235

публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев. Также в соответствии со ст. 152 Гражданского кодекса гражданин или организация вправе требовать опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, а в законе «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. №2124-1 (в ред. от 3 июня 2006 г.) определен порядок осуществления данной процедуры.

Понимание важности проблемы взаимодействия власти, СМИ и общества в пределах нашей страны есть. Согласно одному из наиболее важных в рамках этой проблемы документов (Концепции государственной информационной политики от 15 октября 1998 г.), признается: переход России к новому типу экономического развития, гражданскому обществу и правовому государству, к политическому плюрализму порождает огромную общественную потребность в информации, что обусловливает особую роль СМИ в жизни общества не только как объекта информационной политики, но и как ее субъекта. В связи с этим в Концепции выделяются в качестве основных следующие направления государственной информационной политики в сфере СМИ1:

1)недопущение подчинения конъюнктурным интересам власти и бизнеса и усиления возможностей их влияния на средства массовой информации;

2)регулирование уровня концентрации и монополизации СМИ;

3)совершенствование национального законодательства в части гарантий свободы слова и информации.

Имеющееся законодательство не имеет должного развития по целому ряду важнейших вопросов, как-то: отношения «владелец – учредитель – редакция»; государственное регулирование общих условий хозяйственной деятельности СМИ, вышеупомянутое антимонопольное регулирование в сфере СМИ, участие иностранных инвесторов в деятельности СМИ, ужесточение ответственности за злоупотребление свободой средств массовой информации. Информационное законодательство должно формироваться на федеральном и региональном уровнях как единая система

взаимоувязанных норм. В качестве перспективной задачи следует рассматривать создание единого Информационного кодекса Российской Федерации2.

Именно такого рода направления деятельности в области информационной политики, когда СМИ будут работать как реальный механизм взаимодействия общества и власти, когда они станут на защиту интересов общества, способны послужить толчком к продвижению России по пути демократического развития.

Д.Д. Дьяченко,

студентка 1 курса (гр. НН-62), научный руководитель Е.А. Палыгина, ст. преподаватель кафедры права

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1Коновченко С. Киселев А. Информационная политика в России //Государственная служба. 2005. №2. С.

94-95.

2Нисневич Ю.А. Информация и власть. М.: Мысль, 2000. С. 161.

236

Рассмотрение следует начать с самого определения конституционно-правовой ответственности. По этому вопросу не существует единого мнения. Однако наиболее полным на наш взгляд является следующее определение: конституционно-правовая ответственность – это самостоятельный вид юридической ответственности, выражающийся в установлении приоритетности защиты важнейших отношений, а также возможности наступления неблагоприятных последствий для субъектов конституционного права, нарушивших (или стремящихся нарушить) нормы конституционного законодательства.

Влюбом демократическом государстве важную роль в деле поддержания на всей территории государства режима законности играет институт конституционно-правовой ответственности. Его целью является охрана и обеспечение нормального порядка осуществления публичной власти, а также способствование обеспечению прав и свобод человека, участию граждан нашей страны в осуществлении контроля за деятельностью государства, тем самым обеспечивая реализацию принципа взаимной ответственности государства и его граждан.

Впоследние годы в законодательстве нашей страны происходят значительные изменения, касающиеся органов государственной власти субъектов федерации. И поэтому представляется интересным рассмотреть конституционно-правовую ответственность именно органов и должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Виюле 2003 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», устанавливающий основные правила формирования и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Одной из важнейших задач органов государственной власти в субъектах Российской Федерации является выявление соответствия между законами субъектов Российской Федерации и Конституцией РФ, а также между нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и Конституцией РФ. Вопрос о соответствии законов субъектов Российской Федерации Конституции РФ разрешается соответствующим решением суда.

Также в Федеральном законе установлены основания и процедура отзыва должностного лица. Основанием отзыва является нарушение высшим должностным лицом законодательства Российской Федерации и (или) законодательства субъекта РФ, факт которого установлен соответствующим судом, и неоднократное без уважительных причин неисполнение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации своих обязанностей, установленное соответствующим судом. Сегодня как назначение, так и отзыв от должности высшего должностного лица входит в список полномочий Президента РФ.

Что касается конституционно-правовой ответственности органов законодательной власти, то в соответствии с Федеральным законом, полномочия законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае роспуска высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по указанным в этом законе основаниям. К таким основаниям относятся принятие законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации Конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ.

Недостатком данного закона, на наш взгляд, является то, что им не предусмотрено иных, кроме роспуска законодательного органа мер ответственности, а также не предусмотрена ответственность законодательного органа субъекта Российской Федерации перед населением.

237

Таким образом, механизм воздействия на органы государственной власти субъектов Российской Федерации в России нуждается в доработке. Но, тем не менее, проводится работа, направленная на его совершенствование. Устанавливаются дополнительные меры ответственности органов власти и должностных лиц субъектов в целях достижения наилучшего результата, а также предотвращения возможных нарушений с их стороны. Например, в Кемеровской области принят и действует Закон «О порядке отзыва депутата Совета народных депутатов Кемеровской области». В Законе подробно закреплен не только порядок отзыва депутатов, но и основания отзыва. Так, в соответствии со статьей 6 этого закона, депутат может быть отозван при наличии одного или нескольких указанных в статье оснований (невыполнение депутатских полномочий; нарушение законодательства Российской Федерации и (или) Кемеровской области; совершение действий, порочащих звание депутата и т.п.).

Следовательно, можно сделать вывод, что институт конституционно-правовой ответственности органов законодательной и исполнительной власти и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации требует более совершенного законодательного регулирования. Безусловно, процесс преобразования законодательства не может быть быстрым, так как при этом важно учитывать все уже допущенные ошибки, а также использовать опыт других федераций.

В.Ю. Дядичкина,

студентка 2 курса (гр. Ю-54) научный руководитель А.В. Одинцов, ст. преподаватель кафедры гражданского права

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИГОРНОГО БИЗНЕСА

Зависимость от азартных игр может быть не меньше, чем от алкоголя и наркотиков. Мы должны подумать о том, чтобы оградить наших граждан от того, что сегодня происходит в сфере игорного бизнеса», – сказал Президент на пресс-конференции в Кремле. В конце 2006 г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты» №244-ФЗ от 29 декабря 2006 года.

Закон определяет правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории России и устанавливает ограничения на осуществление данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Его действие не распространяется на деятельность бирж и на организацию и проведение лотерей.

Закон вступил в силу с 1 января 2007 г., при этом игорные заведения, соответствующие установленным требованиям, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 г. без получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. Деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным данным законопроектом, должна быть прекращена до 1 июля 2007 года. Предусмотренные законом игорные зоны также должны быть созданы до 1 июля 2007 года.

Несмотря на все достоинства, новый закон имеет свои недостатки. Одним из главных, по моему мнению, является то, что закон не отразил все аспекты регулирования игорного бизнеса, они расположены в различных нормативно-правовых актах и простому гражданину, не имеющему специальной подготовки будет достаточно трудно разобраться. Считаю, что данная система изложения по различным нормативно-

238

правовым актам не является эффективной именно исходя из того, что государство должно заботиться о своих гражданах, большинство которых не являются юристами. Считаю необходимым устранить данный недостаток путем создания нескольких более объемных актов, регулирующих игорный бизнес и отражающих в себе все аспекты его действия, а также дающих отсылки к конкретным нормативно-правовым актам и если это возможно, то даже к конкретным статьям. Также называть конкретные акты субъектов Российской Федерации, где таковые были приняты в связи с созданием на их территории игорных зон. Что тоже не есть однозначно хорошо.

Пункт 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона №244-ФЗ предусматривает создание 4-х игорных зон на территории Российской Федерации. Уверена, что это приведет к резкой дифференциации субъектов по экономическому, политическому и криминогенному уровням. Самые несомненные и ожидаемые потери понесут субъекты, в которых не будут создавать игорные зоны, так как до принятия данного закона в бюджет субъекта шли значительные отчисления от игорных заведений. Например, в Новосибирской области налоговые отчисления за 9 месяцев прошлого года от данного бизнеса составили почти 394 млн рублей. Сегодня в регионе действует 47 операторов игорного бизнеса и 36 компаний, представляющих федеральные главные сети. На сегодняшний день Новосибирская область занимает в Сибирском федеральном округе по налоговым отчислениям от игорного бизнеса первое место. На втором месте – Красноярский край, где налоговые отчисления от игорного бизнеса составили почти 374 млн рублей. На третьем месте – Кемеровская область с 248 млн руб. налогов. Для поддержания одинакового уровня необходимо будет отказать в экономической помощи субъектам с игорными зонами, необходимость увеличения органов безопасности на игорных территориях, возможно установлению дополнительных требований к организаторам игорных заведений по обеспечению порядка, охраны безопасности.

Часть 8 ст. 6 Федерального закона №244-ФЗ говорит о возможности установления Правительством Российской Федерации дополнительных требований к организаторам азартных игр. Думается, что данная норма является нарушением прав юридических лиц

– организаторов игорных заведений. Предлагаю в нормативно-правовом акте, регулирующем игорный бизнес, дать исчерпывающий перечень оснований, за которые могут устанавливаться дополнительные требования.

Пункт 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона №244-ФЗ закрепляет возможность организаторов азартных игр получить в собственность земельные участки, расположенные в игорных зонах. Этот же закон закрепляет за Правительством возможность ликвидации игорной зоны, порядок и основания таких действий, опять же, не устанавливаются. Во избежание данной проблемы, возможно установить основания и порядок их ликвидации, где закрепить срок в течение которого, для компенсации убытков собственников земель на территории ликвидируемого участка, будут иметь преимущественное право на получение разрешения на занятие игорным бизнесом на определенной территории.

В любом случае, даже при создании игорных зон, за игровыми заведениями необходим контроль. В законе говорится о выдаче лицензии, разрешения на занятия данным видом деятельности, следовательно, подразумевается и контроль. Устанавливается обязательный контроль за техническим состоянием игрового оборудования. Решение заключается в возложении дополнительных обязанностей на органы милиции, возможно создание специализированных отделов по контролю за игровыми заведениями. Создание букмекерских контор и тотализаторов разрешается вне игровых зон.

Насколько мне известно, вышеперечисленные заведения являются видами игорных, создание которых возможно только на территории игорных зон. Думаю, не стоит

239

производить разделения между определенными видами игорных заведений и во избежание проблем ограничить создание любых игорных заведений только на территории игорных зон.

Что делать существующим игорным заведениям?

Существующие в настоящий момент на территории РФ игорные заведения, соответствующие требованиям данного закона, вправе продолжать свою деятельность до 30 июня 2009 года. В отношении всех существующих игорных заведений вне игорных зон до 30 июня 2009 г. должны выполняться определенные требования.

Возможно, было бы более целесообразно продлить срок вступления данной нормы в силу на несколько месяцев, для предоставления возможностей спокойно совершить необходимые действия по переносу игорного заведения в надлежащее, разрешенное законом место, хотя бы исходя из того, что государство заботится о благосостоянии своих граждан, только не представляется, каких именно?

Общественность по-разному реагирует на принятый закон, безусловно, все со своих позиций, со стороны своей выгоды. В любом случае закон уже принят и ничего не остается, кроме как основательно его изучить, проанализировать, выявить некорректные, неверные моменты и добиваться от законодателя изменения данных положений.

С.А. Железнов,

студент 2 курса (гр. Ю-54) научный руководитель В.А.Широков, профессор, и.о. завкафедрой уголовного права и криминологии

НЕОБХОДИМАЯ ОБОРОНА

Исследованию необходимой обороны как обстоятельства, исключающего преступность деяния, уделялось достаточно много внимания в российской уголовноправовой науке. Особую значимость необходимая оборона приобретает в условиях современной динамики преступности в стране. Государство не всегда может обеспечить защиту даже такого неотъемлемого права граждан, как право на жизнь, а правосознание наших граждан в большинстве случаев не оставляет надежды ожидать помощи от окружающих в экстремальной ситуации. Институт необходимой обороны должен гарантировать гражданам возможность защиты жизни, здоровья, достоинства, неприкосновенности жилища, а также имущества, что служило бы дополнительным фактором, сдерживающим рост преступности.

Об актуальности этого вопроса свидетельствует и тот факт, что ст. 37 УК РФ, регулирующая право на необходимую оборону, которая была изложена при принятии УК 1996 г. с тех пор уже подверглась изменениям. Часто обороняющийся вынужден выступать в роли подозреваемого и доказывать свою невиновность. Целью обороны является пресечение или предотвращение посягательства, поэтому можно сказать, что ярко выраженный общественно полезный характер необходимой обороны объясняется именно ее направленностью на защиту общепризнанных благ, подвергшихся посягательству.

Общественная полезность необходимой обороны объясняется тем, что она направлена на спасение важнейших благ, принадлежащих человеку, таких как жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство, неприкосновенность жилища, а также законных интересов общества и государства, от общественно опасного посягательства. В голливудских боевиках «хороший парень» обычно убивает или калечит всех «плохих парней», после чего наступает счастливый конец. В реальной жизни конец был бы иным и далеко не столь счастливым: вскоре «герой» был бы арестован и следующие десять-двадцать лет (а то и весь остаток своей жизни) провел бы «за решеткой».

241

обороняющийся сможет объективно оценить характер и степень опасности нападения как это указано в ст. 37 ч. 2.1. Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, усовершенствовать институт необходимой обороны нужно постепенно. Лучше всего внести необходимые изменения в уголовный закон, то есть создать необходимый правовой фундамент, который бы реально гарантировал право на защиту и, конечно же, научить граждан максимально пользоваться таким правом.

О.А. Жучкина,

студентка 1 курса (гр. Ю-62) научный руководитель Л.А. Плотникова, канд. юрид. наук, доцент кафедры истории и теории государства и права

СИСТЕМА И СТРУКТУРА РОССИЙСКОГО ПРАВА И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Вопрос о совершенствовании системы и структуры российского права – это вопрос правовой политики государства, одно из важнейших её направлений.

Под системой права понимается объективно существующее внутреннее строение права, которое выражается в единстве и взаимосвязанности его структурных элементов

– отраслей, правовых институтов, правовых норм. Каждый вид общественных отношений регулируется строго определенной группой правовых норм, которые отражают их характерные особенности и представляют сложную систему.

Норма права – это «кирпичик права», исходный элемент всего здания права данной страны. Из этих «кирпичиков» складываются правовые институты, то есть разнообразные блоки, и в регулятивной, и в правоохранительной областях, а затем из блоков образуются отрасли права, то есть наиболее крупные подразделения права.

Правовой институт – это система взаимосвязанных норм, регулирующих относительно самостоятельную совокупность общественных отношений или какиелибо их компоненты, свойства. Обычно правовой институт – это сравнительно небольшая общность норм, специфика и автономность которой не выходят за рамки одной отрасли права. В то же время отдельные так называемые смешанные институты могут содержать нормы, характерные для разных отраслей права. Наличие смешанных институтов объясняется тем, что однородность регулируемых отраслью права отношений является далеко не идеальной.

Отрасль права – это группа правовых норм, которая регулирует определенный комплекс общественных отношений, связанный с осуществлением какой-либо широкой сферы предметной деятельности общества, государства, граждан и иных субъектов права. Отрасль права содержит полный набор юридических средств, призванных обеспечить эффективное действие как отрасли в целом, так и каждого ее компонента на уровне правовых институтов и конкретных норм права. Каждой отдельной отрасли присуща своя функция, свой режим правового регулирования.

Но чем же тогда являются образования, называемые в литературе «комплексными отраслями права»: семейное право, хозяйственное право, транспортное право и т. д.?

Вот как характеризует «комплексную отрасль» сторонник данной точки зрения М.И. Козырь: «Термин «комплексная отрасль права» подразумевает наличие органического комплекса тесно связанных между собой общественных отношений как предмета правового регулирования и соответствующего каждому виду отношений метода правового регулирования».

Н.Н. Веденин в качестве системообразующего фактора «комплексной отрасли» называет предмет правового регулирования, но, понимая разнородность общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования «комплексной отрасли» и

242

его принципиальное отличие от предмета правового регулирования в традиционном понимании, считает, что разница здесь состоит в том, что регулируемые традиционной отраслью общественные отношения обладают значительно большим единством, нежели общественные отношения, являющиеся предметом комплексной отрасли1.

Родственные институты или группа однородных институтов одной и той же отрасли права в своей совокупности образуют подотрасли права.

По словам японских юристов, «все человеческие отношения можно разделить на две группы: на социальные отношения людей как частных лиц и как граждан государства. В первом случае это будут частные правоотношения. Во втором – публичные. Вплоть до настоящего времени в частном праве… превалируют принципы свободы и равенства, а в публичном праве – приказа и подчинения»2.

Подразделение системы права на частное и публичное право выходит за отраслевые рамки. Они суть более крупные, чем отрасль, структурные образования этой системы. Общим для публичного и частного права является то, что каждое из них o6ъединяет совокупность однородных по своим признакам отраслей права.

Как и при делении системы права на отрасли, группировка отраслей права в публичный и частный блоки происходит в соответствии с предметом и методом правового регулирования. Предмет правового регулирования указывает, на какую группу общественных отношений направлено воздействие норм права.

Под предметом правового регулирования понимается обособленная группа общественных отношений, регулируемая определенной отраслью права.

Метод правового регулирования показывает, как регулируются эти отношения, какими приемами и средствами3.

Российское государство стремится к созданию идеального правового государства и гражданского общества, способного конкурировать в условиях глобализации. Влияние процесса интеграции правового регулирования на развитие в современных условиях системы права нашей страны связано не только с тенденцией превращения ГК РФ в Хартию частного права, но и с увеличением числа и объема возможных договорных (фактически гражданско-правовых) элементов в ряде отраслей и подотраслей права, в том числе представляющих существенную значимость с позиции общественных интересов.

Иначе обстоит дело с развитием семейного права как самостоятельной отрасли права. Главным новшеством в этой сфере; служит появление, наряду с институтом законного режима имущества супругов, возможности заключения мужем и женой до брака и в любое время в течение брака так называемого брачного договора.

Наиболее сложные процессы, ориентированные на утерю отраслевой специфики и перевод на частноправовые рельсы, происходят ныне в сфере регулирования трудовых отношений.

В настоящее время в юридической литературе обоснованно ставится вопрос об обособлении массива норм права, регулирующих отношения в сфере образования, в самостоятельную отрасль права.

Хотя процессы интеграции правового регулирования ныне превалируют над процессами дифференциации, последние все же продолжают в известной мере оказывать влияние на развитие системы права России.

1 Киримова Е.А. О структурном составе системы российского права // Правовая политика и правовая жизнь, 2002. №2.

2Разуваев Н.В. Правовая система и критерии отраслевой дифференциации права // Правоведение. 2002. №3.

3Общая теория государства и права // под ред. В.В.Лазарева. М.: 1996. С.136.

243

Появляются новые отрасли, институты права, такие как информационное, космическое, образовательное право. Общественные отношения находятся в постоянном развитии и система права должна соответствовать новым веяниям времени.

А.Н. Коновалова, А.Н Назаренко,

студентки 1 курса (гр. НН-61) научный руководитель Е.А. Палыгина, ст. преподаватель кафедры права

ПРАВО ЧЕЛОВЕКА НА ДОСТОЙНУЮ ЖИЗНЬ И ПРОБЛЕМА ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Высшей ценностью в любом цивилизованном обществе является жизнь человека. Актуальность избранной темы научного исследования подтверждается, прежде

всего, существованием в настоящее время целого ряда факторов, несущих угрозу рассматриваемому праву, как в международном, так и во внутригосударственном аспекте. Проблема права человека на достойную жизнь имеет особый смысл.

Основой теоретического подхода к понятию права человека на жизнь является признание права человека на достойную жизнь в качестве естественного и неотъемлемого. Несмотря на отсутствие прямого терминологического закрепления в Конституции РФ, на основе логического анализа ст. 7 и гл. 2 Конституции РФ делается вывод о том, что указанное право входит в число основных, неотъемлемых прав человека и гражданина.

Право человека на достойную жизнь во многом отличается от простого права на жизнь именно потому, что общество, рассматриваемое в призме человеческогосударственных отношений, многогранно. Отсюда и разнообразная природа человеческих потребностей. Но, проанализировав эволюцию становления мировоззрения людей к этой проблеме (а оценка потребностей и желаний человека в последнее время приобретает мировые масштабы), можно выделить лишь некоторые характерные признаки, отвечающие требованиям юридическому и социальному понятию «право человека на достойную жизнь».

К ним относятся:

само право на жизнь как таковое (ст. 20 Конституции РФ). Это означает право вести полнокровную, отвечающую современным стандартам жизнь;

право на охрану государством достоинства личности (ст. 21 Конституции РФ). В частности, И. Кант отмечал: «Достоинство – это уважение человека к закону человечности в своём собственном лице»;

право на неприкосновенность личности (ст. 22 Конституции РФ). Человек вправе совершать любые действия, не противоречащие закону, не подвергаясь при этом никаким ограничениям;

право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции РФ). Каждый человек имеет право знать, какая информация о нём и его жизни имеется в органах государства, и контролировать эту информацию;

право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ). Доступ в жилище посторонних лиц возможен лишь при ясно выраженном согласии проживающих в нём граждан, поскольку каждый человек имеет право на уединение в занимаемом им и его близкими помещении;

244

право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ);

свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ). Конституция РФ, признавая эти права и свободы, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них;

право на информацию (ст. 29 Конституции РФ). Эта норма предполагает обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, в частности, если информация не составляет государственную тайну.

Право человека на достойную жизнь в Российской Федерации обеспечивается, вопервых, системой общих для всех конституционных прав и свобод гарантий; вовторых, системой специальных гарантии, обеспечивающих реализацию и защиту именно данного права: специальных юридических, политических, экономических, духовных гарантии, характеризующих особенности осуществления рассматриваемого права. Кроме того, оно обеспечивается системой международных гарантий.

Следует учитывать, что права и свободы, прописанные в Конституции РФ, – это не все права и свободы. Их перечень не является исчерпывающим. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17). В нашем понимании право на достойную жизнь включает следующие аспекты, которые не потеряли своей актуальности и сегодня. К числу таковых относятся:

право на бесплатное образование (в том числе и высшее) (ст. 43 Конституции РФ). Проблема реализации данного права в России очевидна и наглядна. Российские вузы не получают должного финансирования со стороны государства, вследствие чего (особенно сильно обострилась данная ситуация в последние 4 – 5 лет) в системе образования замечена тенденция к сокращению так называемого умственного потенциала и увеличению рабочего класса;

право на обеспеченную старость (ч. 1 ст. 39). Другими словами, уверенность в получении высоких пенсий, но это, однако, далеко не каждому гарантировано. Во многих случаях на её размер не влияет даже большой стаж работы;

право на бесплатные медицинские услуги (ст. 41 Конституции РФ). Граждане РФ, достигшие пенсионного возраста, обеспечиваются со стороны государства всеми нужными медикаментами. Но проблема данного вопроса заключается в недостатке данных лекарственных средств в регионе и стране в целом. Вследствие этого, для многих граждан нашей страны реализация данного права является проблематичной;

Большое значение в реализации права человека на достойную жизнь в Российской Федерации приобрели национальные проекты, которые обозначил Президент РФ В.В. Путин в своих посланиях Федеральному Собранию РФ. Это проекты: «Современное здравоохранение», «Доступное жильё», «Качественное образование» и многие другие. В проекте «Современное здравоохранение» большое внимание уделяется «гарантиям равенства прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи. Нужно стремиться к тому, чтобы она была одинаковой по объему во всех субъектах Федерации. Конечно, каждый гражданин должен быть проинформирован, какие бесплатные услуги и в каких учреждениях он имеет право получать». Проект «Доступное жилье» «должен за два года снизить ставки по ипотечным кредитам, а общий объем этих кредитов увеличить почти в три раза – до 260 миллиардов рублей».

Новая российская государственность радикально меняет отношения личности и государства. Не человек создан для государства, а государство для человека – таков

247

сиротства мы не решим, однако достигнем того, что дети, лишенные родителей, обретут нормальную жизнь и шанс на успех в будущем. Однако, учитывая, что с каждым годом число сирот и так называемых «отказников» возрастает, считаю необходимым принятия со стороны правительства соответствующих мер, направленных на профилактику по предотвращению разрушения уже существующих семей. Неблагополучная ситуация в семье складывается не за один день. Если бы специальные службы обращали внимание на семью не в тот момент, когда ребенку уже физически опасно там находиться, а намного раньше, когда родители, допустим, только начинают употреблять алкогольные напитки или посещать какую-нибудь секту, очень многие детские судьбы (как, впрочем, и взрослые) не были бы сломаны.

М.Е Корнеев,

студент 5 курса (гр. Ю-23) научный руководитель Л.В Войтович, канд. юрид. наук, доцент кафедры гражданского процессуального права

ТРЕТЕЙСКОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО: ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ

Действующее законодательство (Закон «О третейских судах», АПК РФ, ГПК РФ) различно регламентируют ряд существенных моментов принятия принудительных обеспечительных мер, единого механизма определения компетентного суда, в который следует обратиться с заявлением о принятии принудительных обеспечительных мер, в настоящее время не существует. Содержащиеся в Законе «О третейских судах» и в АПК РФ механизмы не совпадают друг с другом, что на практике может вызвать определенные трудности.

При установлении компетентного суда более приемлемыми являются формулировки «по месту осуществления третейского разбирательства», «по месту нахождения или места жительства должника» и «по месту нахождения имущества, в отношении которого могут быть приняты обеспечительные меры». Выражение «по месту нахождения третейского суда», предусмотренное нормой АПК РФ не несет в себе никакой смысловой нагрузки, так как дело по соглашению сторон может рассматриваться и в другом месте – на территории другого субъекта Российской Федерации.

Втакой ситуации заинтересованной стороне для подачи заявления о принятии принудительных обеспечительных мер придется обращаться в арбитражный суд, расположенный в другом субъекте Российской Федерации, что совершенно не соответствует задаче доступности правосудия.

Вдействующем законодательстве имеются существенные расхождения и относительно перечня прикладываемых к заявлению о принудительном обеспечении иска документов. Так, в соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 25 Закона «О третейских судах», к названному заявлению прилагаются «доказательства предъявления иска в третейский суд, определение третейского суда о принятии обеспечительных мер, а также доказательства уплаты государственной пошлины» в установленных законом порядке и размере. В ч. 5 ст. 92 АПК РФ содержится иной перечень обязательных приложений к заявлению о принудительном обеспечении иска: «заверенная председателем постоянно действующего третейского суда копия искового заявления, принятого к рассмотрению третейским судом, или нотариально удостоверенная копия такого заявления и заверенная надлежащим образом копия соглашения о третейском разбирательстве». В нормах ГПК РФ данный вопрос совершенно не регламентируется. Таким образом, как и

свопросом определения компетентного суда, так и с определением обязательных

248

приложений к заявлению о принудительном обеспечении иска в нормах законодательства нет согласованности и единообразия.

Требование Закона «О третейских судах» о приложении к заявлению о принудительном обеспечении иска определения третейского суда о принятии обеспечительных мер представляется нелегитимным и лишенным смысла, так как третейский суд, являясь негосударственным юрисдикционным органом, не наделен правом принимать принудительные обеспечительные меры. Третейский суд в соответствии с нормами п. 1 и п. 2 ст. 25 Закона «О третейских судах» может лишь распорядиться о принятии какой-либо стороной обеспечительных мер, но это распоряжение, во-первых, носит диспозитивный характер и не подлежит принудительному исполнению и, во-вторых, не нуждается в каком-либо подтверждении в компетентном государственном суде. Принимая определение о принудительном обеспечении иска и направляя его в качестве приложения к заявлению об обеспечении иска в компетентный государственный суд, третейский суд явно превысит свою компетенцию.

С принятием Закона «О третейских судах» в отечественную практику введен институт оспаривания решения третейского суда в компетентный государственный суд. Однако следует учитывать, во-первых, что институт оспаривания представляет собой исключение из общего правила и может быть применен только в прямо предусмотренных законом случаях и, во-вторых, что стороны вправе, в соответствии со ст. 40 Закона «О третейских судах», по обоюдной договоренности отказаться от его последующего использования. Для этого они должны закрепить в соглашении о третейском суде окончательность и неоспариваемость последующего решения третейского суда. Третейский суд в подобных случаях делает непосредственно в решении отметку о достигнутой сторонами договоренности, следствием чего является невозможность его оспаривания.

В ст. 418 ГПК РФ содержится новое, положение о возможности оспаривания решения третейского суда. Данная статья может применяться как к решениям постоянно действующих третейских судов, так и к решениям третейских судов ad hoc, созданным сторонами для разрешения одного конкретного спора.

Решение третейского суда подлежит отмене в случае, если заинтересованная сторона третейского разбирательства представит компетентному суду доказательства, подтверждающие факты, исчерпывающий перечень которых содержится в тексте ст. 421 ГПК РФ и 233 АПК РФ. Ни компетентный суд, ни кто-либо иной кроме заинтересованной стороны третейского разбирательства не вправе представлять доказательства в подтверждение оснований для отмены решения третейского суда. Данное право является исключительной прерогативой стороны, подавшей заявление об отмене решения третейского суда.

К заявлению об отмене решения постоянно действующего третейского суда на наш взгляд необходимо в обязательном порядке прилагать надлежащим образом заверенные копии его правил (устава, положения, регламента). Обусловлено это тем, что большинство оснований для оспаривания и отмены решения третейского суда, предусмотренных ст. 421 ГПК РФ и ст. 233 АПК РФ, являются процедурными. В третейских судах положения, нарушение которых впоследствии может повлечь отмену решения, в своем большинстве в соответствии с Законом «О третейских судах» являются диспозитивными, вследствие чего они могут быть зафиксированы в правилах иначе, чем в названном законе. Именно по этой причине при решении вопроса об отмене решения третейского суда или об отказе в этом судья компетентного суда без правил постоянно действующего третейского суда практически не сможет принять легитимное решение.

249

Если при подаче заявления об отмене решения третейского суда заявителем или его представителем были допущены нарушения требований данной статьи, то судьей компетентного суда общей юрисдикции выносится определение о возвращении заявления или об оставлении заявления без движения по правилам ст. 135 ГПК РФ (ст. 129 АПК РФ) или ст. 136 ГПК РФ (ст. 128 АПК РФ) соответственно. Основанием для возвращения заявления является и нарушение положений ст. 418 ГПК РФ (ст. 230 АПК РФ), в связи с чем является необходимым внесение соответствующего дополнения в ст. 419 по аналогии с ч. 4 ст. 424 ГПК РФ (ст. 231 по аналогии с ч. 4 ст. 237 АПК РФ).

Анализ законодательства показывает необходимость дополнить ч. 1 ст. 426 ГПК РФ, ч. 2 ст. 239 АПК РФ и п. 1 ч. 2 ст. 46 Закона «О третейских судах» еще одним основанием для отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда – пропуск срока подачи заявления о выдаче исполнительного листа. Хотя данный срок и не закреплен в нормах гражданского и арбитражного процессуального законодательства, обусловлено это тем, что инициировать вопрос о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда возможно в строго регламентированный временной промежуток, указанный в п. 4 ч. 3 ст. 45 Закона «О третейских судах», не позднее трех лет со дня окончания срока для добровольного исполнения решения третейского суда.

О.С. Крупская, О.Д Скиба,

студентки 3 курса (гр. МЭ-42) научный руководитель Р.М Зилкова, доцент кафедры права

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ХЕДЖИРОВАНИЯ В ЗАКОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ТОВАРНЫХ БИРЖАХ И БИРЖЕВОЙ ТОРГОВЛЕ»

ИПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Внастоящее время биржевую деятельность регулирует Закон Российской Федерации «О товарных биржах и биржевой торговле», принятый 20 февраля 1992 года. Закон сыграл свою положительную роль в упорядочении биржевой деятельности

врамках гражданского законодательства, гарантировал свободное установление цен на биржевые товары и обеспечил правовые гарантии участников биржевой торговли.

Однако за прошедшие года действия Закона, практика биржевой торговли и гражданское законодательство претерпели значительные изменения. Некоторые статьи Закона пришли в буквальное несоответствие, а иногда и в противоречие с Гражданским кодексом Российской Федерации и рядом федеральных законов.

Поэтому необходимо последовательно решать возникающие проблемы изменением и совершенствованием существующих законодательных и подзаконных актов, регулирующих деятельность биржевого рынка. В данной работе было проведено правовое регулирование, исследованы нормы права и были предложены пути решения выявленных проблем.

1. В Законе РФ 1992 г. «О товарных биржах и биржевой деятельности» понятие об организационно-правовой форме бирж не закреплено, этот вопрос остается пробелом в действующем биржевом законодательстве. Поэтому возникает необходимость в определении организационно-правовой формы в представленном законе. На наш взгляд, Федеральный закон «О товарных биржах и биржевой торговле» должен предписывать создание бирж в форме некоммерческой организации.

2. Безусловной проблемой была, есть и будет недостаточная государственная поддержка биржевого движения в России. Это крайне медленное совершенствование биржевого законодательства, и недостаточное использование этого механизма.

250

Важным фактором развития биржевой деятельности было и остается совершенствование государственного регулирования и контроля за деятельностью бирж.

3.На наш взгляд, необходимо выделить в отдельную статью классификации бирж (подразделение их на специализированные и универсальные, на открытые и закрытые),

атакже внести в ст. 18 о правилах биржевой торговле подпункт об указании в них определенной категории биржи, что является важным на пути упорядочивания бирж по назначению и выделению их определенных категорий. Комиссия по товарным биржам, осуществляющая выдачу лицензий на организацию биржевой торговли должна уделять большое внимание, к какой классификации причисляет себя биржа: универсальной или специализированной, чтобы расширять круг специализированных бирж.

4.Совершенствования требует законодательство, регулирующее отношения, связанные с созданием и деятельностью товарных бирж и товарных отделов. Переработке следует подвергнуть положения Закона РФ «О товарных биржах и биржевой торговле», которые содержат основные понятия и определения. Нечеткость и неясность существующих на сегодняшний день терминов, а вернее практически полное их отсутствие порождает непонимание экономическими субъектами сути и целей биржевой торговли. Мы считаем, что необходимо акцентировать внимание на том, что упрощенный подход к рассмотрению рыночной структуры предполагает возможность выделения в экономике только двух рынков – наличного и срочного.

5.Фьючерсный рынок сегодня является одним из самых динамично развивающихся сегментов в системе рынков России. Их массовый характер позволяет говорить о возникновения фьючерсных рынков, охватывающих все виды биржевых товаров. Отсутствие правовой базы, четких «правил игры» и какого-либо государственного регулирования на фьючерсном рынке, а также недооценка необходимости его развития должны быть ликвидированы. Кроме того, необходимо внести в соответствующие статьи в Федеральный закон «О товарных биржах и биржевой торговли» полное определение такому виду сделок, как хеджирование и должно быть дано понятие биржевым инструментам хеджирования.

6.Мы считаем, что целесообразно обязать биржи указывать в правилах биржевой торговли этапы использования срочных инструментов для хеджирования, чтобы юридически закрепить этот процесс.

7.Применение хеджирования играет важную стабилизирующую роль в рыночной экономике, так как способствует выравниванию цен на бирже и вне ее, так как благодаря им число совершаемых сделок многократно увеличивается и цены так сильно не колеблются. Для этого правом участия в торгах на срочной бирже необходимо наделить только лицензированных биржевых посредников. Деятельность кредитных организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг и иных финансовых организаций на организованном срочном рынке должна осуществляется на основе соответствующих лицензий. Прочие участники должны получать доступ к биржевым торгам только через уполномоченных дилеров, действующих по их поручению.

Из содержания работы видно, что биржевые правоотношения достаточно сложны. Сегодня она регулируется в основном Федеральным законом «О товарных биржах и биржевой торговле», принятым 20 февраля 1992 г. и нормативными актами Правительства. За прошедшие четырнадцать лет действия Закона, практика биржевой торговли и гражданское законодательство претерпели значительные изменения. Законодательный пробел, существующий в биржевой сфере, является существенной преградой к экономическому росту государства. Необходимо своевременно отреагировать на современные тенденции и новшества в биржевой сфере, что позволит

251

создать адекватное правовое пространство, вовлечь в биржевые отношения все больше и больше участников, экономически активизировать население, привлекать инвестиции, остановить вывоз капитала из государства.

На наш взгляд, приведенные изменения законодательной базы усовершенствует биржевую торговлю, обеспечат переход ее на качественно новый уровень, а также позволят биржам занять соответствующее место в российской экономике в качестве основной ценообразующей структуры.

Л.Д Крымова,

студентка 3 курса (гр. Ю-43) научный руководитель Н.В. Корнилова, канд. юрид. наук, доцент кафедры гражданского права

ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЕМ ЧЛЕНАМИ СЕМЬИ СОБСТВЕННИКА

Правовое регулирование жилищных отношений осуществляется главным образом на основе сочетания принципов гражданского и жилищного законодательства. Такое смежное регулирование, являясь причиной многочисленных коллизий и пробелов, усложняет применение существующих норм, регулирующих жилищные правоотношения. Свое базисное правовое регулирование право пользования жилым помещением членами семьи собственника получает в ст. 31 Жилищного кодекса (далее

– ЖК РФ)1 и ст. 292 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ)2.

Д.А. Формакидов выделяет специфические черты права пользования жилым помещением, возникающего у членов семьи собственника жилья: подобное право может принадлежать только гражданину и носит строго личный характер; целевое назначение указанных прав – использование жилого помещения исключительно для личного проживания; это право отличается безвозмездностью; данное правоотношение носит, как правило, пожизненный характер.

Таким образом, право пользования жилым помещением членами семьи собственника можно определить как субъективное вещное право пользоваться для личного проживания жилым помещением, принадлежащим другому лицу, возникающее в порядке, установленном законом, у членов семьи собственника жилого помещения.

