hvSsjbaJGl

округу Кировск (17), Кандалакшскому и Печенгскому районам (19), Ловозерскому району (21).

Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных экономиках. Состояние сектора малых и средних предприятий во многом зависит от государственной и муниципальной поддержки. В 2011 г. субъектам малого и среднего предпринимательства, действующим на муниципальных территориях Мурманской области, предоставлены меры только государственной поддержки на общую сумму 99 млн. руб., среди них: а) стартовые гранты начинающим предпринимателям на создание своего дела; б) предоставление микрозаймов; в) государственные гарантии; г) предоставление бюджетных субсидий; д) имущественная поддержка; е) образовательная поддержка; ж) консалтинговая поддержка.

Однако объемы государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, действующим на муниципальных территориях Мурманской области, в 2011 г. по сравнению с 2010 г. были снижены более чем в 2,5 раза: годом ранее ее оказано на 267 млн. руб.66

В целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличения доли малых и средних предприятий в муниципальных экономиках Мурманской области осуществляется реализация мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства» на 2012–2014 гг.

Субъектам малого и среднего предпринимательства оказываются конкретные виды государственной поддержки: это финансовая, имущественная и консультационная.

Например, в рамках финансовой поддержки предпринимательства осуществляется реализация мероприятий программы «Шаг за шагом» (утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 31.07.2012 № 392-ПП), которая предусматривает предоставление субсидий начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса. Речь идет о так называемых стартовых грантах. В 2012 г. в перечень получателей данной поддержки включены субъекты «социального предпринимательства» и малые инновационные компании. Стартовые гранты в 2012 г. получили 153 субъекта предпринимательства в сумме 71,7 млн. руб.

За счет средств областного и федерального бюджетов 102 субъекта малого и среднего предпринимательства получили 169 субсидий на общую сумму 42,2 млн. руб. Субсидии в основном направляются на возмещение затрат по уплате процентов по полученным кредитам, договорам финансовой аренды (лизинга), договорам на разработку бизнес-плана, проектно-кон- структорской документации, на проведение технологической экспертизы.

91

Субъектам малого и среднего предпринимательства и начинающим предпринимателям предоставлено 93 льготных микрозайма в сумме 59,8 млн. руб.67

В целях большей доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства в 2012 г. разработаны и ныне действуют новые программы микрофинансирования:

а) беззалоговый микрозайм в сумме до 200 тыс. руб. (срок до одного года, процентная ставка равна ставке рефинансирования Центробанка РФ + 5%);

б) микрозайм на пополнение оборотных средств в сумме до одного миллиона рублей (срок до одного года, процентная ставка равна ставке рефинансирования Центробанка РФ + 4%);

в) за счет средств Гарантийного фонда Мурманской области, действующего на базе ФОРМАП, только в 2012 г. выдано 64 поручительства на сумму 191,7 млн. руб., что позволило малым и средним предприятиям привлечь 507,8 млн. руб. кредитных средств на развитие предпринимательства. В программе предоставления поручительств участвуют 11 банков, действующих на муниципальных территориях68.

Повышается заинтересованность муниципальных образований региона в развитии малого и среднего предпринимательства. Так, правительством Мурманской области осуществляется государственное субсидирование муниципальных программ развития сектора малых и средних предприятий: а) открытие собственного бизнеса; б) обучение предпринимателей; в) мероприятия по энергоэффективности малых и средних предприятий; г) субсидирование затрат по договорам лизинга.

В 2012 г. внесены серьезные изменения в Закон Мурманской области «О межбюджетных отношениях в Мурманской области». В этих поправках речь идет о том, чтобы с 1 января 2013 г. 50% налоговых доходов с малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, работающих по упрощенной системе налогообложения, направлялись в местные бюджеты и оставались на муниципальных территориях. До этого все 100% собираемых налоговых средств перечислялись в региональный бюджет.

Следовательно, муниципалитеты получили возможность не только пополнять доходную часть своих бюджетов, но и увеличить объемы финансирования муниципальных программ развития малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. Естественно, органы местного управ-

67Доклад Министерства экономического развития Мурманской области о результатах деятельности в 2012 г. и основных направлениях деятельности на 2013– 2014 годы. – Мурманск, 2013 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www/govmurman.ru/content/about/subo7/4.doc. – Загл. с экрана (дата обращения: 24.10.2013).

