4682
.pdfпринудительного характера, но и на использовании различных методов поощрения. Так, работодатели, создающие дополнительные рабочие места сверх установленной квоты для вышеуказанных категорий работников, имеют право на дополнительные льготы в области кредитования и частичную компенсацию понесенных расходов.
Органы трудоустройства, находящиеся в ведении государственной службы занятости, при посредничестве рекомендательного характера не обладают административно-властными полномочиями по отношению к работодателю. Прием гражданина на работу связан с заключением трудового договора на основе принципа свободы труда, свободы выбора сторонами друг друга и достижения соглашения между работодателем и будущим работником. Работодатель вправе на равных основаниях принимать на работу как граждан, непосредственно к нему обратившихся, так и граждан, направленных органами службы занятости. Акт направления службы занятости имеет не обязательный, а рекомендательный характер для работодателя. Отказ в приеме на работу должен быть обоснован, равно как должны быть соблюдены гарантии при приеме на работу (ст. 16 КЗоТ РФ).
Процесс трудоустройства завершается, |
как правило, |
правоотношением между трудоустраиваемым |
гражданином и |
работодателем. Эти правоотношения предшествуют трудовому правоотношению и предопределяют его содержание и характер.
Юридическим фактом возникновения данного правоотношения является получение гражданином от органа по трудоустройству
направления на работу или на профессиональное обучение |
и |
|
предъявление его работодателю. Направление |
органа трудоустройства |
|
рассматривается не только как акт, адресованный |
работодателю, |
но и |
как желание гражданина заключить трудовой (ученический договор) с непосредственным работодателем. Вместе с тем, исходя из принципа свободы труда, гражданин вправе отказаться от услуг в устройстве на работу и обучение как до, так и после получения направления. Направление органа трудоустройства позволяет через посредничество органа службы занятости реализовать право на труд трудоустраиваемого,
а в определенных, установленных законом случаях требовать заключения
трудового |
или |
ученического |
договора. |
В направлении |
отражается |
||
предписание (рекомендация) |
принять на работу гражданина с указанием |
||||||
профессии, специальности, квалификации. |
|
|
|
||||
При положительном решении |
вопроса о |
приеме на работу (учебу) |
|||||
гражданина работодатель возвращает в службу занятости |
направление с |
||||||
указанием дня приема на работу. |
Заключение трудового договора служит |
||||||
основанием |
возникновения |
трудового правоотношения |
и |
прекращает |
|||
правоотношение по трудоустройству. |
|
|
|
||||
При отказе в |
приеме на |
работу работодатель делает |
отметку в |
направлении службы занятости о дате явки гражданина, причине отказа и возвращает направление гражданину. Таким образом, у гражданина, направленного службой занятости, прекращается правоотношение с данным работодателем и может возникнуть по направлению службы занятости правоотношение с другим работодателем (организацией). Отсутствие подходящей работы обязывает органы занятости выплачивать пособие по безработице при определенных, установленных законом условиях.
§5. Правоотношения по профессиональной подготовке
Вусловиях формирования рынка труда повышенные требования предъявляются к качественной подготовке и повышению квалификации работников. Подготовка, переподготовка, совершенствование трудовых навыков в условиях технического прогресса для ряда профессий и работ, по существу, являются непрерывными. Часто планы переподготовки и
повышения квалификации кадров закладываются коллективными договорами и соглашениями. Правоотношения по профессиональной подготовке и повышению квалификации непосредственно в организациях следует отличать от соответствующих организационно-управленческих, коллективно-договорных правоотношений. В системе правоотношений
трудового права |
правоотношения |
по |
подготовке |
кадров |
||
непосредственно в |
организации |
различаются трех |
|
видов: по |
||
ученичеству, повышению квалификации |
кадров, |
руководству |
обучением. Эти правоотношения тесно связаны с индивидуальными и коллективными трудовыми правоотношениями.
Правоотношение по ученичеству возникает между гражданином и работодателем в силу заключения особого рода ученического договора, по которому работодатель обязуется организовать индивидуальное, бригадное или курсовое обучение по новой специальности, а гражданин – в установленные сроки освоить специальность и работать по ней в данной организации. Этот договор может быть заключен как с лицом, впервые поступающим на работу, так и с лицом, работающим в данной организации.
