Раздел 4

Экономические основы местного самоуправления

Тема 15. Экономическая основа местного самоуправления

Понятие экономической основы местного самоуправления. Правовой режим муниципальной собственности. Субъекты права муниципальной собственности.

Состав муниципальной собственности. Порядок формирования муниципальной собственности.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как способы осуществления права муниципальной собственности.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности. Муниципальные программы приватизации.

Муниципальный заказ как средство привлечения предприятий и организаций к решению вопросов социально-экономического развития муниципальных образований.

Тема 16. Финансовая основа местного самоуправления

Понятие финансовой основы местного самоуправления. Муниципальные финансы – финансовые ресурсы местного самоуправления. Финансовая деятельность муниципальных образований. Самостоятельность органов местного самоуправления в финансовой сфере.

Правовые основы финансовой деятельности муниципальных образований. Федеральное и региональное законодательство в области муниципальных финансов, нормативные правовые акты муниципальных образований.

Компетенция органов местного самоуправления в области бюджетных отношений. Местные бюджеты: понятие, структура. Минимальный местный бюджет. Консолидированный бюджет. Самостоятельность местного бюджета, способы её обеспечения. Бюджетные полномочия представительного органа местного самоуправления.

Правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальных образованиях. Роль федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в бюджетном процессе муниципальных образований.

Понятие и источники доходов местных бюджетов. Собственные доходы

21

местных бюджетов, их виды. Неналоговые доходы.

Расходы местных бюджетов. Капитальные и текущие расходы, расходы на погашение долговых обязательств.

Отношения местных бюджетов с вышестоящими бюджетами. Государственная защита финансовых прав муниципальных образований.

Раздел 5

Предметы ведения местного самоуправления

Тема 17. Общая характеристика предметов ведения местного самоуправления

Понятие предметов ведения и компетенции местного самоуправления. Соотношение с компетенцией муниципальных органов.

Способы формирования и порядок перераспределения компетенции в системе местного самоуправления.

Классификация предметов ведения местного самоуправления. Решение вопросов местного значения. Выполнение отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.

Проблемы разграничения компетенции муниципальных органов и органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов.

Тема 18. Компетенция местного самоуправления в различных областях местной жизни

Полномочия местного самоуправления в области комплексного социальноэкономического развития территории.

Полномочия местного самоуправления в финансовой сфере.

Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории муниципального образования.

Полномочия местного самоуправления в области рационального использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды.

Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

22

Полномочия местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи.

Полномочия местного самоуправления в сфере социально-культурного обслуживания населения.

Полномочия местного самоуправления в сфере социальной поддержки населения.

Полномочия местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан.

Раздел 6

Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов местного самоуправления

Тема 19. Гарантии местного самоуправления

Понятие и система гарантий местного самоуправления. Виды гарантий местного самоуправления: общие, финансово-экономические, политические, социальные, духовные, специальные (юридические).

Конституционный запрет на ограничение прав местного самоуправления. Обязательность решений местного самоуправления.

Рассмотрение обращений муниципальных органов и их должностных лиц в органы государственной власти и к государственным должностным лицам.

Судебная защита местного самоуправления. Субъекты права обращения в суд. Роль Конституционного Суда РФ в защите местного самоуправления.

Ответственность за невыполнение решений муниципальных органов. Ответственность за ущерб, причинённый населению и территории

муниципального образования.

Тема 20. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Субъекты, перед которыми несут ответственность муниципальные органы, их должностные лица.

Ответственность муниципальных органов и их должностных лиц перед населением.

Ответственность муниципальных органов и их должностных лиц перед государством.

Ответственность муниципальных органов и их должностных лиц перед физическими и юридическими лицами.

Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности муниципальных органов и их должностных лиц.

23

Планы семинарских занятий для студентов очного отделения

Тема 1. Муниципальное право РФ как комплексная отрасль права (2 часа)

План

1.Понятие и предмет муниципального права как комплексной отрасли права. Отграничение предмета муниципального права от предметов других отраслей права. Метод муниципально-правового регулирования общественных отношений.

2.Муниципально-правовые отношения: понятие, отличительные

признаки.

3.Субъекты муниципально-правовых отношений: понятие и виды, особенности.

4.Источники муниципального права.

5.Система муниципального права.

Задача

Дума города N приняла решение об увеличении тарифа за проезд в городском пассажирском транспорте. Мэр города N подписал данное решение и обнародовал его в СМИ. Проанализируйте возникшие муниципально-правовые отношения, определите их элементы (субъекты, объекты, содержание).

Задание

Приведите примеры следующих видов муниципальных норм: регулятивных и охранительных; дефинитивных; коллизионных; управомочивающих, обязывающих и запрещающих; императивных и диспозитивных.

Библиографический список

1. Алексеев И. А. Структура, функции и принципы ответственности субъектов муниципально-правовых отношений по законодательству Российской Федерации / И. А. Алексеев // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 1. С. 59–63.

24

2.Бондаренко Э. Н. Муниципальное образование как субъект трудовых правоотношений / Э. Н. Бондаренко // Журнал российского права. 2013. № 11.

3.Вавилов Н. С. Правовое регулирование деятельности институтов гражданского общества на муниципальном уровне в республике Марий Эл / Н. С. Вавилов // Административное и муниципальное право. 2014. № 1.

