![](/user_photo/_userpic.png)
- •КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ
- •Назначение дела к слушанию. Отложение рассмотрения вопроса о назначении дела к слушанию. Объединение дел в одно производство. Определение даты и времени начала слушания дела. Информирование о делах, назначенных к слушанию.
- •Подготовка материалов к проекту решения Конституционного Суда при разрешении дела с проведением слушания. Уведомление о слушании дела.
- •Общая характеристика полномочия Конституционного Суда РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверять конституционность закона, применённого в конкретном деле.
- •Общая характеристика полномочия Конституционного Суда РФ по запросам судов проверять конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле.
- •КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ
1
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Хабаровская государственная академия экономики и права» Юридический факультет
Кафедра конституционного, административного и финансового права
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ
Программа дисциплины для студентов 2-го курса очной формы обучения, 5-го курса заочной и заочной сокращённой форм обучения по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция»
(квалификация (степень) «бакалавр»)
Хабаровск 2012
![](/html/65386/291/html_JBQJ68NwnV.bjm3/htmlconvd-RL3iDI2x1.jpg)
2
ББК Х 3
Х 12
Конституционное правосудие : программа дисциплины для студентов 2-го курса очной формы обучения, 5-го курса заочной и заочной сокращённой форм обучения по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр») / сост. канд. юрид. наук, доцент А. В. Никитина. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2012. – 52 с.
Рецензент О.В. Климова, канд. юрид. наук, завкафедрой государственно-правовых дисциплин ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» (Дальневосточный филиал)
Утверждено издательско-библиотечным советом академии в качестве методических указаний для студентов
Хабаровская государственная академия экономики и права, 2012
3
Введение
В соответствии с учебным планом юридического факультета ФГБОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права» студенты 2-го курса очной формы обучения, 5-го курса заочной и заочной сокращённой форм по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр») изучают дисциплину «Конституционное правосудие». Необходимость преподавания указанной дисциплины основана на значительной роли Конституционного Суда Российской Федерации как в государственно-правовом механизме, так и в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.
Проведение лекционных, семинарских и практических занятий позволит студентам углублённо изучить теоретические основы конституционного правосудия и конституционного контроля в Российской Федерации и зарубежных странах; деятельность Конституционного Суда РФ как специализированного органа конституционного контроля в Российской Федерации, его состав, порядок формирования и компетенцию; конституционное судопроизводство как особый вид судопроизводства в Российской Федерации, его основные стадии; правовую природу решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ; особенности производства по отдельным категориям дел. Участие в семинарских занятиях будет способствовать формированию у студентов навыков самостоятельного изучения специальной литературы и нормативных правовых актов, анализа и обобщения материалов судебной практики. Выполнение практических заданий к семинарским занятиям в рамках значительного количества часов самостоятельной работы студентов призвано сформировать у студентов навыки самостоятельного решения конкретных практических задач, связанных с обращением в Конституционный Суд РФ и деятельностью Конституционного Суда РФ. В результате изучения дисциплины «Конституционное правосудие» обучающийся должен:
– знать понятие и особенности конституционного контроля, конституционного правосудия; содержание нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность Конституционного Суда РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ по вопросам его деятельности; особенности политико-правовой природы Конституционного Суда РФ, его место в системе государственной власти; особенности статуса судьи Конституционного Суда РФ; компетенцию, состав, структуру Конституционного Суда РФ, организационные формы конституционного судопроизводства; специфику, принципы, стадии конституционного судопроизводства; особенности судопроизводства по отдельным, рассматриваемым Конституционным Судом РФ, категориям дел; понятие, виды, особенности юридической силы решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ;
4
–уметь давать понятие следующим юридическими категориями: конституционное правосудие; конституционное судопроизводство; компетенция Конституционного Суда РФ; правовая позиция Конституционного Суда РФ; проводить различия между решениями и правовыми позициями Конституционного Суда РФ по критериям, предложенным преподавателем; называть особенности правовой природы и статуса Конституционного Суда РФ как органа государственной, в том числе судебной власти; особенности статуса судьи Конституционного Суда РФ; называть требования, предъявляемые к обращению в Конституционный Суд РФ; классифицировать данные требования по предложенным преподавателям критериям; определять подсудность и подведомственность дела Конституционному Суду РФ на основе конкретных фабул дела; выявлять и называть поводы и основания рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ на основе конкретных ситуаций; давать квалифицированные консультации по вопросу обращения в Конституционный Суд РФ на основе конкретных практических ситуаций;
–владеть терминологией конституционного судопроизводства; навыками анализа решений Конституционного Суда РФ и выявления в них правовых позиций, определения правовых последствий конкретного решения и особенностей действия решения во времени, пространстве и по кругу лиц; навыками правильного составления и оформления жалоб, заявлений и ходатайств в Конституционный Суд РФ на основе конкретных практических ситуаций; навыками разрешения коллизий нормативных правовых актов и Конституции РФ в государствен- но-правовой сфере на основе конкретных практических ситуаций; навыками оценки подготовленных жалоб на предмет соответствия требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ».
