- •Институт безопасности труда, производства и человека
- •Западно-Уральский центр промышленной безопасности
- •Г.З. Файнбург, В.И. Потемкин
- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •ПРЕДИСЛОВИЕ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •5,3. Сфера действия лицензии
- •7.1.1. Общие положения
- •7.1.3. Осуществление производственного контроля
- •7.2.1. Общие положения
- •7.2.4. Документация системы управления промышленной безопасностью
- •7.2.4.4. Рабочие инструкции
- •10.1. Общие положения
- •12.3.1. Структура декларации
- •12.3.2. Требования к структурным элементам декларации, приложениям и составу информации
- •12.5. Требования к оформлению
- •12.6. Дополнительные требования по оформлению
- •12.7. Экспертиза декларации
- •12.7.1. Порядок осуществления экспертизы декларации
- •12.7.2. Требования к заключению экспертизы
- •12.7.3. Порядок представления заключения экспертизы
- •Ростехнадзора
- •12.9.2. Теоретические основы оценки риска аварий
- •12.9.3. Этапы анализа аварийного риска ХТО
- •12.9.5. Частотный анализ аварийных событий (ЧА)
- •13.1. Обязательное страхование ответственности
- •13.3. Нормативно-методические документы,
- •13.4. Общие принципы идентификации опасных
- •13.6. Классификация видов экономической
- •14.2. Порядок аттестации
- •16.7.1. Общие понятия подтверждения соответствия
- •16.7.2. Обязательное подтверждение соответствия
- •16.7.3. Декларирование соответствия
- •16.7.4. Обязательная сертификация
- •ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- •СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
♦недопустимости создания препятствий производству и обра щению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для вы полнения целей, указанных в статье 11 цитируемого Феде рального закона;
♦недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
♦обеспечения условий для единообразного применения стан дартов.
Кдокументам в области стандартизации, используемым на тер ритории Российской Федерации, относятся:
♦национальные стандарты;
фправила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
фприменяемые в установленном порядке классификации, об щероссийские классификаторы технико-экономической и со циальной информации;
фстандарты организаций.
16.7.ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ
16.7.1.Общие понятия подтверждения соответствия
Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
фудостоверения соответствия продукции, процессов производ ства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и ути лизации, работ, услуг или иных объектов техническим регла ментам, стандартам, условиям договоров;
фсодействия приобретателям в компетентном выборе продук ции, работ, услуг;
фповышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
♦принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия).
♦сертификации (далее - обязательная сертификация).
16.7.2. Обязательное подтверждение соответствия
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регла мента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Рос сийской Федерации.
Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия мо гут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степе ни риска недостижения целей технических регламентов.
Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного под тверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.
Работы по обязательному подтверждению соответствия подле жат оплате заявителем. Правительством Российской Федерации уста навливается методика определения стоимости работ по обязательному подтверждению соответствия, которая предусматривает применение единых правил и принципов установления цен на продукцию одинако вых или сходных видов независимо от страны и (или) места ее проис хождения, а также лиц, которые являются заявителями.
16.7.3. Декларирование соответствия
Требования к процедуре декларирования соответствия процеду ре обязательной сертификации регламентирована статьями 24-25 зако на № 184-ФЗ.
Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:
♦наименование и местонахождение заявителя;
♦наименование и местонахождение изготовителя;
♦информацию об объекте подтверждения соответствия, позво ляющую идентифицировать этот объект;
♦наименование технического регламента, на соответствие тре бованиям которого подтверждается продукция;
♦указание на схему декларирования соответствия;
♦заявление заявителя о безопасности продукции при ее ис пользовании в соответствии с целевым назначением и приня тии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;
♦сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и изме рениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
♦срок действия декларации о соответствии;
♦иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.
Срок действия декларации о соответствии определяется техни ческим регламентом.
16.7.4. Обязательная сертификация
Обязательная сертификация осуществляется органом по серти фикации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, ус танавливаются соответствующим техническим регламентом.
Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Сертификат соответствия включает в себя:
♦наименование и местонахождение заявителя;
♦наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;
♦наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
♦информацию об объекте сертификации, позволяющую иден тифицировать этот объект;
♦наименование технического регламента, на соответствие тре бованиям которого проводилась сертификация;
♦информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
♦информацию о документах, представленных заявителем в ор ган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;
♦срок действия сертификата соответствия.
Срок действия сертификата соответствия определяется соответ ствующим техническим регламентом.
16.7.5. Знак обращения на рынке
Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 184-ФЗ, маркируется знаком обращения на рынке.
Изображение знака обращения на рынке устанавливается Пра вительством Российской Федерации. Данный знак не является специ альным защищенным знаком и наносится в информационных целях.
Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заяви телем самостоятельно любым удобным для него способом.
Продукция, соответствие которой требованиям технических рег ламентов не подтверждено в порядке, установленном Федеральным зако ном № 184-ФЗ, не может быть маркированазнаком обращения на рынке.