4.Дырда С. Г. К вопросу о предмете муниципального права / С. Г. Дырда // Административное и муниципальное право. 2012. № 7. С. 9–12.

5.Костюков А. Н. Новейшая эволюция муниципального права / А. Н. Костюков // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 12.

6.Скрипкин Г. Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления : учеб. пособие / Г. Ф. Скрипкин. М. : ЮНИТИ, 2011.

7.Соловьев С. Г. К вопросу о комплексности предмета и о методах муниципальной отрасли права / С. Г. Соловьев // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9. С. 17–20.

8.Таева Н. Е. Конституционно-правовые принципы обеспечения системного единства норм / Н. Е. Таева // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 12.

9.Усманова Р. М. Муниципально-правовое регулирование : предмет и объекты / Р. М. Усманова // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 12. С. 50–58.

10.Фроленков Ю. О. Конституционно-правовой статус населения как субъекта местного самоуправления : понятие и основное содержание / Ю. О. Фроленков // Административное и муниципальное право. 2012. № 3. С. 20–29.

Тема 2. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина

(1 час)

План

1.Понятие и предмет науки «Муниципальное право», ее место в системе общественных юридических наук.

2.Функции науки «Муниципальное право».

3.Муниципальное право как учебная дисциплина, ее значение для подготовки юристов.

25

Тема 3. Местное самоуправление в зарубежных странах

(1 час)

План

1.Общая характеристика правового регулирования местного самоуправления в зарубежных странах.

2.Англосаксонская правовая система местного самоуправления.

3.Континентальная правовая система местного самоуправления.

4.Смешанные правовые системы местного самоуправления (система местного самоуправления Германии, Австрии, Японии и др.).

5.Советская муниципальная система.

Библиографический список

1.Ахрамеев А. В. К вопросу о правовых и организационных основах судебного контроля за деятельностью органов местного самоуправления в зарубежных странах (на примере Германии, Франции, США, Великобритании) / А. В. Ахрамеев // Административное и муниципальное право. 2011. № 10. С. 32–37.

2.Берлявский Л. Г. Государственная власть и местное самоуправление в Израиле / Л. Г. Берлявский // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 1. С. 39–46.

3.Корзина И. А. Гарантии местного самоуправления (сравнительноправовой анализ) / И. А. Корзина // Муниципальная служба : правовые вопросы. 2012. № 2. С. 15–22.

4.Мухторов К. Т. Правовые вопросы построения оптимальной системы местного самоуправления в Республике Таджикистан / К. Т. Мухторов // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 3. С. 25–31.

5.Пашков О. В. О формах контроля муниципального управления и местного самоуправления в зарубежных странах / О. В. Пашков // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 9.

6.Полюбин Д. В. Конституционно-правовые основы осуществления административного контроля за органами местного самоуправления за рубежом / Д. В. Полюбин // Административное и муниципальное право. 2011. № 8. С. 20–26.

7.Холопов В. А. Модели взаимодействия органов местного самоуправления

сцентральной государственной властью : сравнительный анализ зарубежного законодательства / В. А. Холопов // Российская юстиция. 2012. № 4. С. 27–28.

8.Чиркин Е. В. Некоторые проблемы организации местного самоуправления в зарубежных странах / Е. В. Чиркин // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 8.

26

Тема 4. История местного самоуправления в России (2 часа)

План

1.Вечевая демократия в древнерусском государстве (Х–ХII вв.). Компетенция веча.

2.Реформы местного самоуправления XVI века.

3.Реформы Петра I.

4.Реформы Екатерины II.

5.Земская реформа 1864 г., городская реформа 1870 года. Земские учреждения.

6.Контрреформы местного самоуправления. Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. и Городового положения 1892 года.

7.Реформы местного самоуправления Временного правительства.

8.Сущность и механизм советской системы местного управления.

9.Реформы 1990 года. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 года.

Библиографический список

1.Зенин С. С. История развития форм участия населения в управлении общественными и государственными делами в России X – начала XX в. / С. С. Зенин // История государства и права. 2012. № 5. С. 15–18.

2.Васильев В. И. Местное самоуправление : история и современная практика / В. И. Васильев // Журнал российского права. 2015. № 3.

3.Коренев М. В. История развития регионального представительства в России : проблемы правового регулирования / М. В. Коренев // История государства и права. 2011. № 6. С. 29–31.

Тема 5. Понятие, принципы и функции местного самоуправления (2 часа)

План

1.Понятие и основные черты местного самоуправления.

2.Принципы местного самоуправления.

3.Функции местного самоуправления.

4.Организационные формы осуществления местного самоуправления: общая характеристика.

5.Государственная власть и местное самоуправление.

27

Задача

Законодательная дума Хабаровского края внесла в Государственную думу Федерального Собрания РФ законопроект, в котором предлагалось введение назначения глав муниципальных образований высшими должностными лицами субъектов РФ.

Проанализируйте ситуацию. Возможно ли принятие такого закона без внесения соответствующих изменений в Конституцию РФ?

Задание

Сопоставьте статус муниципальных образований со статусом субъектов РФ Есть ли схожие элементы в указанных статусах?