Для возникновения права пользования жилым помещением членами семьи собственника необходимо: наличие между собственником и управомоченным лицом родственной или иной близкой, доверительной связи, позволяющей считать пользователя членом семьи собственника, фактическое проживание пользователя в жилом помещении совместно с собственником, а также отсутствие иного соглашения о пользовании жилым помещением. К членам семьи собственника п. 1 ст. 31 ЖК РФ относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

1Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): принят Государственной Думой 21 октября 1994 года (с изм. и доп. от 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

2Жилищный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 29 декабря 2004 года (с изм. и доп. от 31 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (часть I). Ст. 14.

253

Гражданским законодательством предусмотрено два вида вещно-правовых исков — виндикационный и негаторный. Общим для них является абсолютный характер, т.е. возможность предъявления таких исков против любого лица, нарушающего права законного владельца вещи. Применительно к правам члена семьи собственника жилого помещения в отношении этого жилого помещения виндикационный иск представляет собой требование такого невладеющего лица об истребовании жилого помещения от незаконного владельца. Негаторный иск представляет собой требование члена семьи собственника жилого помещения об устранении любых нарушений его права, не связанных с лишением владения. Содержанием негаторного иска является устранение созданных для данного лица препятствий к осуществлению принадлежащего ему права пользования жилым помещением.

Нормы жилищного и гражданского законодательства в части регулирования права пользования жилым помещением членами семьи собственника требуют значительного уточнения и доработок.

М.В. Куликова,

студентка 5 курса (гр. Ю-24), научный руководитель Ю.Н. Лебедева, канд. юрид. наук, доцент, завкафедрой конституционного и административного права

ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕНАДЗОРНОЙ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИПУТИ ИХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Внаучной среде часто дискутируется вопрос о пределах общего надзора

прокуратуры России. То предлагается его сузить, то высказывается мнение о том, что «сужение прокурорского надзора негативно сказывается на состоянии законности»1.

Встречается даже крайне радикальное мнение о лишении прокуратуры надзорной функции вообще2.

Неотъемлемый атрибут любого государства – надзор и контроль за соблюдением издаваемых в нем законов. В федеративном государстве особое значение приобретает надзор верховной власти за соблюдением Конституции и федеральных законов субъектами Федерации. Чем более развита правовая система государства, тем больше эта функция перемещается от чиновничьих структур к судебным. Однако нельзя взять

ипросто изъять у прокуратуры надзорную функцию, поскольку этому препятствуют объективные причины и прежде всего то обстоятельство, что без такой функции прокуратуры существование государства невозможно.

А пока государство реализует только лишь надзорно-контрольную функцию посредством прокуратуры, необходимо определить стратегию ее надзорной деятельности.

Особенностью российской прокуратуры как прокуратуры федеративного государства является то, что она выступает важнейшим элементом сдержек и противовесов не только в системе разделения и взаимодействия законодательной,

исполнительной и судебной властей, но и между федеральными и органами власти

1Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. Изд. 6, перераб. и доп. / Под ред. д.ю.н.; проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Издательство «Экзамен», 2004. С. 128.

2Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. заслуж. юриста РФ, д.ю.н., проф. А.Я. Сухарева. М.: Издательство НОРМА. 2003. С. 204.

256

акта и даже в других актах»1. Сам автор статьи придерживается точки зрения, по которой утверждается, что если один из элементов правовой нормы находится в одной статье нормативного акта, а остальные элементы – в иных, то норма перестает быть цельным, целостным объектом.

Разделение нормативного акта на статьи, пункты, параграфы, подпункты, части представляет собой операцию, направленную на фиксирование отдельных норм права.

Если правовое предложение, взятое отдельно, выражает правило для регулирований действий лиц, то мы имеем дело с нормой права.

Фактически элементы правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция) могут располагаться в различных статьях одного и того же нормативно-правового акта. А иногда и в статьях различных нормативно-правовых актов.

Существуют три способа изложения норм права: прямой способ изложения, бланкетный способ изложения и ссылочный способ изложения.

Выделяют так называемые коллизионные нормы, которые призваны решать столкновения норм, разрешение конфликтных и предконфликтных ситуаций.

Коллизия как правовое явление несет в себе негативные последствия для системы права. Аленина В.И. выделяет две группы позитивных функций коллизий: информативные и непосредственно регулятивные2.

В случае действия в системе права писаных норм, ограничивающих права человека, возникает коллизия, выражающаяся в несоответствии положений писаных норм позитивного права принципам, выражающие неотъемлемые права человека3.

Увеличение количества коллизий права в определенной отрасли свидетельствует о несогласованности правового регулирования в данной отрасли права, о различиях в правовых позициях нормотворческих органов, указывает на необходимость принятия мер по обеспечению непротиворечивости правового воздействия, устранение причин, порождающих коллизии.

Существуют так называемые прямые причины возникновения коллизий норм права. Отличительными от них являются косвенные причины.

Причины возникновения коллизий в зависимости от степени влияния на них человека можно подразделить на объективные и субъективные.

Некоторые ученые (Байхманов М.Т.) предлагают субъективные причины возникновения коллизий норм права подразделять на две группы4:

а) коллизии норм права, возникшие благодаря действию людей с корыстной заинтересованностью;

б) коллизии норм права, возникшие благодаря действию людей без корыстной заинтересованности.

К первой группе причин деятельность различных социальных групп, направленную на принятие норм права, устанавливающих незаконный льготный правовой режим для отдельной категории субъектов права, не соответствующий положениям законодательства.

Ко второй группе относятся нарушения правил законодательной техники, вызванные невысокой правовой подготовкой лиц, занимающихся подготовкой проектов нормативных правовых актов, и другие аналогичные причины.

Помимо объективных и субъективных причин необходимо выделять так называемые смешанные причины.

1Пугинский Б.И. О норме праваь// Вестник Московского университета. Серия 11. Право, 1999. №5. С.25.

2Лысаковский Г. К вопросу о коллизиях норм права // Юрист, 2002. №1. С. 32.

3Теория государства и права // Под ред. С.С.Алексеева.- М.: Издательство «Бек». 1995.

4Лысаковский Г. К вопросу о коллизиях норм права // Юрист, 2002. №1. С. 32.

258

Д.А. Быстрова,

студентка 5 курса (гр. Ю-24) научный руководитель А.В. Никитина, канд. юрид. наук, ст. преподаватель кафедры конституционного и административного права

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕДРЕНИЯ НОВЫХ БИОМЕДЕЦИНСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ

ИПРОВЕДЕНИЯ БИОЭКСПЕРИМЕНТОВ

ВРАМКАХ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ЗДОРОВЬЕ»

Одним из приоритетных направлений Национального проекта «Здоровье» является модернизация здравоохранения, цель которой – повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения.

Очевидно, что модернизация здравоохранения невозможна без модернизации законодательства, правовой базы. Несмотря на то, что разработанные в ходе реализации Нацпроекта «Основные направления развития здравоохранения Хабаровского края на 2006 – 2008 гг.» одной из основных задач провозглашают создание основополагающих правовых, организационных, технологических и методических механизмов по совершенствованию мероприятий по охране здоровья населения, данные механизмы ограничиваются созданием приказов и положений, касающихся взаимодействия медицинских учреждений на разных уровнях.

Таким образом, и на федеральном, и на региональном уровне отсутствуют предпосылки для дальнейшего законодательного регулирования как общих спорных медицинских вопросов, так и вопросов внедрения новых биомедицинских технологий и биоэкспериментов, а также связанных с ними проблем биоэтики.

Всвязи с вышеизложенным, целью настоящей работы является анализ основных правовых, организационных проблем внедрения биомедицинских технологий и проведения биомедицинских экспериментов, их биоэтического аспекта и разработка возможных вариантов правового регулирования данных вопросов.

К международным и конституционным основам защиты прав человека в указанной области относятся: Нюрнбергский кодекс, Хельсинская декларация Всемирной медицинской ассоциации (1964 г.), Конвенция о правах человека и биомедицине 1997 г.

иДополнительные Протоколы к ней, Декларация о генетическом консультировании и генной инженерии (Мадрид, 1987 г.), Декларация о трансплантации эмбриональных тканей (Гонконг, 1989 г.), Программа генетики человека Всемирной организации здравоохранения, Декларация Всемирной организации здравоохранения (1992 г.), Декларация о геноме человека (1997 г.), Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан (1993 г.) (далее – Основы 1993 г.), Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», приказ Минздрава РФ от 26 февраля 2003 г. «О применении вспомогательных репродуктивных технологий в терапии женского и мужского бесплодия» от 26 февраля 2003 г. (далее – приказ 2003 г.).

Среди проблем в сфере внедрения новых медицинских технологий особого внимания заслуживают следующие.

Внастоящее время непонятно, каким образом должны распределяться бюджетные средства здравоохранения на федеральном и региональном уровнях – в пользу внедрения наукоемких технологий в ходе проведения дорогостоящих операций или на получение гарантируемой законом бесплатной медикаментозной помощи. Поэтому необходимо разрабатывать комплекс мер, с помощью которых можно было бы эффективно контролировать коммерциализацию трансплантологии.

Взарубежных странах внедрению нового метода лечения или проведению биомедицинского эксперимента предшествует разрешение вышестоящей инстанции –

259

специального этического комитета. В России существует несколько биоэтических комитетов, но тем не менее необходимо совершенствовать законодательство, составляющее правовую основу для эффективного функционирования комитетов (комиссий) по вопросам этики в области охраны здоровья граждан, поскольку большинство норм, регламентирующих их деятельность, носит декларативный характер.

Поскольку в рамках нацпроекта «Здоровье» особенно отмечается охрана здоровья матерей и детей, репродуктивного здоровья населения России, необходимо раскрыть некоторые проблемы правового регулирования применения методов вспомогательных репродуктивных технологий.

Остается неясным вопрос о возрасте супружеской пары или одинокой женщины, желающей воспользоваться методами искусственного оплодотворения. Ведь если обоим супругам за 50, они просто физически могут не успеть исполнить свои обязательства по воспитанию и образованию ребенка, ставя под угрозу интересы ребенка. Следовательно, необходимо четко установить возраст граждан, желающих воспользоваться методами искусственной репродукции в соответствующем нормативно-правовом акте. Кроме того, законодательство нуждается в четком определении субъектов права пользоваться методами вспомогательных репродуктивных технологий в части обеспечения равенства мужчины и женщины, поскольку в настоящее время согласно ст. 35 Основ 1993 г. только каждая совершеннолетняя женщина детородного возраста имеет право на искусственное оплодотворение и имплантацию эмбриона.

В приказе 2003 г. установлено, что основанием для искусственного оплодотворения являются любые формы бесплодия, а ст. 35 Основ 1993 г. не обусловливает право женщины воспользоваться методами искусственной репродукции наличием медицинских показаний, поэтому необходимо устранить противоречия в законодательстве, касающихся условий, при которых возможен доступ к методам вспомогательной репродукции.

Отдельного рассмотрения заслуживает ситуация, когда ребенок рожден женщиной с использованием своей яйцеклетки и спермы мужа, умершего еще до момента зачатия. Согласно ст. 49 Семейного кодекса РФ в этом случае отцовство может быть установлено в судебном порядке. Вместе с тем в целях защиты прав и интересов супругов следует предусмотреть в законе специальную норму, дающую возможность записать умершего супруга в качестве отца при условии наличия документов, подтверждающих, что зачатие было произведено с использованием генетического материала умершего человека, без применения в этом случае судебной процедуры.

Необходимо скорейшее устранение ситуации правовой неопределенности относительно информированного добровольного согласия пациента на медицинское вмешательство. В частности, это касается правовой и этической правомерности получения от больного расписки о согласии на медицинское вмешательство с возможными последствиями. Также необходимо внести изменения в ГПК РФ, так как предусмотренное ст. 33 Основ 1993 г. право больничного учреждения обратиться в суд для защиты лиц, не достигших возраста 15 лет либо недееспособных, при отказе их законных представителей от медицинской помощи, необходимой для спасения жизни указанных лиц пока не может быть реализовано.

Как видим, ни одна из вышеперечисленных проблем не нашла своего отражения в положениях федеральных и региональных программ, разработанных в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье». Это обстоятельство ставит под сомнение эффективность реализации как самого проекта в целом, так и его отдельных положений в частности, ведь в истории немало примеров, когда прогрессивные идеи

260

многих реформ не удалось реализовать, ввиду отсутствия надлежаще подготовленной законодательной базы.

Э.П. Литовка,

студентка 2 курса (гр. Ю-53) научный руководитель А.С. Плетень, ассистент кафедры конституционного и административного права

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ УКРУПНЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российская Федерация в своей истории знала множество примеров, как объединения субъектов, так и их разделение. Можно выделить три этапа в процессе формирования конституционных основ современного российского федерализма.

Первый этап – период распада СССР и принятия Россией Декларации о государственном суверенитете; второй – подписание Федеративного договора и внесение соответствующих изменений в российскую Конституцию 1978 г.; третий – принятие Конституции РФ 1993 года.