Программа дисциплины «Конституционное правосудие» включает в себя 22 темы, позволяющие комплексно рассмотреть все вопросы, связанные с деятельностью Конституционного Суда РФ. К каждой теме предлагается список источников, рекомендованных для её изучения. С данной литературой можно ознакомиться в библиотеке юридического факультета ХГАЭП.
Для успешного освоения курса студентам необходимо обращаться к практике Конституционного Суда РФ, решения которого официально опубликованы в официальных правовых изданиях – «Собрании законодательства РФ» и «Российской газете». Ознакомление с решениями возможно также и в справочных правовых системах «КонсультантПлюс» и «Гарант», а также на сайте Конституци-
онного Суда РФ http://www.ksrf.ru.
Настоящие методические указания составлены в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»).
5
ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
Введение в дисциплину «Конституционное правосудие»
Предмет, цели и основные задачи учебной дисциплины «Конституционное правосудие». Общая характеристика её содержания. Связь учебной дисциплины «Конституционное правосудие» с юридическими и иными общественными дисциплинами. Место дисциплины «Конституционное правосудие» в системе учебных правовых дисциплин. Соотношение дисциплины «Конституционное правосудие» с общей теорией права и государства, конституционным правом, иными отраслями права. Подходы к названию и содержанию учебной дисциплины «Су- дебно-конституционное право и процесс». Значение изучения дисциплины «Конституционное правосудие» для современного юриста.
Библиография дисциплины «Конституционное правосудие». Обзор нормативных правовых актов, учебной и научной литературы по темам дисциплины.
Тема 1. Правовое государство и конституционное правосудие
Судебная власть в правовом государстве. Развитие идей правового государства и их реализация. Понятие и признаки правового государства. Формирование российского правового государства – необходимое условие организации и деятельности демократической судебной власти. Судебная власть как ветвь государственной власти: понятие, признаки. Место судебной власти в системе разделения властей. Роль Конституционного Суда РФ в реализации принципов правового государства. Роль Конституционного Суда РФ в механизме разделения властей.
Принципы верховенства, высшей юридической силы и прямого действия Конституции Российской Федерации, их реализация. Роль Конституционного Суда РФ в реализации данных принципов.
Конституционный контроль, его функции в правовом государстве. Органы публичной власти, осуществляющие охрану и защиту Конституции РФ: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации; Правительство РФ; Прокуратура РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, суды. Полномочия данных органов по охране и защите Конституции РФ. Виды конституционного контроля: по способу проведения; по времени осуществления; по объ-
6
ёму проводимого контроля; по основаниям (пределам) проверки; по обязательности проведения; с точки зрения правовых последствий.
Судебный конституционный контроль как разновидность конституционного контроля, его особенности. Американская, европейская и смешанная модели судебного конституционного контроля, их специфические признаки.
Конституционное правосудие как вид государственной деятельности и форма охраны Конституции РФ. Понятие и основные черты конституционного правосудия в Российской Федерации.
История становления и развития судебного конституционного контроля в зарубежных странах и в России. Конституционный контроль в СССР. Комитет конституционного надзора СССР. Создание и деятельность Конституционного Суда РСФСР в 1991 – 1993 годах. Первая судебная практика Конституционного Суда РСФСР.
Учреждение Конституционного Суда Российской Федерации Конституцией РФ. Принятие Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» 1994 года. Реформирование деятельности Конституционного Суда РФ в 2009 – 2010 годах.
Тема 2. Нормативно-правовое обеспечение конституционного правосудия в России
Конституция Российской Федерации – правовая основа обеспечения конституционного правосудия. Нормы Конституции РФ, регулирующие отношения с участием Конституционного Суда РФ: общие (имеющие отношение ко всем судам), специальные (посвящённые Конституционному Суду РФ), отсылочные.
Международное право и конституционное правосудие. Общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры как источники правового регулирования конституционного правосудия. Проблемы юридической силы решений и правовых позиций Европейского Суда по правам человека для Конституционного Суда РФ.