Библиографический список

1.Алисова Л. Н. Очередное реформирование системы местного самоуправления как фактор политического единства народа и власти / Л. Н. Алисова, В. В. Аносова // Современное право. 2014. № 12.

2.Васильев В. И. Местное самоуправление : история и современная практика / В. И. Васильев // Журнал российского права. 2015. № 3.

3.Захаров А. А. Местное самоуправление в Российской Федерации : современные тенденции политического развития и структурные дефекты законодательства / А. А. Захаров // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2012. № 1. С. 1–24.

4.Тимофеев Н. С. Местное самоуправление на пути к народовластию / Н. С. Тимофеев // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 1.

5.Шугрина Е. С. Отдельные аспекты организационных основ местного самоуправления в работах академика О. Е. Кутафина / Е. С. Шугрина // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 5. С. 46–48.

Тема 6. Система местного самоуправления (4 часа)

План

1.Понятие системы местного самоуправления.

2.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

2.1. Муниципальные выборы: понятие, назначение. Муниципальный избирательный процесс: понятие, правовое регулирование, стадии.

28

2.2.Местный референдум: понятие, виды, порядок назначения и

проведения.

2.3.Сход граждан.

2.4.Голосование граждан по вопросам местного значения.

3.Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

3.1.Собрания и конференции граждан.

3.2.Публичные слушания.

3.3.Правотворческая инициатива граждан.

3.4.Территориальное общественное самоуправление.

Примечание. На первом семинарском занятии рекомендуется рассмотреть теоретические вопросы о понятии системы местного самоуправления и формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. На втором – оставшиеся теоретические вопросы и решить задачи.

Задачи

Задача 1

Гражданин А. обратился в суд Хабаровского края с жалобой о нарушении его конституционного права избирать органы местного самоуправления и назначении даты выборов мэра города Хабаровска. Решением Хабаровского краевого суда выборы были назначены на 12 октября 2015 года.

Правомерно ли решение суда?

Задача 2

На местный референдум были вынесены следующие вопросы: принятие федеральной программы социального развития РФ; о введении образовательного ценза в отношении кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления; об административной ответственности за нарушение правил проезда в муниципальном транспорте; о принятии бюджета муниципального образования; о строительстве клуба филателистов.

Соответствуют ли приведенные вопросы местного референдума действующему законодательству?

29

Задача 3

В сельском поселении N с численность жителей, обладающих избирательным правом 78 человек, на сходе граждан было принято решение об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности сельского поселения. За решение проголосовало 45 жителей. Однако глава сельского поселения обжаловал данное решение в суде как неправомерное, аргументируя тем, что он данный сход не созывал, на нем не председательствовал, следовательно, порядок проведения схода нарушает требования федерального законодательства.

Какое решение должен принять суд?

Задача 4

Глава муниципального образования N решил провести опрос граждан о месте расположения администрации муниципального образования. Непосредственное проведение опроса он поручил муниципальной избирательной комиссии.

Дайте юридический анализ ситуации.

Задача 5

К вам обратилась инициативная группа жителей одного из домов муниципального образования с просьбой разъяснить им, каким образом, при помощи каких средств и способов, реализуя свое право на осуществление местного самоуправления, они могут обустроить детскую площадку во дворе дома.

Решите задачу.

Библиографический список

1.Бадягина А. В. Понятие и признаки субъектов территориального общественного самоуправления в муниципальных правовых актах / А. В. Бадягина // Муниципальная служба : правовые вопросы. 2012. № 1. С. 15–19.

2.Борисов И. Б. Некоторые конституционно-правовые аспекты организации выборов по пропорциональной системе в представительные органы муниципальных образований / И. Б. Борисов, А. В. Игнатов // Конституционное

имуниципальное право. 2011. № 9. С. 56–63.

3.Верижникова Н. М. Правовое регулирование процедуры назначения муниципальных выборов в России / Н. М. Верижникова // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 9. С. 23–26.

4.Вискулова В. В. Конституционное право граждан избирать и быть избранными : к условности и динамичности основ / В. В. Вискулова // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 3.

30

5.Галоян А. Р. Правотворческая инициатива граждан в Российской Федерации / А. Р. Галоян // Муниципальная служба : правовые вопросы. 2015. № 2.

6.Гончаров В. И. Особенности институционализации системы местного самоуправления в Российской Федерации / В. И. Гончаров // Административное

имуниципальное право. 2011. № 12. С. 28–32.

7.Делеева А. А. Формы прямой демократии как средство реализации населением полномочий контроля за деятельностью органов местного самоуправления / А. А. Делеева // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 12. С. 66–70.

8.Елькина А. В. Органы местного самоуправления – элемент системы местного самоуправления : общая характеристика / А. В. Елькина // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 9. С. 17–19.

9.Карасев А. Т. Система местного самоуправления в РФ : понятие, структура / А. Т. Карасев, А. В. Елькина // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 5. С. 19–22.

10.Кряжков В. А. Выборы в системе местного самоуправления : конституционно-правовая модель, тенденции и перспективы / В. А. Кряжков // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9. С. 53–56.

11.Кузнецов С. П. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления / С. П. Кузнецов // Российская юстиция. 2011. № 12. С. 18–20.