Российская Федерация – сложносоставное государство, имеющее в своем составе согласно ч. 1 ст. 5 и ч. 1 ст. 65 Конституции РФ шесть разновидностей субъектов Федерации: края, области, города федерального значения, республики, автономные округа и автономная область1. Конституционные нормы не препятствуют образованию новых субъектов Федерации, а равно и сокращению их количества2.

На протяжении довольно долго времени Россия жила в такой территориальной организации, которая была предложена действующей Конституцией 1993 г., – 89 субъектов Федерации.

Но с 2003 г. началась активная деятельность со стороны субъектов, по объединению и укрупнению. Объединение регионов России – политический и экономический процесс объединения двух или нескольких граничащих между собой и тесно экономически взаимосвязанных субъектов Российской Федерации, начавшийся в 2003 г. при активной поддержке Российской Федерации. Процесс объединения регионов России в первую очередь затронул «сложносоставные» субъекты Российской Федерации – края и области с входящими в их состав автономными округами3. Таким образом, на данный момент в Российской Федерации существует 86 субъектов. И процесс объединения ещё только начался.

Каковы же причины такого процесса?

Многообразие субъектного состава Российской Федерации предполагает формирование устойчивых и эффективных федеративных отношений, что сложно в силу того, что многие из субъектов не имеют потенциала, отвечающего статусу государственного образования. Наличие множества регионов не способствует ни стабилизации, ни прочности, ни эффективности федеративных отношений4.

Цель укрупнения регионов со стороны федеральных властей – повышение эффективности управления всей страной и отдельно – её регионами,

1Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

2Актуальные проблемы совершенствования состава субъектов Российской Федерации / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2005. № 16 (268) // Режим доступа: http://www.budgetrf.ru/ Publications/Magazines/VestnikSF/2005/vestniksf268-16/vestniksf268-16030.htm

3Объединение регионов России // Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/

4Безруков А.В. Образование нового субъекта РФ: пермский опыт и перспективы Красноярского края // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. С. 7.

263

государственной службы являлся чуждым и не понятным документом, то ГК РСФСР 1964 г. уже четко определил своё назначение – основную цель социалистического государства.

Советское гражданское законодательство призвано активно содействовать разрешению задач строительства коммунизма. Оно способствовало укреплению социалистической системы хозяйства, социалистической собственности и развития её форм в единую коммунистическую собственность, укрепления плановой и договорной дисциплины хозяйственного расчета, своевременному и надлежащему выполнению поставок, повышению качества продукции, выполнению планов капитального строительства и повышению эффективности капиталовложений, осуществляемых государством, государственных закупок с/х продуктов, развитие советской торговли, охраны материальных и культурных интересов граждан и правильному сочетанию этих интересов с интересами всего общества, развитию творческой инициативы в области науки и техники, литературы и искусства.

Вэтом заключались основные цели, преследуемые советским государством при издании данного ГК, из чего можно заключить, что высшей ценностью, охраняемой государством, был советский человек, живущий по принципам социализма.

Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г., в соответствии с Конституцией РФ1993 г. вобрал в себя основные положения, соответствующие как демократическому и правовому государству.

Исходя из данных положений, можно сказать, что нынешнее гражданское законодательство признает равенство участников отношений, регулируемых ГК РФ, охрану частных дел, осуществление своих гражданских прав, свободу физических и юридических лиц.

Таким образом, обе кодификации, несмотря на совершенно разные условия их принятия, преследуют одну и ту же цель – защиту гражданских прав, их реализацию, осуществление их регулирования посредством основных процедурных положений. Соответственно различие их в том, что ГК РСФСР 1964 г. требовал неукоснительного следования социалистическим требованиям в гражданских отношениях, а ныне действующий ГК РФ 1994 г. основывается на демократических началах правового строя в государстве, в условиях сегодняшнего социального состояния.

Также следует отметить, что каждая последующая кодификация содержит в себе все большее количество статей, следовательно, учитываются немаловажные детали, которые в силу времени появляются или актуализируются, в зависимости от потребностей в них.

Уже в ГК РСФСР 1923 г. законодательно закреплено понятие «доверенность», условия заключения доверенности (в нотариальном порядке), прекращение доверенности и передоверие, впервые применяется институт представительства.

Что касается регулирования, создания и деятельности юридических лиц, прослеживается тенденция уменьшения жесткости контроля и вмешательства в их деятельность государства.

Вновом ГК РФ 1994 г. общими с ГК РСФСР 1923 г. и 1964 г. являются следующие разновидности юридических лиц:

– товарищества (простое, полное, на вере и с ограниченной ответственностью);

– акционерные общества (паевые товарищества (ГК 1923 г.).

Различия, носящие наиболее видимый характер, в основном положении ГК РФ и ГК РСФСР 1923, 1964 г., касаются многих глав в различной степени.

Например, ГК 1923 г. провозглашает срок течения исковой давности – 3 года (как и ГК 1994 г.), предусмотрена возможность приостановления, но не указывает на причины продления. В ГК 1923 г. течение исковой давности начинается с того времени, когда

266

подкрепляется ст. 45 Основ законодательства по охране здоровья граждан РФ, но если обратиться к ст. 33 тех же основ, то можно обнаружить «Гражданин или его законный представитель имеет право отказаться от медицинского вмешательства или потребовать его прекращения за исключением случаев, предусмотренных ст. 34 настоящих основ»1. Таким образом, наше законодательство негативно относится к эвтаназии. Фактически она запрещена законом. Тем не менее интерес к эвтаназии не ослабевает. В определенной мере этот интерес подогревается возрастающим объемом операций по пересадке органов и тканей человека и при этом дефицитом донорских органов.

С другой стороны, дальнейшее совершенствование законодательства в связи с упрочнением демократических основ общества и развитием прав человека заставляет нас более внимательно относиться к проблеме, которая еще в XVI в. была озвучена Ф. Бэконом: «Долг врача состоит не только в том, чтобы восстанавливать здоровье, но и в том, чтобы облегчить страдания и мучения болезнью»2.

И так любое применение эвтаназии запрещается законодательством России и рассматривается как уголовное преступление, но реальный взгляд на окружающую нас действительность откроет нам, что в стране процветает пассивная латентная эвтаназия.

Сокращается объем медицинской помощи населению, затраты на здравоохранение не повышаются. Отсюда и повышенная смертность. По моему мнению, если бы не «адская» лень наших законодательных органов, разговоров об эвтаназии и в помине не было. У вас возникнет вопрос: какие основания сыграли поводом для этого утверждения? Все просто. Дело все в том, что простым добавлением в уголовный закон гипотезы, здесь не обойтись. Данный вопрос требует к себе обширного нормативно правового акта, способного охватить все аспекты данного предмета, а также соответствующего внимания со стороны законодателя.

Давайте оттолкнемся от нашей Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 1993 г., ст. 17, которой гласит: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Давайте проанализируем. Страна, в которой признается принцип гуманизма и наложен мораторий на смертную казнь, не может принять закон, столь же гуманный по отношению к тяжело, и даже более, смертельно больным людям, чтобы облегчить их уход.

Окончить споры и дискуссии, поэтому поводу может лишь законодательно закрепление эвтаназии. Конечно, в связи с этим придется столкнуться с многими трудностями. Например, может возникнуть большое количество умышленных убийств в связи с личной неприязнью, с целью использования органов и тканей и другого, поэтому решение о применении эвтаназии должен выносить только суд.

Чтобы этого не происходило, эвтаназии должны подвергаться только смертельно больные люди (разумеется, с их согласия), причем консилиум врачей-специалистов должен дать заключение о неизлечимости болезни, исходом которой может быть только летальный исход. Одновременно консилиум подтверждает, что больной переносит мучения и имеющиеся медицинские средства не могут его избавить от этих мучений.

Для того чтобы не происходило фальсификаций данного заключения, консилиум врачей состоит из лиц, которые не являются родственниками или близкими больного и не находятся от него в материальной или какой-либо иной зависимости.

1Сальников В.П. Эвтаназия: за и против. //Юридический мир. 2005. №3(99). С. 42-48.

2Там же

268

Согласно второму подходу, под злоупотреблением правом следует понимать осуществление субъективного права в противоречии с доброй совестью, добрыми нравами

Вюридической науке Российской Империи достаточно длительный период времени бытовало мнение о том, что лицо, осуществляющее свое право, не отвечает за вред, причиняемый при этом другим лицам.

Гражданский кодекс РСФСР от 31 октября 1922 г. не содержал понятия злоупотребления правом. Однако ст. 1 Гражданского кодекса РСФСР провозгласила, что «гражданские права охраняются законом, за исключением тех случаев, когда они осуществляются в противоречии с их социально-хозяйственным назначением».

Вцивилистике нет единого мнения относительно «злоупотребления правом». Прежде всего, спор возникает относительно следующего: Имеет ли данная категория «право на жизнь» или нет.

Вкачестве примера первой точки зрения можно привести высказывания такого цивилиста, как Агарков1. Он указывал на некорректность использования термина «злоупотребление правом», поскольку он (термин), по его мнению, соединяет исключающие друг друга понятия.

Наиболее используемым является определением злоупотребления правом, которое дал Грибанов В.П.: «злоупотребление правом … есть особый тип гражданского правонарушения, совершаемого управомоченным лицом при осуществлении им

принадлежащего ему права, связанный с использованием недозволенных конкретных форм в рамках дозволенного ему законом общего типа поведения»2.

Легальное определение дано в п. 1 ст. 10 ГК РФ: «не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах». Поэтому исходя из смысла ст. 10 ГК злоупотребление правом – это гражданское правонарушение, которое может иметь характер деликта (внедоговорного нарушения), а также быть нарушением условий ранее заключенного договора или принятого одностороннего обязательства.

Субъектом ответственности за злоупотребление правом может быть только управомоченное лицо, реализующее свое право с целью причинения вреда другому, либо хотя и не преследующее эту цель, но объективно причиняющее вред.

К формам злоупотребления правом относятся шикану (действия с намерением причинить вред другому), злоупотребление правом в иных формах. Причем если первая форма выражена достаточно четко и ясно, то по отношению к последней возникает круг достаточно сложных правовых вопросов, требующих истолкования, которое может быть дано судебной практикой.

Формой злоупотребления правом является не допущение использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке

За совершение действий, являющихся злоупотреблением правом, могут быть установлены конкретные санкции, как это, например, сделано в антимонопольном законодательстве за случаи злоупотребления доминирующим положением на рынке

При отсутствии конкретных санкций за тот или иной вид злоупотребления правом применяется относительно определенная санкция в виде отказа в защите гражданских прав, предусмотренная п. 2 ст. 10 ГК. Она имеет конкретные формы проявления:

1Агарков. Проблема злоупотребления правом в советском гражданском праве // Известия Академии наук

СССР. Отделение экономики и права. 1946. № 6.

2Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2001.

269

•отказ в конкретном способе защиты;

•лишение правомочий на результат, достигнутый путем недозволенного осуществления права;

•лишение субъективного права в целом;

•возложение обязанностей по возмещению убытков и т.д.

Единственным последствием, указанным в ст. 10 ГК РФ является отказ в защите принадлежащего лицу права. Однако существует достаточное количество норм гражданского права, устанавливающие иные последствия злоупотребления правом.

С.В. Попова,

студентка 2 курса (гр. ГМУ-51) научный руководитель Е.Г. Коваленко, ст. преподаватель кафедры права

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГАРАНТИЙ И КОМПЕНСАЦИЙ

РАБОТНИКАМ, СОВМЕЩАЮЩИМ РАБОТУ С ОБУЧЕНИЕМ

Внастоящее время гарантии и компенсации работников, совмещающих работу с обучением, закреплены в Трудовом кодексе РФ (ТК РФ), этому вопросу посвящена целая глава. Но, несмотря на это, некоторые работодатели не выполняют свои обязательства по отношению к таким работникам. Это происходит отчасти потому, что каждый трактует закон по-своему, либо это происходит из-за простого незнания своих прав и обязанностей.

Гарантии работникам, совмещающим работу с обучением, можно классифицировать в зависимости от того, в какое учебное заведение поступает или где учится работник, которому предоставляются соответствующие гарантии.

Взаконодательстве определен и порядок предоставления рассмотренных гарантий.

Вч. 1 ст. 177 ТК РФ говорится о том, что гарантии предоставляются работнику при получении образования соответствующего уровня впервые. В связи с чем работник имеет право воспользоваться рассмотренными гарантиями при получении образования одного уровня только один раз. При этом не имеет правового значения последовательность получения работником образования различных уровней. К примеру, работник может вначале получить высшее экономическое образование, а затем среднее юридическое. В этом случае ему вначале предоставляются гарантии, установленные для работников, обучающихся в учебных заведениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, а потом – для работников, обучающихся в учебных заведениях среднего профессионального образования, при наличии у учебного заведения государственной аккредитации и при отсутствии у работника академических задолженностей. Хотя работодатель вправе за счет собственных средств предоставлять работникам рассмотренные гарантии при получении образования одного уровня неоднократно, если он, конечно, заинтересован иметь у себя работников, имеющих многопрофильное образование.