Между |
ученическими |
правоотношениями |
и |
индивидуальными |
трудовыми |
отношениями |
много общего: их |
субъекты - работник и |
работодатель; протекают они в рамках общественной организации труда и определенного трудового коллектива. Правила внутреннего распорядка
распространяются |
на учеников и работников. Однако они различаются |
||||||||||||
целью |
заключения |
договоров |
и |
их |
содержанием. |
Содержание |
|||||||
правоотношения |
по ученичеству составляет обязанность ученика освоить |
||||||||||||
теоретический |
курс |
с целью |
овладения |
специальностью, усвоить |
|||||||||
практические навыки. На ученика |
в период обучения (срок которого не |
||||||||||||
должен превышать |
шести месяцев) распространяются законодательство о |
||||||||||||
труде, |
коллективный договор, |
правила |
внутреннего распорядка. |
По |
|||||||||
окончании |
обучения |
он |
должен |
сдать |
квалификационный экзамен. |
||||||||
Обязанность работодателя - |
организовать |
обучение |
по обусловленной |
||||||||||
форме |
обучения |
(индивидуальное, |
бригадное, курсовое), |
оплачивать |
|||||||||
время обучения |
в размере, |
определенном |
ученическим договором. |
По |
|||||||||
окончании |
работодатель обязуется |
|
предоставить |
ученику |
работу |
по |
|||||||
приобретенной в процессе обучения специальности. |
|
|
|
||||||||||
По |
окончании |
учеником |
обучения |
и сдачи им |
квалификационного |
||||||||
экзамена |
на смену |
ученического |
правоотношения |
приходит трудовое |
правоотношение. Иногда ученическое правоотношение складывается между уже работающим в организации лицом с целью обучения его новой специальности. В данном случае правоотношение по ученичеству
предшествует его работе по новой специальности, в результате чего изменяются условия ранее действующего трудового договора.
Правоотношения по повышению квалификации, переподготовке кадров и обучению смежным профессиям возникают между работником и работодателем, которые уже состоят в трудовом отношении и сопутствуют ему. Основанием возникновения этих отношений служит договор. Администрация издает приказ о профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации, иногда в соответствии с направлением органов службы занятости на основании Закона РФ «О занятости населения в РФ». Однако отношения, складывающие на основании этого Закона, рассматриваются в рамках правоотношений занятости. По сравнению с правоотношениями по профессиональной подготовке и повышению квалификации непосредственно в организации у них разный источник финансирования и субъектный состав, основания
возникновения, различные |
правовые последствия прекращения |
соответствующих отношений. |
Правоотношение по профессиональной |
подготовке и повышению квалификации кадров непосредственно в
организациях |
может быть как |
краткосрочным, так |
и достаточно |
||
длительным |
и |
охватывать |
различные |
категории |
работников: |
управленческий |
персонал, руководителей, специалистов. В зависимости |
от целей отраслевой или ведомственной принадлежности организации повышение квалификации может происходить в различных формах: стажировка, курсовое обучение, освоение новых технологических процессов, оборудования. При повышении квалификации с отрывом от работы за работником сохраняется место работы и средняя заработная плата за счет организации, при этом производятся определенные компенсационные выплаты, связанные с повышенными расходами вне постоянного места жительства и работы.
Завершаются |
правоотношения |
по |
повышению |
квалификации |
окончанием обучения и могут повлечь |
изменение |
условий ранее |
||
заключенного |
трудового договора. |
Правоотношения |
по повышению |
квалификации непосредственно в организации, в отличие от ученических отношений, не являются относительно самостоятельными и существуют
одновременно с трудовыми отношениями. При этом нарушение учебной дисциплины рассматривается как дисциплинарный проступок.
Правоотношения по руководству обучением – это особые трудовые отношения квалифицированных работников данной организации (обучающих лиц), в соответствии с которыми они берут на себя обязательство подготовить учеников к самостоятельной работе, способствовать повышению квалификации, переподготовке кадров либо обучению их новым профессиям.
Правоотношения |
по руководству |
обучением |
являются либо |
самостоятельными |
индивидуальными |
трудовыми |
правоотношениями, |
либо предполагают в рамках индивидуальных трудовых правоотношений установление дополнительной трудовой обязанности по теоретическому и практическому обучению учеников либо работников организации в целях повышения квалификации, переподготовке или обучению их смежным профессиям.
Правоотношения по руководству обучением, если они ограничены временем обучения, рассматриваются как «спутники» правоотношений по ученичеству и повышению квалификации кадров в целях установления всесторонних трудовых связей, возникающих в процессе обучения.
§6. Правоотношения по надзору и контролю за охраной труда и |
|
||||||
соблюдением законодательства о труде |
|
|
|||||
Правоотношения |
по |
эффективному |
надзору |
за |
охраной |
труда |
и |
правоотношения |
по |
надзору и контролю за |
соблюдением |
трудового |
|||
законодательства |
являются необходимым спутником |
индивидуально- |
|||||
трудовых и коллективно-трудовых правоотношений. |
|
|
|
||||
Субъектами этих правоотношений |
являются Генеральный Прокурор |
||||||
РФ и подчиненные ему прокуроры |
как органы высшего контроля |
за |
соблюдением законодательства о труде. Кроме того, Федеральная инспекция труда – единая федеральная централизованная система государственных органов , действующая на основании ст. 20 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации», а также утвержденная ст. 21 Государственная экспертиза условий труда. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000г.