Федеральное законодательство, регламентирующее организацию и деятельность Конституционного Суда РФ: Федеральные конституционные законы «О Конституционном Суде РФ» 1994 г., «О судебной системе РФ» 1996 г., Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» 1992 года.
7
Иные законы и подзаконные акты, имеющие отношение к организации и деятельности Конституционного Суда РФ, осуществлению конституционного правосудия, статусу судей Конституционного Суда РФ и пр.
Регламент Конституционного Суда РФ: правовая природа, порядок принятия, структура и предмет правового регулирования.
Итоговые решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ как источник правового регулирования конституционного правосудия.
Региональные нормативные акты о конституционных (уставных) судах. Инкорпорирование федерального законодательства. Модельный закон о конституционном (уставном) суде субъекта Российской Федерации.
Тема 3. Правовая природа Конституционного Суда РФ и его место в системе органов государственной власти
Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля. Роль Конституционного Суда в реализации принципа разделения властей.
Конституционный Суд РФ в российской судебной системе, его отличие от других видов судов. Взаимодействие Конституционного Суда РФ с другими видами судов.
Взаимоотношения Конституционного Суда Российской Федерации с конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации: виды и содержание. Отношения конституционных (уставных) судов с судами общей юрисдикции. Проблемы разграничения компетенции между конституционными (уставными) судами и судами общей юрисдикции.
Роль Конституционного Суда РФ во взаимодействии национальной и международной правовых систем.
Политико-правовая природа Конституционного Суда Российской Федерации. Соотношение права и политики в деятельности конституционных судов в России и зарубежных странах.
Самостоятельность и независимость Конституционного Суда РФ, их гарантии.
Тема 4. Состав, структура, формирование и внутренняя организация деятельности Конституционного Суда РФ
Состав Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных судов в зарубежных странах. Численный и «качественный» состав. Региональная
8
(географическая), языковая и партийная репрезентация судей конституционных судов в зарубежных странах.
Порядок формирования конституционных судов в России и зарубежных государствах. Способы формирования конституционных судов в России и зарубежных государствах: назначение и избрание. Органы государственной власти, участвующие в формировании конституционных судов. Порядок заполнения вакансий при выбытии судей из состава Конституционного Суда.
Организационные формы деятельности Конституционного Суда РФ. Организационные формы конституционного судопроизводства: заседания с проведением и без проведения слушаний. Рабочие заседания, рабочие совещания и комиссии Конституционного Суда РФ.
Структура конституционных судов, её модели. Структура Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Должностные лица Конституционного Суда РФ. Председатель и заместители председателя Конституционного Суда РФ: назначение на должность, компетенция, основания и порядок прекращения полномочий. Временное исполнение обязанностей Председателя Конституционного Суда РФ.
Аппарат Конституционного Суда РФ: состав и структура; его роль в организации работы Конституционного Суда РФ. Секретариат Конституционного Суда РФ: «квазисудебные» и организационно-управленческие полномочия. Отраслевые и функциональные управления, отделы и службы секретариата. Секретариаты руководителей Конституционного Суда РФ. Аппараты судей.
Финансовое, материально-техническое, кадровое, информационное и иные виды обеспечения Конституционного Суда РФ.
Официальные символы и местопребывание Конституционного Суда РФ. Представительство Конституционного Суда РФ в городе Москве.
Тема 5. Правовой статус судьи Конституционного Суда РФ
Статус судей конституционных и уставных судов в России: понятие, виды, структура. Принципы статуса судьи Конституционного Суда РФ: единство статуса судей; самостоятельность и независимость; неприкосновенность; несменяемость; равенство прав.
Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Конституционного Суда России. Порядок наделения полномочиями судьи Конституционного Суда РФ. Принесение присяги судьёй Конституционного Суда РФ. Заполнение вакансии при выбытии судьи из состава Конституционного Суда РФ.
9
Решение вопроса о сроке полномочий судей конституционных судов в России и за рубежом: установление срока пребывания в должности; закрепление предельного возраста пребывания в должности.
Основные права и обязанности судьи Конституционного Суда РФ. Конститу- ционно-правовые ограничения и запреты для судьи Конституционного Суда РФ. Этические правила поведения судьи Конституционного Суда России.
Основания и порядок приостановления и прекращения полномочий судьи Конституционного Суда РФ. Ответственность судьи Конституционного Суда РФ: виды ответственности; основания и порядок привлечения.
Отставка судьи Конституционного Суда РФ. Статус судьи Конституционного Суда РФ, пребывающего в отставке.