Однако гарантии для работников, получающих высшее образование, предусмотрены не только Трудовым кодексом. В настоящее время действуют Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 9 февраля 2007 г.) и Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. от 9 февраля 2007 г.).

При этом названные законы в части гарантий содержат положения, которых либо нет в Кодексе, либо они сформулированы иначе. И это относится не только к студентам, но и к аспирантам и докторантам. Например, согласно п. 12 ст. 19

271

правоотношении. Процессуальное положение истца и ответчика определяется нормами ГПК РФ и АПК РФ, их права и обязанности зависят от той цели, ради которой они участвуют в деле. Говоря о соотношении прав и обязанностей, следует отмечать некоторую корреспонденцию, то есть любому праву одного субъекта должна соответствовать определенная обязанность другого, а определенной обязанности всегда соответствует право.

Одним из важнейших для сторон является право на ознакомление с материалами дела. Отсутствие какой-либо информации у сторон может негативно сказаться на ожидаемом результате, то есть судебном решении.

Из права на ознакомление с материалами дела вытекает право на получение дубликатов имеющихся в деле документов путем выписок и снятия копий. Указав на возможные способы дублирования, законодатель не оговорил, что понимать под выпиской и снятием копий. Получение копий должно пониматься как любой способ получения дубликатов имеющихся в деле материалов, который позволяет обеспечивать сохранность материалов дела. При этом необходимо отметить, что реализация данных прав должна осуществляться в максимально благоприятных условиях и препятствия в конкретном процессе недопустимы. Указывая на возможность нарушения закона, хотелось бы отметить необходимость внесения дополнений в ч. 1 ст. 35 ГПК РФ и ч. 1 ст. 41 АПК РФ следующего содержания: «Стороны вправе знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, снимать с них копии любыми средствами и способами, позволяющими обеспечить их сохранность».

Законодатель устанавливает различные сроки, в течение которых стороны вправе воспользоваться своим правом на принесение замечаний на протокол судебного заседания. Так, в ст. 231 ГПК РФ закрепляется срок на ознакомление в течение пяти дней, а ст. 155 АПК РФ указывает на срок в три дня. В последнем случае следует выразить несогласие с таким коротким сроком. Более длительный срок необходим в силу как загруженности суда, так и заинтересованных лиц, выступающих в качестве сторон по делу. Следует согласиться с закрепленным в ГПК РФ пятидневным сроком, как наиболее оптимальным, и, в свою очередь предложить внести изменение в ст. 155 АПК РФ в части увеличения срока ознакомления с протоколом судебного заседания с трехдневного до пятидневного, более необходимого для соблюдения интересов сторон в судебном разбирательстве.

Аудиозапись хода судебного заседания будет дополнительно гарантировать правильность содержания протокола судебного заседания, а, следовательно, и объективность ведения процесса судьей. Сделанная аудиозапись будет исследоваться судом при рассмотрении поданных лицами, участвующими в деле, замечаний на протокол в соответствии с правилами ст. 231 и ст. 232 ГПК РФ. Параллельное фиксирование техническими средствами, наряду с обязательными письменным фиксированием, позволило бы сделать протокол наиболее объективным процессуальным документом. И необходимо указать на целесообразность закрепления в одной статье всей процедуры принесения замечаний, что само по себе исключит нарушение прав и законных интересов сторон. В связи с изложенным, предлагаю внести изменения в ст. 231 ГПК РФ и изложить ее в следующей редакции: «Статья 231. Ознакомление и принесение замечаний на протокол. Лица, участвующие в деле, и их представители вправе ознакомиться с протоколом судебного заседания или отдельного процессуального действия и в течение пяти дней со дня его подписания подать замечания в письменной форме, с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту. Лицо, подающее замечания на протокол, вправе сделать ссылку на доказательства, подтверждающие иное».

272

Проблема извещения сторон является весьма актуальной в настоящее время. Причина возникновения проблемы видится в недостаточной проработке на законодательном уровне самой процедуры извещения. В качестве одного из вариантов разрешения проблемы можно предложить введение отдельной службы при судах или штатной единицы курьера и закрепление ее за некоторыми судьями, рассматривающими гражданские дела. Это позволит суду качественно выполнять возложенную на него обязанность извещать лиц, участвующих в деле, о дне и времени судебного разбирательства. Дополнительно к разъяснениям суда необходимо добавить четкое и конкретное закрепление в ГПК РФ и АПК РФ процессуальных прав и обязанностей. Следует сказать и о положительном преимуществе АПК РФ, которое состоит в закреплении в ст. 41 АПК РФ право стороны знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства, в отличие от ст. 35 ГПК РФ, где такое право отсутствует. В связи с изложенным предлагается внести дополнения в ст. 35 ГПК РФ указав, что «стороны вправе знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства».

С правом на обращение с заявлением об обеспечении иска граничит право противоположной стороны на возмещение убытков, причиненных принятием мер по обеспечению исполнения будущего судебного постановления в порядке ст. 146 ГПК РФ. Но если ходатайство о принятии мер обеспечения поступит не от истца, а от третьего лица, ответчик в силу названной статьи не сможет заявить ходатайство об обеспечении возможных для него убытков, а также обратиться впоследствии в суд с иском о защите своих имущественных интересов в случае отказа истцу в иске.

Одним из пробелов, допущенных законодателем, является отсутствие закрепления в одной статье закона указания на все права, которыми есть возможность пользоваться. Необходимо достаточно четко закрепить в одной статье базовые права, то есть те права, которыми стороны пользуются в любой ситуации, а в каждой стадии разбирательства дела, при каждом действии корреспондировать суду обязанность разъяснения особенности каждого общего права. Следует также привести в соответствие с выше предложенной базовой статьей все статьи, содержащие общие права, чтобы не допускать появления терминов, подменяющих термины, означающие права, как, например, в ситуации с правом заявлять ходатайство или делать заявление о приостановлении производства по делу.

М.В. Соболева,

студентка 1 курса (гр. Ю-65) научный руководитель Е.В. Пономарев, канд. филос. наук, доцент кафедры истории и теории государства и права

СУЩНОСТЬ РОССИЙСКОГО АБСОЛЮТИЗМА

Большую роль в становлении абсолютной монархии в России сыграло монголотатарское нашествие. В своем развитии Россия отстала на два столетия. В Европе и Англии в XVII в. абсолютизм «рухнул», а в России он только утвердился.

В начале XVIII в. в России окончательно сформировалась абсолютная монархия. Абсолютная монархия – третья ступень развития монархий. По государственному устройству это была коллегиально-губернская монархия. Для нее было характерно:

–максимальное сосредоточение власти в руках одной личности;

–наличие сильного разветвленного бюрократического аппарата;

–наличие сильной постоянной армии;

–ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений.

273

Все эти признаки были присущи российскому абсолютизму, однако он имел свои особенности.

1.Если абсолютная монархия в Европе складывалась в условиях капиталистических отношений и отмены старых феодальных институтов, то абсолютизм в России совпал с развитием крепостничества.

2.Если социальной базой западноевропейского абсолютизма был союз дворянства

сгородами, то российский абсолютизм опирался в основном на крепостническое дворянство, служилое сословие.

Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, его вторжением во все сферы общественной, корпоративной и частной жизни. Экспансионистские устремления выразились:

– в стремлении к расширению своей территории и выходу к морям;

– в политике дальнейшего закрепощения, принявшей наиболее широкие формы в

XVIII в.;

– в усилении роли государства, проявившемся в детальной, обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп.

Наряду с этим происходила юридическая консолидация правящего класса, сложилось сословие дворянства.

Идеология абсолютизма может быть определена как патриархальная. Глава государства представляется как «отец народа», который любит и хорошо знает, чего хотят его дети. Он вправе их воспитывать, поучать, наказывать. Отсюда стремление контролировать все, даже малейшее проявление общественной и частной жизни: указы в первой четверти XVIII в. предписывали населению, когда гасить свет, в каких гробах хоронить, брить или не брить бороду и т. п. Поэтому государство, возникшее в начале XVIII в., называют полицейским.

В последующие периоды существования абсолютной монархии развивалась идеология «просвещения»: возникали правовые формы, напоминающие западноевропейские, предпринимались попытки создания правовых основ государственности, конституции, культурного просветительства. Просвещенный абсолютизм возникал в периоды, когда старые методы управления становились неэффективными.

Для системы властвования, установившейся в эпоху абсолютизма, характерны довольно частые дворцовые перевороты. В этот период существовало обилие писаных юридических актов, принимаемых по каждому поводу. Госаппарат в целом, а также его структурные части действовали по предписанию специальных регламентов, иерархию которых замыкает Генеральный регламент.

В сфере экономической идеологии господствовала философия меркантилизма, ориентирующая экономику на превышение экспорта над импортом, накопление и государственный протекционизм.

Для абсолютной монархии характерно было сосредоточение в одних руках как духовной, так и гражданской власти, то есть законодательной, исполнительной и судебной властей. Петр I ликвидировал последний представительный орган власти Боярскую Думу 22 февраля 1711 г. и создал Сенат.

Правительствующий Сенат стал высшим административным, судебным, контрольным, кассационным учреждением Российской Империи.

Таким образом, в руках царя были сосредоточены законодательная, исполнительная и судебная власти. Монарх являлся источником всей исполнительной власти и главой всех государственных учреждений. Присутствие монарха в определенном месте прекращало действие всей администрации, и власть автоматически переходила к монарху. Он утверждал все основные должности, осуществлял производство в чины.

274

Монарх являлся верховным судьей и источником всей судебной власти. Ему же принадлежало право помилования и право утверждения смертных приговоров, он мог решать дела, не урегулированные законодательством и судебной практикой, – достаточно было его воли. Царь был верховным главнокомандующим армии, ведал формированием полков, назначением офицеров, устанавливал порядок и план боевых действий.

Со смертью патриарха Адриана в 1700 г. решением Петра I было упразднено российское патриаршество. В 1721 г. издается указ, образующий Духовную коллегию, или Синод. Так как монарх превратился в юридического главу церкви и прибрел божественный статус, был изменен принцип права: верховенство воли монарха и равенство всех перед монархом. Меняется статус населения. Все становятся подданными, то есть судьба каждого зависит от воли монарха. Все: и крестьяне, и дворяне – равны в бесправии перед монархом.

В итоге административных преобразований в России было завершено оформление абсолютной монархии. Царь получил возможность неограниченно и бесконтрольно управлять страной при помощи полностью зависимых от него чиновников. Неограниченная власть монарха нашла законодательное выражение в 20 артикуле Воинского устава и Духовном регламенте: власть монархов есть самодержавная, которым повиноваться сам бог повелевает. Внешним выражением утвердившегося в России абсолютизма является принятие в 1721 г. Петром I титула императора и наименования «Великий». В результате Петру I удалось создать самое могущественное государство в Европе и вернуть выход к морю.

С.Ю. Спесивая,

студентка 4 курса (гр. Ю-33) научный руководитель И.А.Косарева, канд. юрид. наук, доцент кафедры гражданского права

ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: ГРАЖДАНСКО–ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

В недавнем прошлом совершилась коренная перемена во взглядах государства на религиозные организации и религию в целом. Роль религиозного фактора в нашей жизни все больше и больше возрастает, возрастает и число верующих. Именно религия необходима как основа национального самосознания и культуры, как носительница ценностей. Особенно велика роль религии в вопросах нравственного и морального воспитания. Не представляется возможным без церкви выйти из нравственного кризиса, который охватил общество. Пьянство, наркомания, преступность, суициды, различные оккультизмы и магия заставляют прислушаться к тем ценностям, которые проповедует церковь: к идеям духовности, милосердия и внимания к другому человеку. Если бы каждый человек жил по Библейским законам, то все это было бы истреблено из нашей жизни.

Несмотря на то, что провозглашенные еще конституциями советского периода, принципы взаимоотношений государства и религиозных объединений остались теми же, они приобретают совершенно иную трактовку и с помощью принимаемого законодательства, наконец-то начинают постепенно воплощаться в жизнь. Изменения коснулись, в том числе, и гражданско-правового статуса религиозных объединений. В отличие от предшествующего периода, с 1990 года государство признает, что последние являются такими же полноценными участниками гражданского оборота, как другие юридические лица. С этого времени начал постепенно изменяться статус религиозных организаций. Однако, признавая, что возможности религиозных

275

организаций в частно-правовой сфере значительно расширились, нельзя не отметить, что на этом позитивном фоне у них возникает немало проблем, связанных с иногда недостаточно продуманным и не полностью систематизированным законодательным регулированием их правового статуса.

Впоследние 15 лет роль религиозного фактора в нашей общественной жизни все больше и больше возрастает и увеличивается число верующих. В настоящее время в стране насчитывается до 60 конфессий, религиозных направлений, большая часть которых представлена в Дальневосточном федеральном округе. Это многообразие обусловлено пограничным положением региона, оторванностью от традиционных духовных центров, активностью американских и корейских миссий.

На сегодняшний момент правовое поле деятельности религиозных объединений регулируется законодательством о свободе совести, свободе вероисповеданий и о религиозных объединениях, состоящим из соответствующих норм Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», принимаемых в соответствии с ними иных нормативно правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации 1993 г. отводит свободе совести важное место в системе гражданских прав

исвобод. Российская Федерация провозглашается светским государством. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Внормах действующего законодательства дается определение понятию «религиозное объединение», указываются цели создания религиозных организаций, однако отсутствует определение понятий «религия», «вероучение», «совместное исповедание и распространение веры», что приводит к трудностям при установлении критериев религиозной деятельности.

Недостаточно урегулирован и вопрос с наименованием религиозной организации. Обязанностью религиозной организации является указание своего полного наименования при осуществлении деятельности. К сожалению, законодатель ограничился подобной формулировкой, не поясняя, в каких именно случаях необходимо указывать полное наименование. Хотя и нельзя сделать однозначное заключение об отсутствии у религиозной организации права в отдельных случаях пользоваться сокращенным наименованием.

Наиболее из фундаментальных недостатков законодательства о свободе совести, на мой взгляд, является его дифференцированный подход к различным религиозным объединениям. То, что проводится явное разделение между религиозными организациями и религиозными группами, можно считать дискриминацией, ведь требование 15-летнего срока делает практически невозможным нормальное функционирование и развитие религиозных групп, и это уже является ограничением прав граждан. В частности, в Законе о свободе совести содержится такая норма, в соответствии с которой у религиозной организации должно иметься подтверждение ее существования на данной территории не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправления. Но данная статья не дает никаких указаний относительно того, каковы могут быть приемлемые формы «существования», а также не интерпретирует термин «подтверждение», оставляя эти вопросы целиком на усмотрение местных властей. Возникают веские основания опасаться, что такие формулировки, оставляющие простор для толкований, могут приводить к произволу в применении законодательства.

Впоследние 10 лет в нашей стране наблюдается заметный рост протестантских религиозных организаций и увеличение иностранной миссионерской деятельности. Подобные религиозные объединения и миссии взяли на себя решение многих социальных проблем общества. Возникают проблемы с регистрацией, особенно представительств иностранных религиозных организаций. Законодательством

276

практически не урегулирован этот вопрос. Ограничение деятельности представительств зарубежных религиозных организаций ущемляет право на свободу совести и вероисповедания некоторых граждан в пределах территории РФ, поскольку они лишаются права на отправление религиозных культов в удобной для них форме. Думается, что нашему государству необходимо было бы занять в этом вопросе более беспристрастную и объективную позицию.

Религиозным объединениям должна быть предоставлена принципиальная возможность открыто занять надлежащее место в социуме, поскольку российское общество все еще далеко от понимания того, что отделение церкви от государства не означает исключения религиозных ценностей из общественной жизни, а религия оказывает глубокое влияние на общественные ценности. Необходимо также учитывать корпоративные потребности религиозных организаций, а также право удовлетворять подобные потребности законными путями и средствами, что является весьма актуальным на сегодняшний момент.

Ввиду несовершенства и несоответствия реалиям сегодняшнего дня законодательной базы, регламентирующей деятельность различных религиозных движений, иностранных миссий, необходимо урегулировать их правовой статус и вообще определить их место в российском государстве и обществе таким образом, чтобы не нарушались права и интересы прежде всего российских граждан. Возможно, необходимо принятие такого закона, который бы закрепил не только статус российских религиозных организаций, но и различных иностранных религиозных представительств и миссий.

Лишь религия может обеспечить духовное возрождение общества, может дать будущее для нашего государства. Организуя сознание людей, церковь может и должна выступить как организующее звено их социальной активности, что особенно важно в современной России.

Процессы, происходящие в религиозной сфере на протяжении последних лет, отличаются повышенным динамизмом деятельности религиозных организаций и новизной для религиозной традиции нашего общества. Эта новизна является безусловным признаком современного периода развития российского общества. Можно полагать, что именно эти особенности, именно это специфичное новое, проявляющееся сегодня в религиозной жизни, станет тем мощным внутренним духовным фактором, растущим потенциалом, который окажет решающее влияние в будущем на изменение духовной мотивации общества, раскачает его и явится толчком к неизбежной нравственной, идеологической и религиозной реформации.

И.И. Спицына,

студентка 3 курс (гр. Ю-43), научный руководитель В.А. Широков, канд. юрид. наук, профессор, и.о. зав. кафедрой уголовного права и криминологии

КОРРУПЦИЯ И ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ БОРЬБЫ С НЕЙ

Коррупция (от лат. «corruption» – подкуп, порча, упадок) трактуется в современной справочной литературе как подкуп, продажность общественных и политических деятелей, должностных лиц, т.е. как преступная деятельность в политической, экономической, военной и других сферах, заключающаяся в использовании должностными лицами своих властных полномочий и служебного положения в целях личного обогащения.

277

Коррупция, как форма теневого лоббирования1 экономических интересов заинтересованных групп, по справедливому замечанию большинства политических и общественных деятелей, захлестнула современную власть на всех ее уровнях. Такое пристальное внимание обусловлено, прежде всего, общественной опасностью этого феномена.

Коррупция разлагает демократические институты общества и ставит под угрозу их существование. Эта проблема особенно важна для современной России, пытающейся, пока бесплодно, привить на своей почве демократические традиции. Коррупция делает неравным доступ людей к материальным и общественным благам, что само по себе является признаком недемократичности существующего строя. Безусловно, не одним лишь отсутствием демократии страшна коррупция. Она разлагает и моральные устои общества: у людей, далеких от политики, складывается впечатление продажности и нечестности первых лиц государства. О какой, в таком случае, поддержке власти можно говорить?

Необходимо указать на некое «заболевание» государственно-властных и правоохранительных структур. Практически вся система органов поражена неизлечимым, на мой взгляд, «вирусом». Ежедневно по стране совершаются всевозможные операции по «отмыванию доходов», получением должностными лицами взяток, подкупами и многими другими действиями.

Целью представленной работы является исследование и анализ коррупции в широком понимании этого термина и отражение ее антиобщественной направленность, приведена характеристика самой коррупции, ее правовая регламентация.

Вотличие от многих категорий экономической и правовой науки понятие коррупции определено довольно четко, но на законодательном уровне оно не закреплено. Также ясны и причины ее возникновения и «долгожительства». Это обусловлено тем, что экономисты и правоведы слишком часто сталкиваются с коррупцией в реальной жизни, и, зная механизм осуществления государственной власти и пробелы в законодательстве, могут легко делать выводы о природе этого явления. Основным объектом исследования явилась российская коррупция, но для

сравнения будут приведены примеры из практики других стран, например Германии, Италии, США2.

Особое место в работе отведено исследованию возможных правовых методов борьбы с коррупцией во власти и правоохранительных органах, рассмотрены идеи Генерального прокурора РФ о создании специальных органов, участвующих в борьбе и профилактике коррупции.

Вначале 90-х гг. прошли научные конференции и было подготовлено несколько проектов по борьбе с коррупцией, предоставленных в Верховный Совет СССР, но Союз распался, а острота проблемы от этого не уменьшилась.

Эта проблема представляется одной из первоочередных для современной России, что провозглашается главой государства и руководителями силовых ведомств. Здесь заложена, как представляется, «мина длительного действия»: правоохранительные органы должны бороться зачастую с преступниками в своих же рядах. Как разрешить этот парадокс? Различные правовые школы и официальные органы власти представляют свои пути решения, аналогичные западным образцам.

1Лоббизм (от англ. «lobby» — кулуары) — система контор и агентов монополий при законодательных органах США, оказывающих давление на законодателей и чиновников. Советский энциклопедический словарь. Москва: «Советская энциклопедия». 1984.

2Широков В. А. Уголовно-правовые проблемы борьбы со взяточничеством. // Закон и право. 2006. №9.

278

Всегодняшней России (как, впрочем, и в других государствах СНГ) важные объекты и сектора экономической сферы находятся под жестким прессингом криминальных структур. Специалисты отмечают беспрецедентную экспансию организованной преступности и ее капиталов в российскую экономику, прежде всего в самые прибыльные области. К примеру, на Украине сумма взяток ежегодно достигает торгового оборота страны за два месяца

К сожалению, в сфере борьбы с этим негативным явлением пока больше неудач, чем успехов, но нельзя утешать себя тем, что коррупция является как бы «вечной категорией, что она родилась вместе с государством и может погибнуть только вместе с ним», т.к. представляется возможным сдерживать ее в определенных рамках и примером тому служит позитивный опыт зарубежных стран.

Вборьбе с коррупционной преступностью важное значение имеет предупреждение, т.е. позитивное воздействие на ее причины и условия, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных лиц: совершенствование правовой базы борьбы с должностной и коррупционной преступностью (во-первых, принятие закона «О борьбе

скоррупцией»); совершенствовании подбора и расстановки кадров в государственном аппарате, увольнение с государственной службы лиц, нарушивших этические нормы поведения; осуществление повышенного контроля за доходами и расходами государственных, муниципальных и иных категорий служащих; совершенствование взаимодействия всех правоохранительных органов в работе по предупреждению и пресечению этих преступлений.

Важно разработать целенаправленную, всестороннюю программу борьбы с коррупцией, исходя, по-моему мнению, из следующих правил: 1) абсолютная победа над коррупцией невозможна; 2) не существует стран, в которых бы отсутствовала коррупция; 3) ограничение коррупции не может быть разовой кампанией; 4) коррупцию нельзя ограничить только законодательными мерами; 5) борьба с коррупцией должна стать постоянной частью государственной политики.

Говоря о мерах предупреждения коррупции, их можно разделить на две группы: общесоциальные меры (корректировка хода экономических реформ, усиление социальной направленности реформ, переход к реальным и реализуемы бюджетам, совершенствование налогового законодательства и т.д.) и специальные меры ( подготовка и принятие антикоррупционых законодательных актов, проведение экспертизы действующего законодательства на предмет выявления неопределенностей, внедрение комплекса мер финансового контроля над госслужащими, совершенствование института государственной службы и т.д.)

Борьба с коррупцией будет тем действеннее, чем стабильнее экономическая ситуация в целом, чем выше социальные гарантии населения, чем более развиты демократические институты и традиции в обществе. Достижение такого уровня общественного развития сможет свести коррупцию до минимума, сделать ее социально безопасной.

Вцелом, представляется очевидным, что проблема исследования коррупции еще не исчерпана полностью. Реальность вносит коррективы в самые, казалось, очевидные вещи. Не исключено, что в будущем проявятся новые формы проявления коррупции и теневой деятельности вообще.

А.О. Чермных,

студент 1 курса (гр. Ю-66), научный руководитель Е.В. Пономарев, канд. филос. наук, доцент кафедры истории и теории государства и права

ЦЕРКОВЬ И ГОСУДАРСТВО В РОССИИ, ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И БОРЬБА

279

Принятие христианства на Руси привело к слому общинного самосознания и становлению нового самосознания, на которое оказало огромное влияние христианские догмы и мораль. Христианство было принято в византийском варианте, позднее получившее название православие. Русское православие ориентировало человека на духовное преобразование и оказало огромное влияние на формирование российского менталитета.

Вработе мы надеемся поднять актуальные проблемы взаимоотношения государства и церкви, их взаимное влияние друг на друга. Показать роль православной церкви в процессе эволюции российского государства и как нового института общественной жизни, оказавшего существенное влияние на сложившийся на Руси политический порядок. Каковы причины принятия православия и в чем его преимущества перед другими религиями.

Православие, христианское вероисповедание, было распространено главным образом у греков, восточных славян, румын. Основы православия развились в Византии

вIV — XI вв. в результате чего образовалась греко-восточная православная церковь в противовес западной римско-католической церкви1. В основе раскола Римской церкви на две ветви, лежал вопрос о том какая власть выше: светская или церковная. Православие признавало верховенство светской власти над церковной властью. Этот тезис изложен в принципе «симфонии властей» сформулированном в 6 новелле святого Юстиниана:

Классический византийский принцип «симфонии властей» — эта идеальная норма взаимоотношения церкви и государства, которая на практике подвергалась нарушениям и искажениям. Это заключалось в том, что глава государства, претендовал на решающее слово в решении церковных проблем и споров. Отклонения от принципа «симфонии властей» на разных периодах нашей истории носили, как индивидуальный характер, например, правление Ивана IV (Грозного), так и менее выраженный индивидуальный характер — противостояние царя Алексея Михайловича с патриархом Никоном.

Историками рассматриваются 4 периода в развитии взаимоотношений церкви и государства: период ранней монархии, период сословно-представительной монархии, период абсолютной монархии, период советской власти.

