новая папка 1 / 343223

21

- непредставления или представления заведомо ложных сведений государственным служащим о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

2) Гражданин, замещавший должность государственной службы в течение двух лет после увольнения с государственной службы:

-обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы;

-имеет право замещать должности в организации, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Обязанности государственного служащего:

1) Представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

2) Уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;

3)Принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов;

4)В письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно;

5)Передавать в целях предотвращения конфликта интересов принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление.

22

Основные права государственного служащего (дозволения):

1)Знакомиться с документами, устанавливающими права и обязанности по замещаемой должности государственной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2)Обращаться в случае возникновения конфликта интересов в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

3.Реализация антикоррупционных стандартов и процедур в

государственных органах

Специфика государственной службы как профессиональной деятельности граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности, предопределяет особый правовой статус государственных служащих в служебных (трудовых) отношениях. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила (требования), что обусловлено целью обеспечения поддержания высокого уровня ее отправления, задачами и принципами ее организации и функционирования.

Федеральным законом №79-ФЗ от 27.07.2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:

-установлена обязанность гражданского служащего соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать предусмотренные законом запреты;

-установлены ограничения, связанные с гражданской службой, условия, при которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может на ней находиться;

-предусмотрены запреты, связанные с гражданской службой;

23

-перечислены требования к служебному поведению гражданского служащего, которые в целом аналогичны по содержанию общим принципам служебного поведения государственных служащих;

-установлен порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе;

-предусмотрена обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Кроме того, среди антикоррупционных механизмов в системе гражданской службы выделены административные процедуры, обуславливающие порядок поступления и прохождения гражданской службы, в том числе, проведение конкурсов на замещение вакантных должностей и включение в кадровый резерв, аттестаций, квалификационных экзаменов и др.

В системе административно-правового регулирования противодействия коррупции на государственной гражданской службе особое место занимают антикоррупционные стандарты служебного поведения, установленные специально для государственных гражданских служащих.

Тема № 5

Юридическая ответственность за коррупционные правонарушения

Вопросы:

1.Понятие коррупционного правонарушения

2.Виды коррупционных правонарушений

1. Понятие коррупционного правонарушения

Проблема определения коррупционного правонарушения имеет весьма актуальное значение. Так, ст.13 Федерального закона от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции» относит к видам коррупционных правонарушений уголовное преступление, однако само понятие «коррупционное преступление» отсутствует, поэтому и невозможно

24

определить, какие виды преступлений уголовного закона относятся к коррупционным.

Согласно ст.2 Соглашения о сотрудничестве генеральных прокуратур государств-участников СНГ в борьбе с коррупцией коррупционные правонарушения не включают в себя коррупционные преступления. Основным критерием разграничения данных понятий является наличие либо отсутствие уголовной ответственности за совершенное деяние.

В части 2 ст. 2 Модельного закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике», принятого 15 ноября 2003г. На ХХII пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи СНГ, коррупционное правонарушение определено как деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативном правовым актом установлена гражданско -правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность. Поэтому в ст.8 Модельного закона выделяется четыре вида коррупционных правонарушений:

-гражданско-правовые деликты;

-дисциплинарные проступки;

-административные правонарушения;

-преступления.

2.Виды коррупционных правонарушений:

1) Гражданско-правовые деликты (запрещение дарения – ст.575 ГК РФ).

а) Не допускается дарение, за исключением обычных подарков,

стоимость которых не превышает трех тысяч рублей:

-от имени малолетних и граждан, признанных недееспособными, их законными представителями;

-работникам образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и аналогичных организаций,

втом числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

25

родителей, гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании, супругами и родственниками этих граждан;

-лицам, замещающим государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей;

-в отношениях между коммерческими организациями.

б) Запрет на дарение лицам, замещающим государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности,

государственным служащим, муниципальным служащим Банка России, установленный п.1ст. 575 ГК, не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Подарки, которые получены лицами, замещающими вышеназванные должности и стоимость которых превышает три тысячи рублей, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ или муниципальной собственностью и передаются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность.

2)Дисциплинарные правонарушения (нарушения отдельных

ограничений и запретов по службе – ст.16, 17 Федерального закона

«О государственной гражданской службе»).

За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание; б) выговор;

в) предупреждение о неполном должностном соответствии; г) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

26

д) увольнение с гражданской службы.

3) Административные правонарушения, в том числе:

а) мелкое хищение – ст.7.27 КоАП РФ (в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты);

б) нецелевое использование бюджетных средств – ст.15.14 КоАП РФ;

в) незаконное вознаграждение от имени юридического лица – ст.19.28 КоАП РФ;

г) незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего – ст.19.29 КоАП РФ и другие.

За совершение перечисленных действий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на граждан, на должностных лиц, на юридических лиц.

4) Преступления, в том числе:

а) злоупотребление должностными полномочиями – ст.285 УК РФ; (Должностными лицам и признаются лица, постоянно, временно или по

специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административнохозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ).

б) превышение должностных полномочий – ст.286 УК РФ; в) незаконное участие в предпринимательской деятельности – ст.289

УК РФ; г) получение взятки – ст.290 УК РФ;

(Значительным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных

27

имущественных прав, превышающие 25тысяч рублей, крупным размером взятки – превышающие 150 тысяч рублей, особо крупным размером взятки – превышающие 1 млн. рублей).

д) дача взятки – ст.291 УК РФ; е) служебный подлог – ст.292 УК РФ;

ж) провокация взятки с целью шантажа – ст.304 УК РФ и другие.

За совершенные преступления Уголовный Кодекс РФ предусматривает штраф, либо принудительные работы, либо лишение свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

В некоторых случаях (когда это связано с присутствием корыстной или иной личной заинтересованности) к преступлениям могут быть отнесены:

-нецелевое расходование бюджетных средств – ст.2851 УК РФ;

-нецелевое расходование государственных внебюджетных фондов – ст.2852 УК РФ и другие.