12.Комарова В. В. Формы непосредственной демократии в муниципальном нормотворчестве / В. В. Комарова // СПС «КонсультантПлюс». 2014.

13.Лебедева О. В. Непосредственное участие населения и местного самоуправления в осуществлении правосудия / О. В. Лебедева // Муниципальная служба : правовые вопросы. 2010. № 3. С. 6–8.

14.Сизых Ю. А. Легитимация политической власти посредством проведения выборов / Ю. А. Сизых // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 6. С. 27–31.

15.Таева Н. Е. Конституционно-правовые принципы обеспечения системного единства норм / Н. Е. Таева // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 12.

16.Турищева Н. Ю. Пропорционализация российских выборов : общие направления и особенности / Н. Ю. Турищева // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 4. С. 46–50.

17.Фроленков Ю. О. Конституционно-правовой статус населения как субъекта

31

местного самоуправления : понятие и основное содержание / Ю. О. Фроленков // Административное и муниципальное право. 2012. № 3. С. 20–29.

18.Холопов В. А. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления как фактор модернизации муниципального управления в РФ / В. А. Холопов // Муниципальная служба : правовые вопросы. 2011. № 4. С. 8–14.

19.Холопов В. А. Теоретико-методологические и организационноправовые аспекты развития институтов непосредственной муниципальной демократии в России / В. А. Холопов // Муниципальная служба : правовые вопросы. 2015. № 1.

20.Холопов В. А. Актуальные направления совершенствования организационно-правовых механизмов регулирования института муниципальных выборов в Российской Федерации / В. А. Холопов // Муниципальная служба : правовые вопросы. 2012. № 3. С. 2–3.

21.Щепачев В. А. Ответственность органов местного самоуправления перед населением муниципального образования / В. А. Щепачев // Муниципальная служба : правовые вопросы. 2010. № 2. С. 13–16.

22.Шубина Е. В. О некоторых особенностях избирательной кампании при использовании двухуровневой модели местного самоуправления на примере Челябинского городского округа с внутригородским делением / Е. В. Шубина // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 3.

Тема 7. Территориальные основы местного самоуправления (2 часа)

План

1.Территория муниципального образования: понятие, состав.

2.Установление и изменение границ муниципальных образований.

3.Порядок образования, преобразования и упразднения муниципальных образований.

4.Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях и в закрытых административно-территориальных образованиях.

5.Особенности организации местного самоуправления в городе федерального значения.

32

Задача

Законом Хабаровского края «О наделении муниципального образования города Хабаровска статусом городского округа и об установлении его границы» от 28 апреля 2004 г. муниципальное образование «Город Хабаровск» изменило свой статус на городской округ. Вместе с тем ч. 7 ст. 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает, что изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего городского поселения. Мнение населения выявляется путем голосования. Однако на территории муниципального образования город Хабаровск до принятия указанного Закона Хабаровского края никакого голосования населения по вопросу преобразования муниципального образования не проводилось.

Правомерно ли принятие Закона Хабаровского края «О наделении муниципального образования города Хабаровска статусом городского округа и об установлении его границы» 28 апреля 2004 года?

Библиографический список

1.Баженова О. И. Органы муниципального образования как его представители : к постановке проблемы / О. И. Баженова // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 3. С. 60–69.

2.Винник Н. В. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в России / Н. В. Винник // Административное и муниципальное право. 2014. № 11.

3.Костюков А. Н. Муниципально-правовая политика и ее метаморфозы / А. Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 48–57.

4.Кузьмин М. А. Официальные символы муниципальных образований / М. А. Кузьмин // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 12. С. 59–61.

5.Курманов Э. Р. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в свете некоторых решений Конституционного Суда Российской Федерации / Э. Р. Курманов // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 12. С. 54–58.

6.Правдин Д. Г. Правовое регулирование взаимодействия представительного и исполнительно-распорядительного органов в муниципальном образовании в Российской Федерации / Д. Г. Правдин; под ред. Г. Н. Комковой. М. : ДМК-Пресс, 2012. 160 с.

33

7.Сергеев Д. Б. Методология исследования муниципального образования : организационные аспекты / Д. Б. Сергеев // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 3. С. 69–71.

8.Степанова А. А. Управление территориальным развитием муниципальных образований с позиции устойчивого развития / А. А. Степанова // Публичноправовые исследования (электронный журнал). 2011. № 3–4. С. 1–24.

9.Чертков А. Н. Конституционно-правовые средства обеспечения территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации / А. Н. Чертков // Российская юстиция. 2011. № 4. С. 7–10.

Тема 8. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

(1 час)

План

1.Понятие и виды органов и должностных лиц местного самоуправления.

2.Система и структура органов местного самоуправления.

3.Организационные модели местного самоуправления.

4.Контрольно-счетный орган муниципального образования.

Задача

Законодательный орган государственной власти субъекта принял закон о типовом уставе муниципальных образований. В соответствии с типовым уставом в структуре органов местного самоуправления в обязательном порядке предусматривалось создание контрольного органа. В уставе одного из муниципальных образований данного субъекта РФ не предусматривалось формирование контрольного органа. Регистрирующий орган отказал в регистрации устава этого муниципального образования на том основании, что он противоречит закону субъекта РФ.

