новая папка 1 / 343223
.pdf11
служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»
-от 13.04.2010 №460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции»
-от 01.07.2010 №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»
-от 21.07.2010 №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»
-от 2.04.2013 №309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»
-от 8.07.2013 №613 «Вопросы противодействия коррупции»
-от 3.12.2013 №878 «Об Управлении Президента РФ по вопросам противодействия коррупции»
-от 11.04.2014 №226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы»
Постановления Правительства Российской Федерации:
-от 26.02.2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
-от 09.01.2014 №10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации ».
2.Национальная стратегия противодействия коррупции
Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 года №460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, основной целью которой является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.
12
Задачами Национальной стратегии противодействия коррупции являются:
-формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;
-организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;
-обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами РФ.
Основными принципами Национальной стратегии противодействия коррупции являются:
а) признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации;
б) использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции;
в) стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25.12.2008г.№273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
г) конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и в муниципальных правовых актах.
13
Тема 3
Механизм противодействия коррупции
Вопросы:
1. Понятие и принципы противодействия коррупции
2. Реализация антикоррупционной политики в органах государственной власти
1. Понятие и принципы противодействия коррупции.
Противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
-по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
-по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
-по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Противодействие коррупции в Российской Федерации должно основываться на следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
14
5)комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6)приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7)сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:
- формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
-антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
-предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
-развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции и др.
2. Реализация антикоррупционной политики в органах государственной власти
Организационные основы противодействия коррупции определены Федеральным законом от 25 декабря 2008г. №273 – ФЗ «О противодействии коррупции». В РФ создана система органов публичной власти, которая обеспечивает государственную политику противодействия коррупции, в ее составе:
1. Президент Российской Федерации:
во-первых, определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции;
15
во-вторых, устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти руководство деятельностью которых он осуществляет в области противодействия коррупции.
2.Федеральное Собрание Российской Федерации – обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.
3.Правительство Российской Федерации – распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействия коррупции. (например, финансирование мероприятий по переподготовке и повышению квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входят участие в противодействии коррупции, а также по подготовке методических рекомендаций по вопросам противодействия коррупции.)
4.Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления – осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
Среди таких федеральных органов государственной власти особая роль принадлежит Министерству внутренних дел РФ, Федеральной службе безопасности РФ, основными направлениями деятельности которых являются:
- разработка и осуществление мер по реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции;
- организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательством РФ в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений коррупционной направленности;
- организация и осуществление предварительного расследования уголовных дел коррупционной направленности.
16
Значительная роль в организации деятельности по противодействию коррупции принадлежит Министерству юстиции РФ (проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в пределах своей компетенции).
5.Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры – в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ
идругих правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.
6.Счетная палата Российской Федерации (осуществляет контрольноревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета). На основе проверочных материалов Счетной палаты возбуждались уголовные дела, а также определялись и новые направления деятельности в сфере противодействия коррупции.
Органом по координации деятельности в сфере противодействия коррупции является Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, созданный Указом Президента РФ от 19 мая 2008г. №815 «О мерах по противодействию коррупции».
Председателем Совета является Президент Российской Федерации. Основные задачи Совета:
- подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;
- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;
17
- контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.
Для реализации решений Совета могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента РФ.
Тема 4
Антикоррупционные стандарты
Вопросы:
1.Понятие, сущность и значение антикоррупционных стандартов
2.Система запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции
3.Реализация антикоррупционных стандартов и процедур в государственных органах
1.Понятие, сущность и значение антикоррупционных стандартов
Одним из основных направлений деятельности государственных
органов по повышению эффективности противодействия коррупции, предусмотренных Федеральным законом РФ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008г. №273-ФЗ, является введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.
Термин «антикоррупционные стандарты» означает определенный набор основополагающих, официально закрепленных правил, которым должны соответствовать нормативные предписания, регулирующие конкретные виды государственно-властной деятельности, с тем, чтобы ограничить коррупционные процессы в ней, позволить своевременно выявлять конкретные факты коррупции, предотвращать их негативные последствия.
18
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003г. предусматривает, что каждое Государство-участник должно применять, в рамках своих институциональных и правовых систем, кодексы или стандарты поведения для правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций своими должностными лицами.
Термин «антикоррупционные стандарты» в отечественном законодательстве впервые был упомянут в 2001 году в проекте федерального закона «Основы антикоррупционной политики», согласно ст.2 которого под «антикоррупционными стандартами» следовало понимать единые для обособленной сферы правового регулирования гарантии, ограничения или запреты, обеспечивающие предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы.
Правовой основой Антикоррупционных стандартов являются:
-Федеральный закон от 25 декабря 2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»
-Федеральный закон от 27 июля 2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
-Федеральный закон от 21 ноября 2011 №329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
ссовершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»
-Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и другие.
2.Система запретов, ограничений, обязанностей и дозволений,
направленных на предупреждение коррупции
Государственному служащему запрещается:
19
1)замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
2)заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке);
3)заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
4)быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5)использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения,
предназначенные только для служебной деятельности;
6)получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей;
7)получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц;
8)принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;
9)выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц за исключением
служебных командировок, |
осуществляемых в соответствии с |
20
законодательством РФ, по договоренностям государственных органов РФ, государственных органов субъектов РФ или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
10)входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, законодательством РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
11)разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии
сфедеральным законом к информации ограниченного доступа, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей.
Ограничения, связанные с государственной службой:
1)Гражданин не может быть принят на службу, а государственный служащий не может находиться на службе в случаях:
- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с
государственным служащим, если прохождение службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
- представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу;
- отказа сотрудника в представлении сведений о своих доходов, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи;