных услуг, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 г.

Отмена указанных ранее принятых постановлений регионального министерства вообще поставила под сомнение осуществление расчетов оплаты за коммунальные услуги в соответствии с требованиями к порядку расчета оплаты по соответствующему виду коммунальных услуг в зависимости: а) от их использования (жилое помещение и общедомовые нужды); б) с учетом требований по их раздельному внесению (как исключение составляет порядок расчета оплаты за отопление в соответствии с Постанов-

111

лением Правительства РФ от 27 августа 2012 г. № 857), установленному правовыми нормами общефедеральных Правил № 354.

Правовая норма общефедеральных Правил № 354 определяла вступление в силу этих Правил только после утверждения соответствующим субъектом Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в зависимости от их использования. Речь идет о таких нормативах, как:

−нормативы потребления в жилых помещениях;

−нормативы потребления на общедомовые нужды;

−нормативы потребления при использовании земельных участков. Кроме того, отсылочная норма Министерства энергетики и ЖКХ

Мурманской области рекомендовала использовать при расчете оплаты, до утверждения нормативов потребления коммунальных услуг, нормативы, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 г. Эти нормативы можно было применять по отношению к порядку расчета, утвержденному общефедеральными Правилами № 307, которые утратили силу с 1 сентября 2012 г. (за исключением в отношении порядка расчета оплаты за отопление).

Для регулирования вновь созданной ситуации Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области разрабатывает и 11 марта 2013 г. одновременно утверждает следующие три нормативных правовых акта:

1.Приказ Министерства энергетики и ЖКХ Мурманской области от 11 марта 2013 г. № 34 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению».

2.Приказ Министерства энергетики и ЖКХ Мурманской области от 11 марта 2013 г. № 35 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг (по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению)».

3.Приказ Министерства энергетики и ЖКХ Мурманской области от 11 марта 2013 г. № 36 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению».

Приказы Министерства энергетики и ЖКХ Мурманской области сопровождались информационным письмом по применению утвержденных новых нормативов потребления коммунальных услуг в регионе.

Таким образом, анализ правовой системы государственного регулирования деятельности субъектов жилищно-коммунальной сферы свидетельствует, что исполнительные органы государственной власти Российской Федерации и регионов, в том числе Мурманской области, не всегда были последовательны в разработке соответствующих нормативных актов. К тому же они зачастую принимались несвоевременно, без должной качественной подготовки и их положения иногда носили противоречивый характер.

При принятии нормативных актов, как показывает правотворческая практика, не прогнозировались финансовые, экономические и социальные

112

последствия, ожидаемые в процессе их реализации в жилищно-комму- нальной сфере85.

Проблемы государственного регулирования деятельности субъектов жилищно-коммунальной сферы на территории муниципальных образований. Таким образом, нормативная база для осуществления расчетов оплаты за коммунальные услуги в регионе, наконец-то, была сформирована. Но на первый план вышла проблема, связанная с отсутствием правового обеспечения утвержденного тарифа на горячую воду в виде норматива объема тепловой энергии, требуемой на подогрев одного кубического метра холодной воды до состояния горячей.

Ранее, в соответствии с полученными полномочиями, указанный норматив устанавливался органами местного самоуправления во всех муниципальных образованиях Мурманской области.

Вместе с тем формулировки этого норматива в правовых актах муниципальных образований несколько отличались друг от друга по своему содержанию, исходя из географических, экономических и социальных особенностей населенных пунктов (табл. 13).

Таблица 13

Правовые акты органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Мурманской области в части установления и отмены ими нормативов потребления коммунальных услуг на своей территории

113

114

Однако в связи с вступлением в силу с 1 января 2013 г. нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Министерством энергетики и ЖКХ Мурманской области, органы местного самоуправления в большинстве случаев своими правовыми актами отменили нормативы потребления, установленные ими при исполнении полномочий по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг (табл. 13).

Эта отмена нормативных актов органов местного самоуправления муниципальных образований явилась дополнительным негативным фактором в действующей системе правового обеспечения деятельности субъектов жилищно-коммунальной сферы в северном регионе.

В Мурманской области поставщиком коммунальных ресурсов в многоквартирные дома для оказания потребителю коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в виде холодного водоснабжения являются организации коммунального комплекса, такие, как ГОУП «Мурманскводоканал», а подогревают холодную воду до состояния горячей теплоснабжающие организации, такие, как ОАО «Мурманэнергосбыт».

Следовательно, в платежных документах отдельно рассчитываются «холодное водоснабжение», «водоотведение» и «горячее водоснабжение» в виде одной из составляющих «подогрев воды».

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на уровень субъектов Российской Федерации были переданы полномочия, прежде осуществляемые органами местного самоуправления в отношении утверждения:

−нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению и отоплению;

−тарифов на услуги холодного и горячего водоснабжения, водоот-

ведения.