Что в этой ситуации может предпринять представительный орган муниципального образования?

34

Тема 9. Представительный орган местного самоуправления (2 часа)

План

1.Понятие, состав и структура представительного органа местного самоуправления.

2.Компетенция представительного органа местного самоуправления.

3.Организация работы представительного органа местного самоуправления.

4.Правовые акты представительного органа местного самоуправления: характеристика, порядок принятия.

5.Прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления.

Задача

На очередном заседании Хабаровской городской думы присутствовало 24 депутата. Депутаты приняли решение о ликвидации муниципального предприятия N, утвердили новую структуру администрации города, сформировали муниципальную и территориальные избирательные комиссии.

Правомочны ли и правомерны ли данные решения?

Задание

Составьте план первого заседания вновь избранного представительного органа – Хабаровской городской думы.

Библиографический список

1.Баженова О. И. Органы муниципального образования как его представители : к постановке проблемы / О. И. Баженова // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 3. С. 60–69.

2.Белоусова Е. В. Взаимосвязь главы муниципального образования и представительного органа местного самоуправления при реализации функций представительства населения / Е. В. Белоусова // Административное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 21–28.

3.Белоусова Е. В. Представительные органы местного самоуправления как органы публичной власти / Е. В. Белоусова // Административное и муниципальное право. 2011. № 4. С. 9–13.

35

4.Ежукова О. А. Современный законодательный подход к правовому регулированию компетенции органов местного самоуправления / О. А. Ежукова // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 3.

5.Заболотских Е. М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления : науч.-практич. пособие / Е. М. Заболотских. М. : Проспект, 2011. 232 с.

6.Зюзина Т. Е. Некоторые вопросы нормативно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления / Т. Е. Зюзина // Современное право. 2015. № 3.

7.Илюхина Е. А. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере информатизации / Е. А. Илюхина // Правовые вопросы связи. 2012. № 1. С. 7–9.

8.Лапин А. Е. К вопросу о реализации полномочий представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации / А. Е. Лапин, Ю. А. Петрова // Административное и муниципальное право. 2011. № 4. С. 24–33.

9.Правдин Д. Г. Правовое регулирование взаимодействия представительного и исполнительно-распорядительного органов в муниципальном образовании в Российской Федерации / Д. Г. Правдин; под ред. Г. Н. Комковой. М. : ДМК-Пресс, 2012. 160 с.

10.Холопов В. А. Политико-правовой дискурс интерпретации статуса органов местного самоуправления : компаративный анализ / В. А. Холопов // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 6. С. 20–21.

11.Шугрина Е. С. Отдельные аспекты организационных основ местного самоуправления в работах академика О. Е. Кутафина / Е. С. Шугрина // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 5. С. 46–48.

Тема 10. Правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления

(1 час)

План

1.Правовое регулирование статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления.

2.Права и обязанности депутата, члена выборного органа местного самоуправления.

36

3.Ответственность депутата и члена выборного органа местного самоуправления.

4.Основания и порядок досрочного прекращения полномочий депутата

ичлена выборного органа местного самоуправления. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления: правовое регулирование, механизм реализации.

Задача

Законодательный орган государственной власти субъекта принял закон о статусе депутата представительного органа местного самоуправления, в соответствии с которым срок полномочий депутатов, избранных по одномандатным округам, составляет 5 лет, а избранных в составе списка кандидатов – 6 лет.

Прокомментируйте данную ситуацию.

Тема 11. Глава муниципального образования (1 час)

План

1.Место и роль главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления.

2.Способы, порядок избрания и вступления в должность главы муниципального образования.

3.Полномочия главы муниципального образования.

4.Прекращение полномочий главы муниципального образования.

Задача

Законом субъекта РФ «О выборах глав муниципальных образований» предусмотрено право законодательного органа государственной власти субъекта РФ и высшего должностного лица субъекта наравне с депутатами представительного органа муниципального образования предлагать кандидата на должность главы муниципального образования. Прокурор субъекта РФ посчитал данное положение противоречащим Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г., поскольку органы местного самоуправления избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования, не входят в систему органов государственной власти. Участие

37

органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных законом. Предлагая кандидата на должность главы муниципального образования, органы государственной власти субъекта РФ тем самым участвуют в формировании органов местного самоуправления, что является недопустимым. Прокурор субъекта РФ обратился в суд с соответствующим представлением.

Какое решение должен вынести суд?

Библиографический список

1.Артюхов Ю. С. Удаление главы муниципального образования в отставку (законодательная конструкция, проблемы квалификации) / Ю. С. Артюхов // Муниципальная служба : правовые вопросы. 2011. № 4. С. 2–5.

2.Белоусова Е. В. Взаимосвязь главы муниципального образования и представительного органа местного самоуправления при реализации функций представительства населения / Е. В. Белоусова // Административное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 21–28.

3.Курманов М. М. Ответственность главы муниципального образования : проблемы правового регулирования / М. М. Курманов, И. Х. Миннегулов // Юридический мир. 2012. № 4. С. 13–15.

4.Мирошниченко А. Г. Содержание и правовое регулирование гарантий деятельности главы муниципального образования / А. Г. Мирошниченко // Общество и право. 2011. № 4. С. 101–105.