68Доклад Министерства экономического развития Мурманской области о результатах деятельности в 2012 г. и основных направлениях деятельности на 2013– 2014 годы. – Мурманск, 2013 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www/govmurman.ru/content/about/subo7/4.doc. – Загл. с экрана (дата обращения: 24.10.2013).

92

ления стали более заинтересованы в том, чтобы на муниципальных территориях динамично и эффективно развивался сектор малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.

В2012 г. проведен конкурсный отбор муниципальных программ развития сектора малых и средних предприятий. В результате чего заключены соглашения с девятью муниципальными образованиями региона на софинансирование из областного бюджета мероприятий в рамках муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по 22 разработанным проектам. Из областного бюджета на эти цели направлено 4,3 млн. руб., а из федерального бюджета в рамках софинансирования – 9,5млн.руб.,изместныхбюджетовмуниципальныхтерриторий–0,9млн.руб.

Осуществлялась государственная поддержка моногородов Мурманской области. Например, предпринимателям моногорода Ковдор предоставлено 27 стартовых грантов на общую сумму 12,3 млн. руб., городского округа Мончегорск – 13 стартовых грантов на 4,2 млн. руб., городского поселения Ревда – 14 стартовых грантов на такую же общую сумму, что и Мончегорску69.

На базе государственного областного бюджетного учреждения «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» и Министерством имущественных отношений Мурманской области оказывается имущественная поддержка малым и средним предприятиям.

Вгородском округе Мурманск действует филиал государственного областного бюджетного учреждения «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» с IT-центром, который в начале 2012 г. принял первых резидентов. Только в течение этого года оборудованные офисные помещения, расположенные в городских округах Апатиты и Мурманск, предоставлены 30 резидентам сектора малых и средних предприятий.

Всоответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 14.05.2012 № 203-ПП «О мерах по поддержке арендаторов государственного имущества Мурманской области в 2012 г.» по 49 договорам аренды областного недвижимого имущества, заключенным Министерством имущественных отношений Мурманской области с субъектами малого и среднего предпринимательства, сохранен размер годовой арендной платы, действующий еще на первое января 2009 г.

Кроме того, тем же постановлением утверждено применение корректирующего понижающего коэффициента 0,8 к годовой арендной плате по договорам аренды, заключенным с субъектами малого и среднего предпри-

93

нимательства, которые осуществляют социально значимые виды деятельности и услуги70.

Мурманский региональный ЕвроИнфоКорреспондентский Центр (ЕИКЦ) оказывает консультационную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, которые осуществляют внешнеэкономическую деятельность. Специалисты ЕИКЦ оказали 350 различных услуг малым и средним предприятиям по установлению контактов с иностранными партнерами, выходу на международные рынки:

а) заполнение профилей компаний на русском и английском языке в соответствии с европейскими требованиями;

б) заочные и очные консультации по вопросам поиска партнеров; в) разъяснение вопросов таможенного законодательства, валютного

контроля и политики внешнеэкономической деятельности в целом.

Кроме того, Мурманский региональный ЕИКЦ обработал 90 запросов европейских компаний и 150 запросов, которые поступили от российских партнеров, с предоставлением контактных данных представителей малого и среднего предпринимательства арктического региона. Наиболее конкурентоспособными компаниями, которые желают выйти на международный рынок, являются малые и средние предприятия региональной промышленности (судостроение, горнодобывающая и обрабатывающая промышленность), рыбной отрасли, а также малый сектор, предоставляющий услуги в области создания различных видов дизайнерских работ, пошива одежды и полиграфических услуг. Активную позицию занимают компании, занятые в сферах торговли и туризма, консалтинговые и переводческие компании.

От российских партнеров поступали запросы на сотрудничество в сферах логистики, туризма, строительства и строительных материалов, утилизации и обработки отходов, консалтинговой и инвестиционной деятельности. В сотрудничестве с предпринимателями Мурманской области заинтересованы представители Республики Карелия, Нижегородской области, Калининградской области, Волгоградской области и других регионов.