утверждено Положение «О федеральной инспекции труда», приказом Минтруда России от 29 февраля 2000г1- Положение «О государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации»2. Помимо них
действуют специализированные государственные органы надзора
(Федеральный горный и промышленный надзор России, Государственный энергетический надзор, Государственный санитарно-эпидемиологический надзор, Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью), осуществляющие надзор и контроль за охраной труда и трудовым законодательством, профсоюзные органы и их инспекции,
осуществляющее общий контроль, с одной стороны, а с другой – должностные лица, работодатели, обязанные к обеспечению охраны труда и соблюдению трудового законодательства.
Правоотношения по надзору и контролю за охраной труда возникают у соответствующих органов по предупредительному надзору
с проектно-строительными организациями по соблюдению в проектах оборудования, механизмов, промышленных и производственных зданий и сооружений, а также текущему надзору при сдаче их в эксплуатацию, правил техники безопасности и производственной санитарии. Эти отношения продолжаются с момента начала работы предприятия,
учреждения, организации и завершаются с |
прекращением их |
деятельности. |
|
Содержание указанных правоотношений сводится к совокупности прав, обязанностей и правовых действий по обеспечению безопасных условий труда и соблюдению трудового законодательства в ходе осуществления контрольно-надзорных функций специальными государственными и профсоюзными органами. Перечень этих прав и обязанностей содержится в КЗоТ РФ, Федеральном законе РФ «Об основах охраны труда в РФ» от 17 июля 1999г1. и других нормативно-правовых актах.
В |
указанном |
Федеральном |
законе |
сформулированы основные |
|
направления государственной политики |
в области охраны труда; право и |
||||
гарантии права |
работников на |
труд |
в |
условиях, соответствующих |
1Российская газета. 2000. 10 февраля.
2Российская газета. 2000. 4 мая.
1 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702; Российская газета. 1999. 24 июля.
требованиям охраны труда; |
обеспечение охраны труда. Причем по всем |
|||
этим вопросам сформулирован ряд |
норм, |
не известных КЗоТ РФ |
и |
|
существенно повышающих уровень |
гарантий трудовых прав. Например, |
|||
обязанности по приостановке (остановке) работ в случае угрозы жизни |
и |
|||
здоровью работника и в |
связи с |
этим |
более высокие гарантии |
и |
компенсации при простое, высвобождении работников по этим основаниям.
Развитие конституционного принципа о человеке, его правах и свободах как высшей ценности общества и государства пронизывает данный закон,
устанавливая |
обязанности |
работодателя, |
органов управления и |
должностных |
лиц организации по обеспечению приоритета сохранения |
||
жизни, здоровья работников |
в процессе |
осуществления трудовой |
деятельности. Столь же важной обязанностью является соблюдение прав трудовых коллективов, его органов и организаций, в том числе профсоюзов, соблюдение условий коллективных договоров и соглашений, заключаемых на различных уровнях. В широком смысле большинство норм трудового права носит охранительный характер, направленный на обеспечение и защиту индивидуальных и коллективных прав и интересов в процессе труда.
Правоотношения |
по надзору и |
контролю |
за охраной труда |
и |
|||
соблюдением |
трудового |
законодательства |
тесно |
связаны |
с |
||
индивидуальными и |
коллективными |
трудовым |
правоотношениями |
и |
|||
рядом других |
отношений |
в сфере трудового права и выполняют |
в |
||||
отношении них |
важную |
гарантийную роль. Это проявляется |
в |
||||
обеспечении |
надлежащего |
уровня |
охраны труда в |
организациях, |
в |
поддержании и соблюдении законности в индивидуальных и коллективных трудовых отношениях как путем пресечения нарушения трудового законодательства со стороны работодателя, его администрации и должностных лиц, так и предотвращения таких нарушений при проведении систематических, периодических, внеочередных проверок и иных форм государственного надзора и контроля ( включая обязательный контроль профсоюзов).