5.Фролов Н. Л. Институт отзыва депутатов и главы муниципального образования как форма реализации муниципально-правовой ответственности / Н. Л. Фролов // Общество и право. 2011. № 5. С. 70–73.

Тема 12. Администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования

(1 час)

План

1.Место администрации в системе органов местного самоуправления.

2.Структура исполнительно-распорядительного органа.

2.1.Отраслевые органы администрации муниципального образования.

38

2.2.Территориальные органы администрации муниципального образования.

2.3.Глава местной администрации. Контракт для главы администрации.

3.Функции исполнительно-распорядительного органа.

4.Подотчетность исполнительного органа местного самоуправления.

Задачи

Задача 1

Глава муниципального образования принял постановление, согласно которому функции координации и контроля за деятельностью муниципального унитарного предприятия «Пусть будет в доме светло и тепло» были переданы от управления энергетики департаменту коммунального хозяйства. Объяснялось это необходимостью упорядочения работ по освещению муниципального образования, поскольку необходимая инфраструктура имелась только у данного предприятия. Председатель постоянного комитета по экономике представительного органа муниципального образования счел, что глава муниципального образования изменил структуру администрации, утвержденную представительным органом. На очередном заседании представительного органа председатель комитета внес предложение об отмене постановления главы муниципального образования.

Какое решение должен принять представительный орган муниципального образования?

Задача 2

Глава администрации города направил проект своего распоряжения об образовании в структуре администрации комитета по организации досуга жителей города юрисконсульту администрации для визирования. Однако юрисконсульт отказался завизировать проект распоряжения, считая его противоречащим законодательству.

Есть ли юрисконсульта основания считать проект данного распоряжения главы администрации незаконным?

Библиографический список

1. Дубинкин Э. В. Правотворческие полномочия местной администрации : проблемы юридического закрепления и реализации / Э. В. Дубинкин // Общество и право. 2011. № 3. С. 90–94.

39

2.Правдин Д. Г. Правовое регулирование взаимодействия представительного и исполнительно-распорядительного органов в муниципальном образовании в Российской Федерации / Д. Г. Правдин; под ред. Г. Н. Комковой. М. : ДМК-Пресс, 2012. 160 с.

3.Амелин Р. В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (постатейный) / Р. В. Амелин, Е. А. Григорьева, А. А. Подсумкова, А. В. Филатова, С. Е. Чаннов; под ред. С.Ю. Наумова // СПС «КонсультантПлюс». 2011.

4.Таранникова О. А. Временное исполнение полномочий главы муниципального образования / О. А. Таранникова // Законность. 2015. № 3.

5.Холопов В. А. Политико-правовой дискурс интерпретации статуса органов местного самоуправления : компаративный анализ / В. А. Холопов // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 6. С. 20–21.

6.Шугрина Е. С. Отдельные аспекты организационных основ местного самоуправления в работах академика О. Е. Кутафина / Е. С. Шугрина // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 5. С. 46–48.

Тема 13. Муниципальная служба (2 часа)

План

1.Понятие муниципальной службы и муниципального служащего. Муниципальные должности: понятие, виды.

2.Основные принципы муниципальной службы.

3.Правовой статус муниципального служащего.

4.Условия и порядок прохождения муниципальной службы.

5.Управление муниципальной службой.

Задачи

Задача 1

На должность заместителя администрации города N был назначен по совместительству Лошкарев, директор ЗАО «Бамбук», занимающегося переработкой бамбука. Мотивируя данное назначение, глава администрации на

40

заседании представительного органа отметил, что Лошкарев имеет большой опыт в организации производства, налаженные связи с поставщиками и потребителями продукции в других регионах, поэтому его деятельность в качестве заместителя главы администрации будет способствовать укреплению экономического потенциала города в целом. Однако депутаты посчитали данное назначение неправомерным и отменили распоряжение главы администрации. Глава администрации обратился в суд.

Как должен быть решен данный вопрос?

Задача 2

Специалист администрации города Хабаровска гр. Бархатный узнал, что в администрации освободилась должность консультанта. Он написал заявление с просьбой перевести его на эту должность. Однако глава администрации отказал ему в переводе, мотивируя это тем, что на должность консультанта администрации могут быть приняты только граждане с высшим образованием, а гр. Бархатный имеет среднее профессиональное образование и небольшой страж работы (3 года 1 месяц). За разъяснениями гр. Бархатный обратился к юрисконсульту администрации.

От имени юрисконсульта подготовьте ответ гр. Бархатному.

Библиографический список

1.Колесников А. В. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г.

№25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) / А. В. Колесников, А. О. Макаров, И. Н. Осипова, М. А. Беляев // СПС «КонсультантПлюс». 2012.

Тема 14. Экономическая основа местного самоуправления (2 часа)

План

1.Понятие экономической основы местного самоуправления.

2.Муниципальная собственность: понятие, субъекты, объекты, порядок формирования, место в экономической системе России.

3.Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как способы осуществления права муниципальной собственности.

4.Порядок и условия приватизации муниципальной собственности. Муниципальные программы приватизации.

5.Муниципальный заказ.

6.Учет муниципальной собственности.