В конце 2012 г. на базе некоммерческой организации «Формап» открыт Центр поддержки предпринимательства региона, который оказывает консультационные услуги начинающим и действующим субъектам малого и среднего предпринимательства. На базе Центра проведено семь семинаров, в которых приняли участие 125 предпринимателей71.

Оказывается поддержка инновационной деятельности малых и средних предприятий Мурманской области. В этой связи проведен конкурс биз-

70Там же.

71Доклад Министерства экономического развития Мурманской области о результатах деятельности в 2012 г. и основных направлениях деятельности на 2013– 2014 годы. – Мурманск, 2013 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www/govmurman.ru/content/about/subo7/4.doc. – Загл. с экрана (дата обращения: 24.10.2013).

94

нес-планов, по итогам которого поддержано три инновационных проекта:

1)ООО «Арктик Флай» – «Студия интерактивных презентаций Панорама – Мурманск» (интерактивная презентация объекта посредством аэросъемки, сделанной мультикоптером и сведенной в единый виртуальный тур);

2)ООО «Лотос» – «Производство и реализация новых видов консервов из гидробионтов на малом инновационном предприятии “Лотос”», учрежден-ном Мурманским государственным техническим университетом (создание консервного производства на базе учеб- но-экспериментального цеха вуза для выпуска новых видов стерилизованной продукции из гидробионтов, созданной на основе результатов интеллектуальной деятельности ученых МГТУ);

3)ООО «ИНТЭЖ» – «Производство и реализация системы отопления для загородных домов» (создание с «нуля» небольшого предприятия по изготовлению систем отопления загородных домов). Каждый инновационный проект получил поддержку из областно-

го бюджета в размере 500 тыс. руб.

В государственном областном учреждении «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» и его Мурманском филиале оказана поддержка двум инновационным проектам, один из которых размещен в городском округе Апатиты.

По экспертной оценке, в 2012 г. удельный вес предприятий в муниципальных образованиях арктического региона, которые занимаются инновационной деятельностью, в их общем числе составил 10,7%72.

Проблемы и перспективы развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях арктического региона.

Критический анализ практики государственного и муниципального регулирования поддержки и развития малого и среднего сектора муниципальной экономики позволяет сделать вывод о том, что в этой сфере, с одной стороны, имеется много недоработок, а с другой – далеко не все резервы и инструменты регулирования и поддержки используются для решения возникающих проблем.

Например, часто малые предприятия, пройдя процедуру регистрации и начав свою ту или иную деятельность, через некоторый период, столкнувшись с организационными, имущественными и финансовыми трудностями, ее прекращают. Подобного рода негативную ситуацию на муниципальных территориях можно рассмотреть на примере микропредприятий (табл. 11).

Таблица 11

95

Число микропредприятий на муниципальных территориях Мурманской области, зарегистрировавших свою деятельность и осуществляющих ее в реальности73

Из таблицы видно, в целом по муниципальным территориям Мурманской области зарегистрировались 7 704 микропредприятия, а осуществляли свою деятельность только 4 753. Следовательно, 2 951 микропредприятие или ушло в теневой сектор муниципальных экономик, или вообще прекратили свою деятельность. Можно заметить и тот факт, что наименьшее число микропредприятий действовало на монопрофильных муниципальных территориях: Ковдор, Полярные Зори и Кировск, а также Терского (15) и Ловозерского (20) районов.

Итак, рассмотрим некоторые проблемы, которые тормозят развитие сектора малых и средних предприятий на муниципальных территориях и которые органам государственной власти региона и органам муниципального управления необходимо решить в целях дальнейшего развития малого и среднего сектора муниципальных экономик.

Первая проблема. Учитывая наличие в арктическом регионе ряда монопрофильных территориальных образований, о которых шла речь выше, стоит первоочередная задача решения социально-экономических проблем монопрофильных муниципальных образований Мурманской области.