16.8. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКИХ
РЕГЛАМЕНТОВ
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требова ний технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора)).
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требова ний технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установлен ном законодательством Российской Федерации.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требова ний технических регламентов осуществляется в отношении продук ции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реа лизации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.
В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.
При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов исполь зуются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, уста новленные для соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ.
В настоящее время концепция государственного надзора уточняет ся и в ближайшее время будет скорректирована федеральным законом.
16.9. О ХОДЕ РАБОТ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ
Техническое регулирование является одним из важнейших ме ханизмов воздействия на экономику, развитие промышленности, по вышение конкурентоспособности продукции.
Для реализации требований закона о техническом регулирова нии (ТР) необходимо:
♦внести изменения в действующие федеральные законы, со держащие требования в отношении технического регулиро вания (а их более 70);
♦разработать и принять около 600 новых федеральных зако нов, содержащих нормы технического регулирования - тех нические регламенты;
♦переработать все существующие нормативные документы (ГОСТов, ОСТов, СНиПов, СанПиНов и др. - всего более 20 тыс.);
♦создать национальную систему стандартизации и на ее осно ве создать фонд стандартов и технических регламентов.
В настоящее время в разработке находятся 80 регламентов, из которых 55 проектов размещены на сайтах Минпромэнерго России и разработчиков для публичного обсуждения, 15 проектов регламентов направлены в декабре 2005 года в Правительство. В течение 2006 и 2007 г.г. начнется работа еще над 97 новыми регламентами.
Всего планируется сделать 181 регламент к концу 2008 г., а к концу 2010 года ориентировочно - 300 регламентов.
В настоящее время только один регламент принят, ито поста новлением Правительства —«О требованиях к выбросам автомобиль ной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» (вступил в силу с 21.04.06 г.)
Еще один регламент подготовлен в виде Указа Президента - «Требования, предъявляемые к семенам мака в части недопущения примеси наркотических средств» и находится на согласовании в феде ральных органах исполнительной власти.
Разработанные бизнес-ассоциациями 6 завершенных проектов технических регламентов представлены в комиссию по техническому регулированию Госдумы РФ для дальнейшего прохождения.
Опыт показывает, что сроки разработки технического регламен та составляют не менее 18 месяцев, а «стоимость» одного регламента (от замысла до утверждения) порядка 1,5-2,0 млн. руб.
Одновременно с разработкой технических регламентов начался процесс подготовки международных соглашений по гармонизации технического законодательства в рамках СНГ, ЕЭП, ЕврАзЭС, ЕС.
Работа над проектами технических регламентов - процесс тру доемкий и длительный. Их разработка выявила «прорехи» в законе о техническом регулировании, необходимость внесения изменений в действующие нормативные документы (все документы, принятые до 1.07.2003, будут действовать до тех пор, пока их положения не будут отменены принятыми техническими регламентами). Эти недоработки законодательства будут в ближайшее время исправлены.
Одной из важнейших задач технического регулирования являет ся реформирование национальной системы стандартизации (НСС).
В первую очередь система должна отвечать требованиям ры ночной экономики. Стандарты стали добровольными и в этом статусе
они должны быть правильно позиционированы в условиях совершенно новой для РФ системы технического регулирования, стать основой для повышения качества и конкурентоспособности российской продукции.
В целях реформирования национальной системы стандартиза ции в 2005 г. разработана и утверждена распоряжением Правительства РФ № 266-р от 28.02.06 концепция развития национальной системы стандартизации на период до 2010 года.
Формирование национальной системы стандартизации будет осуществляться на основе реализации и ежегодного уточнения про граммы разработки национальных стандартов, адаптации действую щей системы стандартизации к условиям добровольного применения стандартов, реформирования деятельности технических комитетов и активизации их участия в межгосударственной и международной стандартизации.
С 1 июля 2005 года введены в действие новые версии 11-ти сис темообразующих национальных стандартов. Всего в 2005 году было разработано 450 национальных стандартов. С целью расширения при менения в России международных стандартов, как для целей разработ ки технических регламентов, так и для повышения конкурентоспособ ности российской продукции в 2005 году в кооперации с белорусским Госстандартом подготовлено 200 русскоязычных версий наиболее ак туальных стандартов ИСО.
Поскольку федеральным органом исполнительной власти (ФОИВ) по техническому регулированию является Министерство про мышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго России), то оно играет ведущую роль в правовом, организационном и методическом обеспече нии реформы технического регулирования, в координации и информа ционной поддержке действий всех участников процесса реформирова ния. В целях обеспечения единого подхода к системе технических норм Минпромэнерго России участвует в согласовании всех проектов техни ческих регламентов перед внесением их в Правительство.
Для координации взаимодействия федеральных органов испол нительной власти создана Правительственная комиссия по техниче скому регулированию, а для взаимодействия с бизнес-сообществом, потребительскими организациями, научной общественностью создан общественный совет по техническому регулированию.
В Совете Федераций и Государственной Думе созданы соответ ствующие комиссии по техническому регулированию.