41

Задачи

Задача 1

МУП «Автобусное депо» приняло решение о реализации двух находившихся на его балансе автобусов с истекшим сроком службы, но в удовлетворительном состоянии. Один автобус был продан по льготной цене работнику предприятия по его просьбе в знак благодарности за долгий период работы, а второй был передан по указанию мэра города МУП «Водоканал».

Необходимо ли получение согласия собственника на сделки с движимым имуществом, закрепленным за МУП на праве хозяйственного ведения? Какими способами может осуществляться реализации такого имущества? Оцените действия МУП «Автобусное депо» с точки зрения их правомерности.

Задача 2

В договоре аренды магазина, находящегося в муниципальной собственности, департаментом по управлению имуществом было внесено условие о сохранении в прежнем объеме торговли хлебобулочными изделиями. Через год в магазине продавались только непродовольственные товары. Департамент по управлению имуществом вынес предупреждение о расторжении договора аренды. Однако арендатор заявил, что предусмотренное договором условие незаконно и в случае расторжения договора он намерен обратиться в суд.

Решите дело.

Библиографический список

1.Гончаров В. В. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, как элемент финансово-экономических основ местного самоуправления в России / В. В. Гончаров // Административное и муниципальное право. 2011. № 9. С. 52–54.

2.Дементьева О. А. Соответствие ресурсов местных бюджетов полномочиям местного самоуправления : декларация и реальность / О. А. Дементьева // Законодательство и экономика. 2013. № 2. С. 5–16.

3.Климанова А. Ю. Проблемы определения правового содержания понятия «экономическая основа местного самоуправления» / А. Ю. Климанова // Административное и муниципальное право. 2012. № 1. С. 51–58.

4.Матвиенко С. В. Конституционно-правовые основы местных бюджетов / С. В. Матвиенко // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 4. С. 67–69.

5.Якубович А. М. Правовое регулирование инновационной деятельности на муниципальном уровне / А. М. Якубович // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 12. С. 70–72.

42

Тема 15. Финансовая основа местного самоуправления (2 часа)

План

1.Понятие финансовой основы местного самоуправления.

2.Местные бюджеты: понятие, структура, источники доходов и расходов.

3.Правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

4.Местные налоги и сборы: понятие и особенности.

Задачи

Задача 1

Законодательный орган государственной власти субъекта РФ принял закон, которым обязал представительные органы всех муниципальных образований при утверждении своих бюджетов не менее 5 % средств из расходной части направлять на организацию общественного порядка, 5 % – на организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Представительный орган одного из поселений посчитал данный закон неправомерным и обжаловал его в суд.

Решите дело.

Задача 2

Правительство края для финансирования переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий создало в бюджете края региональный фонд компенсаций. Из него запланировано предоставить местным бюджетам 10 млн руб. дотаций, 20 млн руб. субвенций.

Правильно ли поступило правительство края? В каком порядке финансируются переданные органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия?

Задача 3

Глава администрации города издал постановление, в соответствии с которым освобождались от уплаты налога на имущество граждане, проживающие на территории города менее 3 лет. Данное постановление было опротестовано прокуратурой.

Решите дело.

43

Тема 16. Общая характеристика предметов ведения местного самоуправления

(2 часа)

План

1.Понятие и правовое регулирование предметов ведения. Соотношение с компетенцией муниципальных органов.

2.Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального образования.

3.Выполнение отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.

4.Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

5.Проблемы разграничения компетенции муниципальных органов и органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Задача

В уставе городского округа города N к вопросам местного значения отнесено:

1)формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за исполнением данного бюджета;

2)установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

3)владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;

4)организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5)дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6)обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7)создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;

44

8)участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации

и(или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;

9)участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Хабаровска;

10)обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города;

11)создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

12)организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города;

13)организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14)создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;

15)сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города;

16)обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города;

17)создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;

18)формирование муниципального архива;

19)оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями города;

20)организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

21)организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

45

22)организация благоустройства и озеленения территории города,

использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо

охраняемых природных территорий, расположенных в границах города;

23)организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

24)организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,

защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера;

25)создание, содержание и организация деятельности аварийно-

спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на

территории города;

26)создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города;

27)создание воинских формирований в целях обеспечения общественного порядка;

28)организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города;

29)осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

30)содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;

31)организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе;

32)формирование и ведение муниципального регистра;

33)расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение.

Проанализируйте данный перечень вопросов местного значения на предмет соответствия федеральному законодательству. Какие вопросы не вошли в обозначенный перечень, но отнесены законом к вопросам местного значения поселений?

46

Библиографический список

1.Бондаренко Э. Н. О предметах ведения органов местного самоуправления

всфере социально-трудовых отношений / Э. Н. Бондаренко // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 3. С. 2–5.

2.Гейт Н. А. Конституционно-правовые основы определения полномочий местного самоуправления в сфере земельных отношений / Н. А. Гейт // Муниципальная служба : правовые вопросы. 2011. № 1. С. 11–16.

3.Костикова Г. В. Особенности формирования компетенции органов местного самоуправления / Г. В. Костикова // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8. С. 50–53.

4.Непомнящих С. С. Вопросы местного значения как элемент компетенции местного самоуправления / С. С. Непомнящих // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 5. С. 22–24.