Необходимо через модернизацию экономики моногородов и целенаправленного развития сектора малых и средних предприятий ослабить прямую зависимость муниципальных территорий от деятельности градооб-

96

разующих предприятий, придать им экономическую, финансовую и социальную устойчивость.

Министерство экономического развития Мурманской области предприняло в этом направлении следующие меры. Во-первых, оказана методическая и консультационная поддержка экономическим службам монопрофильных территориальных образований региона по разработке и актуализации основных параметров комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов (КИПов), первоочередными задачами которых являются: улучшение социально-экономической ситуации в моногородах, диверсификация существующего производства, обеспечение занятости, повышение уровня и качества жизни населения.

Во-вторых, создана рабочая группа по модернизации монопрофильных территориальных образований Мурманской области, на заседаниях которой рассмотрены вопросы разработки и реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов региона. Только в 2012 г. проведено 11 заседаний рабочей группы.

В-третьих, в конце 2012 г. разработан и в начале 2013 г. представлен в Минрегион России комплексный инвестиционный план модернизации моногорода городского поселения Никель Печенгского района.

В-четвертых, регулярно проводится мониторинг реализации мероприятий комплексных инвестиционных планов модернизации городского поселения Ревда Ловозерского района и города Ковдор городского округа Ковдорский район, в том числе этапности строительства, сроков реали-зации проектов, текущие вопросы исполнения муниципальных контрактов строительства инфраструктурных объектов на муниципальных территориях, эффективного использования федеральных средств дотации.

Распоряжением Правительства Мурманской области «О разработке Плана мероприятий по улучшению социально-экономической ситуации в монопрофильных территориальных образованиях Мурманской области» утвержден перечень монопрофильных территориальных образований. В этот список вошли Мончегорск, Полярные Зори, Кировск, Ковдор, Ревда, Заполярный и Туманный. В них проживает около 20% населения региона, производится практически половина его промышленной продукции.

Правительство Мурманской области совместно со специалистами муниципальных образований разработало комплексные инвестиционные планы развития моногородов, которые направлены: а) на преодоление кризисных явлений в экономике; б) на диверсификацию производства и в) на повышение уровня жизни населения муниципальных территорий.

Сроки реализации планов были определены в три этапа: первый этап – 2010–2011гг.; второй этап – 2012–2015гг.; третий этап –2016–2020 гг.

97

Наряду с этим в федеральный перечень 27 монопрофильных территориальных образований, одобренный правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики, включены моногорода города Ковдор и городского поселения Ревда Ловозерского района Мурманской области. Им в первоочередном порядке предложено разработать и начать реализацию комплексных инвестиционных планов развития.

Воснову комплексного инвестиционного плана развития моногорода Ревда Ловозерского муниципального района положена идея о необходимости осуществления активной деятельности по формированию благоприятных условий для развития предприятий малого и среднего бизнеса, местной промышленности, обеспечению активного развития туристической инфраструктуры, созданию инновационных производств на базе глубокой переработки руд.

Вкомплексном инвестиционном плане развития моногорода Ковдор предусмотрено формирование диверсифицированной экономики, где наряду с горнодобывающей отраслью будут активно развиваться обрабатывающие производства (строительство и модернизация горнодобывающих и обогатительных производств по производству слюдяной продукции – вермикулита и флогопита, производство огнеупоров, материалов для промышленного и жилищного строительства, пищевая промышленность), малый и средний бизнес.

Комплексная долгосрочная целевая программа «Развитие монопрофильного города Ковдора городского округа Ковдорский район Мурманской области на 2010–2015 гг.» утверждена Постановлением Правительства Мурманской области от 10 ноября 2010 г. № 509-ПП, а затем уточнена последующимипостановлениями от04.10.2011 №506-ПП и от22.12.2011 №680-ПП.

Планы модернизационного развития города Ковдор и городского поселения Ревда прошли процедуру согласования в федеральных министерствах и ведомствах, уточнены объемы финансирования проектов.

Например, в целях обеспечения реализации комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного городского поселения Ревда Ловозерского района утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие монопрофильного городского поселения Ревда Ловозерского района Мурманской области» на 2010–2015 гг.

Общие затраты на реализацию этой программы, согласно Постановлению Правительства Мурманской области от 10 ноября 2010 г.

№508-ПП, составят свыше 1 млрд. 933 млн. руб., в том числе:

−из федерального бюджета будет выделено 401, 3 млн. руб.;

−из областного бюджета – 154, 6 млн.;

−из муниципального бюджета – 23, 64 млн.;

−внебюджетные средства составят 1 млрд. 354 млн. руб.

98

ВМончегорске в качестве основы комплексного инвестиционного плана развития заложена идеясозданияиндустриальногопромышленногопарка.

ВПолярных Зорях так называемым якорным проектом послужило строительство тепличного комплекса и целого ряда сопутствующих производств, а в Кировске – строительство новой очереди горнолыжного комплекса со всей сопутствующей инфраструктурой.

Комплексные инвестиционные планы развития монопрофильных территориальных образований проходят защиту в государственных органах власти Российской Федерации и Мурманской области.

Вторая проблема. Одним из факторов развития сектора малых и

средних предприятий является формирование благоприятного инвестиционного климата на муниципальных территориях арктического региона. Совершенствованию экономических, организационных, правовых и иных условий на муниципальных территориях региона в немалой степени способствовала Программа мероприятий по развитию конкуренции в Мурманской области на 2010–2012 гг. Поэтому целесообразно, во-первых, разработать и принять соответствующую программу на 2014–2017 гг.

Во-вторых, продолжить осуществление мониторинга регулирующего воздействия не только федеральных и региональных, но и муниципальных нормативных правовых актов на условия ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности в арктическом регионе. Например, Министерство юстиции Мурманской области в 2012 г. провело антикоррупционную экспертизу 78 проектов нормативноправовых актов в сфере государственного регулирования региональной экономики.

Экспертная группа Всемирного банка при участии Министерства экономического развития Мурманской области провела социологическое исследование в рамках проекта «Ведение бизнеса». По его результатам муниципальное образование город Мурманск в рейтинге 30 городов России, на территории которых проводились исследования, занял следующие позиции по показателям: «Регистрация предприятий» – 12 место; «Получение разрешения на строительство» – 19 место; «Подключение к системе электроснабжения» – 27 место; «Регистрация собственности» – 23 место74.

Полученные данные целесообразно использовать при разработке «дорожных карт» для принятия мер по устранению административных барьеров при открытии и ведении малого и среднего предпринимательства.

В-третьих, целесообразно проводить ежегодные мониторинги

99

качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг малым и средним предприятиям, а также индивидуальным предпринимателям.

Доктор экономических наук, профессор С.А. Агарков, будучи министром экономического развития Мурманской области, подчеркивал острую необходимость формирования благоприятного и конкурентоспособного инвестиционного климата, развития институтов государственно-частного партнерства на территории региона. Для того чтобы достичь целевого показателя привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в размере 25% внутреннего регионального продукта к 2015 г., следует более чем в

1,5 раза увеличить темпы роста инвестиций и довести их объем до 90 млрд. руб.75

В этом направлении необходимо предпринять следующие меры:

а) обеспечение комфортной административной среды (например, в части технологического присоединения к электрическим сетям, получения разрешения на строительство, регистрации предприятий и собственности); б) обеспечение благоприятного налогового режима в регионе в

целом и в муниципальных образованиях в частности; в) обеспечение сокращения срока согласительных процедур; г) создание готовых промышленных площадок;

д) создание индустриальных парков и технопарков; е) государственное и муниципальное содействие в финансировании

инвестиционных проектов.

Кроме того, Министерство экономического развития Мурманской области для достижения стратегической цели в этой сфере определило необходимость осуществления таких действий, как:

−разработка инвестиционной стратегии и меморандума региона;

−принятие региональных законов о защите прав и механизмах поддержки инвесторов, об оценке регулирующего воздействия правовых актов на инвестиционный климат;

−создание регионального совета по улучшению инвестиционного климата;

−создания региональной структуры по привлечению инвестиций (региональной корпорации развития);

−создание центров профессиональной подготовки, подтверждения

квалификации кадров; − постоянное информационное сопровождение инвестиционной

100