Следует помнить, что отношения по надзору и контролю за охраной труда и соблюдением трудового законодательства, складывающиеся между специальными государственными органами, с одной стороны, и организациями, их администрацией и должностными лицами - с другой, носят комплексный характер. Часть их возникает в связи с совершением административных правонарушений и преступлений и регулируется соответственно нормами административного и уголовного права. Отношения же по проверке норм и правил охраны труда, трудового законодательства, даче необходимых предписаний, осуществление других полномочий, представляющих реализацию трудовой правосубъектности этих органов, играют все более возрастающую роль в условиях рыночных отношений, характеризующихся многообразием форм собственности и хозяйствования организаций.
§ 7. Правоотношения ответственности сторон индивидуального трудового отношения
Субъекты трудового правоотношения могут нести дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность в зависимости от характера совершенного правонарушения. Уголовноправовые отношения возникают у них с соответствующими органами государства и являются предметом уголовного права. Административная ответственность может наступить у соответствующих должностных лиц за нарушение трудового законодательства и правил охраны труда и в связи с этим реализуется в рамках отношений по надзору и контролю за охраной труда, входящих в предмет трудового права. Совершение работником
дисциплинарного проступка влечет |
дисциплинарную ответственность |
работника перед работодателем, |
реализуемую в рамках трудовых |
правоотношений, так как, исходя из особенностей метода трудового
права, администрация использует предоставленные |
ей полномочия по |
||
организации процесса труда, в том |
числе и |
путем |
применения |
установленных законодательством мер |
дисциплинарного |
взыскания |
|
вплоть до увольнения. |
|
|
|
Совершение имущественного правонарушения каждой из сторон влечет применение санкций, выходящих за пределы индивидуального трудового правоотношения. Эти санкции действуют не только при наличии трудового правоотношения, но и в некоторых случаях при его прекращении. Так, при причинении ущерба имуществу организации
работник несет материальную ответственность по нормам трудового права, что не исключает возможности привлечения его к другим видам юридической ответственности. Материальная ответственность работника, условия ее наступления, виды, порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба и порядок его взыскания регулируются нормами трудового законодательства.
Нарушение имущественных интересов работника , причинение вреда его здоровью влечет ответственность работодателя во всех случаях незаконного лишения возможности трудиться в случаях незаконного отказа в приеме на работу, незаконного перевода или увольнения, задержки выдачи трудовой книжки. Эта ответственность установлена ст. 16, 24-28, 29, 31-32, 33, 39, 40, 99, 213 КЗоТ РФ.
Определенные изменения правовой природы возмещения вреда здоровью работника вытекают из федеральных законов «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»1 от 2 июля 1998г. и «Об основах обязательного социального страхования»2 от 9 июля 1999года.
Договорная ответственность работодателя за несоблюдение условий безопасного труда по нормам трудового права заменяется обязанностью работодателя осуществлять обязательное государственное социальное страхование жизни и здоровья и вытекающую из этого обязанность государства возмещения вреда при наступлении страховых случаев, какими являются в том числе несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания. В настоящее время осуществляются необходимые мероприятия по переходу на обязательное социальное страхование3. Утверждены правила отнесения отраслей (подотраслей)
1СЗ РФ.1998. № 31. Ст. 3803.
2СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3686.
3СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 853.
экономики к классу профессионального риска4, тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование5. Следствием этого является регулирование этих отношений не только трудовым правом, но и правом социального обеспечения. Законодательством предусмотрено более полное возмещение вреда по сравнению с ранее действовавшими
нормами. |
Ответственность по действующим нормам предусматривает в |
том числе |
возмещение морального вреда. |
Содержанием данных правоотношений является обязанность виновной стороны возместить причиненный ею вред другой стороне в соответствии с действующим законодательством.
Прекращаются эти правоотношения окончанием выплаты причитающихся сумм.
§ 8. Процессуальные правоотношения по рассмотрению индивидуальных и коллективных трудовых споров
Не обязательным, а возможным (факультативным) спутником индивидуальных и коллективных трудовых правоотношений являются связанные с ними отношения по рассмотрению трудовых споров. Они могут возникать между работником и работодателем по различным вопросам в сфере трудового права (из индивидуальных трудовых правоотношений и других связанных с ними правоотношений в сфере трудового права, - отношения по рассмотрению индивидуальных трудовых споров) и между работниками и работодателями (их представителями) – отношения по рассмотрению коллективных трудовых споров. Коллективные трудовые споры могут возникать как при заключении коллективных договоров, так и при заключении различного рода соглашений (генеральных, межотраслевых, отраслевых, региональных). Индивидуальные и коллективные трудовые споры могут возникать как по поводу установления условий труда, так и по поводу применения установленных условий.
Субъектами правоотношений по рассмотрению индивидуальных трудовых споров является работник и работодатель в лице руководителя
4СЗ РФ. 1999. № 36. Ст. 4408.
5Российская газета. 2000. 6 января.