В соответствии с нормой статьи 5 Закона Мурманской области «О системе органов исполнительной власти Мурманской области» определено, что сферы деятельности конкретных министерств, комитетов, управлений, государственных инспекций, их полномочия и ответственность определяются положениями о соответствующих органах исполнительной власти Мурманской области, утверждаемыми Правительством Мурманской области86.

Управление по тарифному регулированию Мурманской области и Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, посредством внесения в их Положения соответствующих изменений, наделены переданными Федеральным законом от 27 июля

115

2010 г. № 237-ФЗ с уровня муниципальных образований на уровень субъекта Российской Федерации соответствующими государственными полномочиями по установлению перечисленных выше тарифов и нормативов.

Согласно части 1 и 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, оплата за коммунальные услуги рассчитывается с учетом двух составляющих87:

−во-первых, объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а в нашем регионе – Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области;

−во-вторых, по тарифам, установленными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а в нашем

регионе – Управлением по тарифному регулированию Мурманской области и Правительством Мурманской области.

Нормами жилищного законодательства, а также законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов), к полномочиям субъектов Российской Федерации (соответствующего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенного государственными полномочиями) отнесено:

−установление нормативов потребления коммунальных услуг;

−установление тарифов (цен) на коммунальный ресурс.

Нормой пункта 36 общефедеральных Правил № 354 расчет размера оплаты за коммунальные услуги производится в порядке, установленном этими Правилами.

В расчетных формулах Правил № 354, а ранее общефедеральных Правил № 307, предусмотрено применять при осуществлении расчета оплаты за горячее водоснабжение – тариф (цену) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, ввиду отсутствия тарифа на горячую воду, расчет оплаты за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» до настоящего времени осуществлялся с учетом двух составляющих:

−количества тепловой энергии, необходимой для подогрева 1 м3 холодной воды до состояния горячей, утвержденного соответствующим органом местного самоуправления при осуществлении им полномочий по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг;

116

−тарифов, утвержденных на коммунальный ресурс «холодное водоснабжение», а также его потребляемого объема.

Правилами, обязательными при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 124 (далее – Правила № 124) предусмотрено, что после вступления в силу с 1 сентября 2012 г. общефедеральных Правил № 354 следует:

а) определять объем поставляемого коммунального ресурса (существенное условие договора ресурсоснабжения) с учетом объемов потребления коммунальных услуг, установленных Правилами № 354;

б) при установлении в договоре ресурсоснабжения порядка определения стоимости поставленного коммунального ресурса необходимо учитывать его стоимость по тарифам, установленным в порядке, который определен законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Ранее, до вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 237-ФЗ, органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области были утверждены нормативы потребления коммунальных услуг, в том числе и объем тепловой энергии, необходимой для подогрева одного кубического метра холодной воды до состояния горячей.

Федеральным законодательством установлены компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований: а) в жилищной сфере (утверждение нормативов – табл. 14); б) в сфере тарифного регулирования (утверждение тарифов – табл. 15), которые осуществляют правовую политику в этой области в регионе.

В связи с предстоящим вступлением в силу правовых норм, содержащихся в общефедеральных Правилах № 354, большинство муниципалитетов Мурманской области в спешном порядке до 1 января 2013 г. отменили свои нормативные акты, принятые до вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 237-ФЗ.

Одним из последних муниципалитетов Мурманской области, отменившим норматив на подогрев одного кубического метра холодной воды до состояния горячей, стал город Мурманск. Постановлением администрации города-героя Мурманска от 8 февраля 2013 г. № 243 «Об отмене постановления администрации города Мурманска от 19.12.2006 № 1948 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг» отменен норматив тепловой энергии на подогрев одного кубического метра холодной воды до состояния горячей, который применялся расчетными центрами при осуществлении расчетов оплаты и отражался в платежных документах.

117

Таблица 14

Компетенция органов исполнительной власти Мурманской области и

органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере утверждения нормативов потребления коммунальных услуг

Для сравнения надо сказать о том, что в ЗАТО Североморск так и не было отменено постановление от 10 декабря 2009 г. № 1004, которым утвержден норматив на подогрев холодной воды, что позволило своевременно выпускать платежные документы с расчетом за горячее водоснабжение и не ухудшать социальную обстановку в муниципальном образовании.

118

Правовые условия и сроки принятия и отмены постановлений муниципалитетов Мурманской области в части норматива на подогрев 1 м3 холодной воды до состояния горячей приведены в табл. 15.

119

Таблица 15

Компетенция органов исполнительной власти Мурманской области

и органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере утверждения тарифов для ресурсоснабжающих организаций

Варианты правового решения ситуации, сложившейся в жилищ- но-коммунальной сфере на муниципальных территориях Мурманской области в 2010–2013 гг. Итак, в муниципальных образованиях возникла ситуация, когда муниципалитеты не могут влиять на формирование тарифов и нормативов. Действующая нормативная база не позволяет им этого

120