Специфика статуса судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Тема 6. Компетенция конституционных судов в России и зарубежных странах
Компетенция (юрисдикция) конституционных судов: понятие, виды, правовое регулирование. Основные цели, задачи и функции конституционного правосудия.
Виды полномочий конституционных судов: конституционные и законодательные; основные и дополнительные; материальные, процессуальные и органи- зационно-управленческие. Полномочия конституционных судов в зарубежных странах: проверка конституционности законов и других нормативных правовых актов; проверка конституционности международных договоров; разрешение споров о компетенции; защита прав и свобод человека и гражданина; толкование Конституции; участие конституционных судов в законодательном процессе; проверка конституционности правоприменительной и судебной практики; иные полномочия конституционных судов.
Полномочия Конституционного Суда РФ: виды, общая характеристика. Проверка конституционности законов и иных нормативных правовых актов, внутригосударственных и не вступивших в силу международных договоров по запросам государственных органов и должностных лиц. Разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъектов
10
Российской Федерации. Проверка конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов. Дача толкования Конституции РФ. Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Законодательная инициатива Конституционного Суда РФ. Проверка конституционности инициативы проведения референдума. Осуществление иных полномочий. Проблемы наделения Конституционного Суда РФ дополнительными полномочиями.
Проблемы разграничения подведомственности дел между Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции, конституционными (уставными) судами субъектов РФ в сфере нормоконтроля.
Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Тема 7. Конституционное судопроизводство как самостоятельный вид судопроизводства
Понятие и специфика конституционного судопроизводства.
Понятие и виды принципов конституционного судопроизводства. Содержание принципов конституционного судопроизводства: независимость судей и Конституционного Суда РФ; коллегиальность; гласность; устность разбирательства; язык конституционного судопроизводства; непрерывность судебного заседания; состязательность и равноправие сторон; полнота и всесторонность разбирательства.
Виды производств в Конституционном Суде РФ: их особенности, критерии различия. Общие правила судопроизводства в Конституционном Суде РФ. Производство по разъяснению решений Конституционного Суда РФ.
Организационные формы конституционного судопроизводства: рассмотрение дел в заседании с проведением слушаний и без проведения слушаний. Категории дел, рассматриваемых в заседаниях без проведения слушаний.
Стадии конституционного судопроизводства: понятие и виды.
Субъекты конституционного судопроизводства: Конституционный Суд РФ; стороны; представители сторон; лица, содействующие правосудию. Дополнительная группа субъектов. Права, обязанности и ответственность участников конституционного судопроизводства.
Процессуальные сроки: понятие и виды. Порядок исчисления процессуальных сроков в Конституционном Суде РФ. Процессуальные сроки на отдельных стадиях конституционного судопроизводства.
11
Судебные расходы: понятие и виды. Государственная пошлина: размеры, порядок уплаты; рассрочка и отсрочка уплаты государственной пошлины. Освобождение от уплаты государственной пошлины. Порядок возмещения судебных расходов гражданам и объединениям граждан. Судебные штрафы.
Доказывание и доказательства в конституционном судопроизводстве: понятие и особенности. Предмет доказывания. Средства доказывания: объяснения сторон; заключение эксперта; свидетельские показания; объяснения специалистов; объяснения представителей заинтересованных органов государственной власти; общеизвестные факты; юридическая практика. Процесс доказывания в Конституционном Суде РФ: определение предмета доказывания; выявление, собирание, исследование и оценка доказательств. Выяснение относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств.
Особенности конституционного судопроизводства в конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации.
Тема 8. Обращение в Конституционный Суд РФ
Понятие и виды обращений в Конституционный Суд РФ. Запрос, ходатайство и жалоба. Структура и содержание обращения в Конституционный Суд РФ. Требования, предъявляемые к обращению: общие и специальные. Позиция заявителя и её правовое обоснование. Документы, прилагаемые к обращению. Критерии приемлемости обращений разных видов.
Особенности подачи конституционной жалобы граждан. Понятие конституционной жалобы гражданина или объединения граждан. Субъекты обращения с жалобой в Конституционный Суд РФ: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, объединения граждан, юридические лица, муниципальные образования, уполномоченный по правам человека в РФ, Генеральный прокурор РФ. Критерии допустимости конституционной жалобы: нарушение конституционных прав и свобод; применение оспариваемого закона в конкретном деле. Понятие конкретного дела.
Тема 9. Предварительное рассмотрение обращений в Конституционном Суде РФ
Поводы и основания к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации.
Рассмотрение обращений секретариатом Конституционного Суда Российской Федерации. Уведомление заявителя о несоответствии его обращения требовани-