5.Оганесян К. Г. Вопросы делегирования государственных полномочий в сфере образования органам местного самоуправления / К. Г. Оганесян // Административное и муниципальное право. 2012. № 7. С. 45–49.

6.Шугрина Е. Конституционное право на осуществление местного самоуправления при решении вопросов, связанных с землепользованием и градостроительством / Е. Шугрина // Муниципальная власть. 2011. № 1. С. 66–69.

Тема 17. Компетенция местного самоуправления в различных областях местной жизни

(2 часа)

План

1.Полномочия местного самоуправления в области комплексного социально-экономического развития территории.

2.Полномочия местного самоуправления в области рационального использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды.

3.Полномочия местного самоуправления в сфере социально-культурного обслуживания населения.

4.Полномочия местного самоуправления в сфере социальной поддержки населения.

5.Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

6.Полномочия местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан.

47

Задачи

Задача 1

Всельскую администрацию поступило заявление от начинающих фермеров,

вкотором они просили выделить им дополнительные земельные наделы и освободить их от уплаты земельного налога в течение трех лет.

Решите дело.

Задача 2

Прокурор муниципального района обжаловал в судебном порядке постановление главы сельской администрации о продаже единственного на территории муниципального образования дома культуры.

Решите дело.

Задача 3

Из-за резкого подъема уровня воды в реке под угрозой затопления оказались дома сельского населенного пункта. Жители этих домов обратились к главе сельской администрации с просьбой предоставить им автотранспорт для эвакуации имущества. Однако глава сельской администрации отказал им, мотивируя тем, что в бюджете на данные цели не предусмотрено соответствующих расходов, а спасение имущества – их личное дело.

Дайте оценку действиям главы сельской администрации.

Тема 18. Гарантии местного самоуправления (1 час)

План

1.Понятие и система гарантий местного самоуправления. Виды гарантий местного самоуправления.

2.Судебная защита местного самоуправления. Субъекты права обращения в суд. Роль Конституционного Суда РФ в защите местного самоуправления.

3.Защита прав местного самоуправления во внесудебном порядке.

4.Ответственность за невыполнение решений муниципальных органов.

48

Задачи

Задача 1

Глава муниципального образования направил письменное обращение в городскую прокуратуру с просьбой привлечь к уголовной ответственности руководителя ООО «Ветер» за систематическое нарушение нормативноправовых актов органов власти муниципального образования.

Решите дело.

Задача 2

Федеральным органом исполнительной власти по управлению федеральным имуществом было принято распоряжение, в соответствии с которым в собственность муниципального образования в одностороннем порядке на безвозмездной основе передавалось имущество. Глава муниципального образования обратился в арбитражный суд с иском о признании данного распоряжения недействительным. По мнению заявителя, возможность односторонней передачи федерального имущества в муниципальную собственность без согласия на то органов местного самоуправления и без соответствующей компенсации дополнительных расходов, связанных с эксплуатацией передаваемого имущества, нарушает имущественные права муниципальных образований, ограничивает их самостоятельность в решении вопросов местного значения.

Решите дело.

Библиографический список

1.Корзина И. А. Гарантии местного самоуправления (сравнительноправовой анализ) / И. А. Корзина // Муниципальная служба : правовые вопросы. 2012. № 2. С. 15–22.

2.Корзина И. А. Конституционное правосудие – механизм защиты прав местного самоуправления / И. А. Корзина // Административное и муниципальное право. 2011. № 3. С. 20–26.

3.Корзина И. А. Реализация прав местного самоуправления на судебную защиту в международных судебных органах / И. А. Корзина // Административное и муниципальное право. 2011. № 10. С. 49–57.

4.Мирошниченко А. Г. Содержание и правовое регулирование гарантий деятельности главы муниципального образования / А. Г. Мирошниченко // Общество и право. 2011. № 4. С. 101–105.

49

5.Панченко В. Ю. О необходимости усиления гарантий юридической помощи в административно-юрисдикционном процессе как приоритете современной российской правовой политики / В. Ю. Панченко, Н. А. Морозова // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 11. С. 6–10.

6.Шугрина Е. С. Некоторые особенности судебной защиты местного самоуправления / Е. С. Шугрина // Местное право. 2012. № 2. С. 3–16.

Тема 19. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

(1 час)

План

1.Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Субъекты, перед которыми несут ответственность муниципальные органы, их должностные лица.

2.Ответственность муниципальных органов и их должностных лиц перед населением.

3.Ответственность муниципальных органов и их должностных лиц перед государством.

4.Ответственность муниципальных органов и их должностных лиц перед физическими и юридическими лицами.

Задача

Депутат городской думы гр. А. систематически не присутствовал на заседаниях, ежегодно срывал отчет перед избирателями, не выполнял предвыборных обещаний. Городская дума решила привлечь депутата гр. А. к ответственности.

Какие меры ответственности могут быть применены к депутату?

Библиографический список

1.Алексеев И. А. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за реализацию полномочий в области образования / И. А. Алексеев, Е. А. Абрамова // Административное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 72–75.

2.Заболотских Е. М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления : науч.-практич. пособие / Е. М. Заболотских. М. : Проспект, 2011. 232 с.

50