Впроцессе политического объединения Русь, основанная на союзе племен, нуждалась в религиозном объединении. Важную роль в этом объединении сыграли две реформы князя Владимира. Первая реформа 980 г. заключалась в попытке создания единого пантеона языческих богов на основе культа из шести богов, но данная реформа не получила поддержки народа. Вторая реформа заключалась в принятии христианства.

Впериод ранней монархии формируется автономное, защищенное привилегиями и иммунитетом церковное сообщество.

Выбирая христианство, киевский князь учитывал, что римская церковь требовала подчинения светских правителей, в то время как православный константинопольский

патриарх признавал определенную зависимость церкви от государства и допускал использование различных языков в богослужении, а не только латыни2.

Церковь как новый институт общественной жизни оказала существенное влияние на сложившийся на Руси политический порядок, привнесла в русскую политическую жизнь новые представления о монархической власти, политической централизации,

1Энциклопедический словарь. /под ред. Введенского Б.А. том 2. М., 1954 г. С. 717.

2Деревянко А.П., Шабельникова Н.А. История России с древнейших времен до конца XX века. М.: Право и закон, 2001 г. С.57

280

иерархии в системе государственного управления, понятие о законе, следственные процедуры судебного процесса и письменное делопроизводство, заимствованные из Византии.

Основным правовым документом Киевской Руси являлась «Русская правда». Источниками кодификации были нормы обычного права, церковного права и княжеская судебная практика. В церковных уставах закреплялись привилегии церкви, переданные ей княжеской властью.

Впериод сословно-представительской монархии централизация государства затронула и церковь. В этот период значительную роль в процессе централизации сыграл Церковный собор 1551 г., составивший «Стоглав», который решил основные проблемы, стоящие перед церковью (упорядочил пантеон святых, закрепил каноны в иконописи, осудил пороки в светской и церковной жизни, определил статус монастырей). В этот период складываются два политических центра, которые не только поддерживали друг друга, но и соперничали между собой за первенство.

Впериод абсолютной монархии происходит процесс полного подчинения церковной власти светской власти. Основным документом абсолютной монархии было Соборное уложение, принятое на Земском соборе в 1649 г. Создание Синода, как духовной коллегии, которая была полностью подчинена светской власти, привело к тому, что происходил процесс бюрократизации церкви. Церковь становится идеологической основой абсолютизма. При Николае I православное вероисповедание стало носить официальный характер и считалось основой самодержавной власти.

Период советской власти — это период становления тоталитарного режима, основанного на марксистско-ленинской идеологии. Выдвинутый тезис «религия — опиум для народа», требовал полного отделения церкви от государственного аппарата

иее последующего искоренения. Данная политика с успехом проводилась советским правительством. Церковь была лишена всего имущества и прав владеть им, были отменены все государственные субсидии, были закрыты все церковно-приходские школы, происходит конфискация церковных ценностей, земель, сами церкви закрывают под склады и конюшни. Но в годы Великой Отечественной войны в период смертельной опасности для страны, сама государственная власть обратилась за помощью к церкви…

Поэтому не стоит недооценивать роль церкви как духовного наставника всего русского народа, когда церковь с детства прививает каждому человеку представления, о хорошем и плохом, о зле и доброте и т.д.

Вцелом православное мировоззрение — это стремление к пониманию смысла жизни не в мирском богатстве, а во внутреннем духовном единстве. В единстве всего народа, объединяемого стоящими перед ним задачами, и отбрасывающем все разногласия для решения этих задач. Единство проявлялось неоднократно на протяжении всей истории российского государства: свержение монголо-татарского ига в 1480 г., изгнание польских интервентов во время смуты вторым ополчением под руководством Минина и Пожарского в 1612 г., победа над Наполеоном в войне 1812 г., изгнание немецких оккупантов с территории России в Великой Отечественной войне.

На современном этапе истории происходит пересмотр многими историками точки зрения на роль церкви в духовном воспитании народа. Универсальные ценности, прививаемые церковью, оказывают огромное влияние на национальное самосознание каждого человека и его последующее совершенствование.

282

исчисления и своевременности уплаты налогов адвокатом-налогоплательщиком должностному лицу налогового органа становятся известными сведения о его клиентах, составляющие в силу ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатскую тайну. Возникает вопрос: включает ли налоговая тайна адвокатскую, а точнее — будет ли налоговый орган (должностное лицо) «связан» адвокатской тайной, и если да, то будет ли налоговый орган (должностное лицо) нести ответственность за ее разглашение. Думается, на этот вопрос следует ответить отрицательно. Во-первых, правообязанным лицом по соблюдению адвокатской тайны закон признает лишь адвоката (его помощника). Во-вторых, согласно ст. 102 НК РФ, налоговая тайна может быть разглашена на основании федерального закона, т.е. правомерное разглашение налоговой тайны может повлечь неправомерное разглашение адвокатской, другими словами, случаи разглашения этих тайн не совпадают. Наконец, адвокатская тайна составляет сущность, основу института адвокатуры; без адвокатской тайны институт адвокатуры теряет свой смысл.

Анализ соотношения служебной и налоговой тайны показывает, что общим между ними является то, что составляющая их информация признается законом не общедоступной. Однако если доступ к налоговой тайне ограничивается законом в целях защиты прав налогоплательщиков, то признание информации служебной тайной продиктовано служебной необходимостью для эффективного выполнения налоговыми органами своих законных задач и функций. Служебная и налоговая тайны различаются также по объекту, субъектам и видам ответственности. Как следует из ст. 102 НК РФ, объектом налоговой тайны являются любые сведения о налогоплательщике, полученные налоговым органом (должностным лицом) при осуществлении своих полномочий. А объект служебной тайны налоговых органов составляют сведения, связанные с организацией и осуществлением оперативной деятельности налоговых органов в целях выполнения возложенных на них законом задач. Управомоченными на налоговую тайну являются организации и физические лица, признаваемые налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, которые, предоставляя налоговым органам документы и информацию, не утрачивают прав на них, а, следовательно, вправе по своему усмотрению распоряжаться этой информацией. Налоговые органы выступают лишь владельцем составляющей налоговую тайну информации. Управомоченным лицом в правоотношениях по поводу служебной тайны выступает, как правило, сам налоговый орган, а составляющая служебную тайну документальная информация является его собственностью. Наконец, налоговая и служебная тайны различаются по видам и основаниям ответственности налоговых органов (должностных лиц) за их нарушение.

При проведении сравнения налоговой и государственной тайны, следует, прежде всего, отметить, что общим для этих разновидностей тайны, является то, что налоговые органы являются только владельцами составляющей их информации и, следовательно, не могут распоряжаться ей по своему усмотрению. Между тем налоговая и государственная тайны различаются по содержанию составляющей их информации.

Разглашение налоговой тайны следует определить как любое действие или бездействие правообязанного лица, в результате которого третьим лицам стали известны сведения, составляющие налоговую тайну. Налоговый Кодекс Российской Федерации не перечисляет виды ответственности за неправомерное разглашение налоговой тайны, отсылая субъектов к другим федеральным законам. Общие положения гражданско-правовой (имущественной) ответственности налоговых органов установлены в Налоговом Кодексе РФ и Законе РФ о налоговых органах. За нарушение обязанности по соблюдению налоговой тайны должностные лица налоговых органов могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной и уголовной

283

ответственности. Наконец, КоАП РФ предусматривает и административную ответственность должностных лиц за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

К.В. Школяр,

студент 3 курса (гр. Ю-42) научный руководитель Н.В. Корнилова, канд. юрид. наук, доцент кафедры гражданского права

ЗАЩИТА ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ ОТ НЕДРУЖЕСТВЕННОГО ПОГЛОЩЕНИЯ

Имущественные споры, фактическим предметом которых является установление корпоративного контроля над компаниями путем недружественного поглощения, стали обычной практикой предпринимательской жизни.

Методы, используемые инициаторами недружественных поглощений и способы ответной реакции объектов их интересов, демонстрируют, насколько недалеко ушел современный российский бизнес от начальной точки своего развития — эпохи криминального предпринимательства начала 90-х годов.

Под недружественным поглощением компании или актива понимается установление над этой компанией или активом полного контроля как в юридическом, так и в физическом смысле, вопреки воле менеджмента и/или собственника (собственников) этой компании или актива. Используемое определение дает основания выделить наиболее характерный признак всякого недружественного поглощения: компания-цель (собственник актива, крупнейшие акционеры, менеджеры предприятия) всегда будут сопротивляться действиям компании-агрессора1.

Внастоящее время на рынке официально действуют так называемые рейдеры — фирмы, профессионально занимающиеся поглощением предприятий и предлагающие услуги по завладению контрольным пакетом акций предприятия через их скупку и корпоративный шантаж. Представители указанных фирм придерживаются той точки зрения, что предприниматели сами виноваты в том, что оказываются лишенными контрольного пакета акций, управлением предприятия, так как не хотят тратиться на выстраивание защитных мер экономической безопасности и нанимать опытных юристов.

Вслучае если скупка акций осуществляется законно, бизнес рейдера не должен вызывать претензий со стороны правоохранительных органов и судов. Однако, к

сожалению, желание завладеть предприятием зачастую толкает рейдера на прямое нарушение закона2.

Если в 90-е гг. термин «рейдерство» расшифровывался как незаконный захват собственности, то сегодня его границы размыты, однозначное понимание отсутствует. Аудитория разделилась: одни — сторонники традиционной трактовки, другие относят

крейдерам специалистов по недружественным слияниям и поглощениям. Третьи утверждают, подразделяя рейдеров на «черных» и «белых», что понятие рейдерства включает оба упомянутых выше определения. Терминологическая путаница отражает

1 Ионцев М.Г. Корпоративные захваты: слияния, поглощения, гринмэйл. 2-е изд., перераб. и доп. –

М.:Ось-89. 2006. http://www.bizbook.ru/listing.php?book_id=15717&page_num=7

2 Добровольский В.И. Защита корпоративной собственности в арбитражном суде – «Волтерс Клувер». 2006. Справочно-правовая система «Гарант».

284

изменение реалий: в России формируется такое явление, как легальное рейдерство, профессиональный рынок M&A (mergers & acquisitions — слияния и поглощения).1

Рейдеры в недружественных поглощениях, используют следующий способ захвата компаний: миноритарным акционером (Рейдером) проводится незаконное собрание акционеров, на котором в отсутствие кворума для принятия решения (в отсутствие держателя контрольного пакета акций) принимается незаконное решение о назначении генерального директора и об увеличении уставного капитала (дополнительной эмиссии акций), в результате чего доля мажоритарного акционера становится менее 50%. Т.е. проводится незаконная эмиссия и мелкие акционеры или сторонние инвесторы приобретают контрольный пакет акций помимо воли мажоритария.

При этом для придания видимости легитимности собрания Рейдер может: а) назвать собрание «повторным», так как на первое (как, впрочем, и на второе) владелец контрольного пакета акций, якобы надлежащим образом уведомленный о собрании, не явился; б) указать в протоколе собрания, что на собрании присутствовали владельцы более 50% акций. При этом кроме себя Рейдер указывает лиц, которые не были на собрании, то есть производит фальсификацию протокола общего собрания.

Основное «достоинство» данного способа — несмотря на очевидную наглость Рейдера, деятельность общества дезорганизуется. Рейдер, прикрываясь «документом» под названием «протокол собрания акционеров», объясняет правоохранительным органам, что имеет место хозяйственный спор, который разрешается в арбитражном суде и до его разрешения избранный Рейдером новый генеральный директор вправе руководить обществом. Так называемый «Генеральный директор» совершает по указанию Рейдера ряд сделок по распродаже наиболее ликвидного имущества предприятия, после чего данное имущества (как правило, недвижимость) несколько раз перепродается с целью создать видимость «добросовестного приобретателя» и затруднить возможность виндикации имущества. Использование данного способа во многом становится возможным в связи со следующими недостатками (пробелами) в законодательстве Российской Федерации.

1.Согласно требованиям ст. 63 Федерального закона «Об акционерных обществах»2 протокол общего собрания подписывается председателем собрания и секретарем. При этом закон не предусматривает обязательного заверения кем-либо их подписей.

2.Законодательство Российской Федерации не содержит требования о том, что лицо, созывающее и проводящее собрание, обязано перед началом собрания удостовериться в том, что все участники – акционеры получили (отказались получать или не получили в связи с изменением адреса) сообщение о проведении собрания, то есть реально проинформированы о дате, месте и времени проведения собрания.

3.Необходимо исключить из Федерального закона «Об акционерных обществах» возможность проведения собрания и принятия каких-либо решений в отсутствие акционеров, обладающих более 51% акций, то есть возможность проведения так называемых «повторных» собраний.

4.Еще одна проблема при разрешении корпоративных споров связана с тем, что

акционер в суде может заявить о том, что содержание протокола не соответствует тому, как именно он голосовал на собрании3.

1Эйдинова Ю. Рейдеры переходят от силовых захватов к легальным поглощениям. // Деловой квартал. 03.04.2006. http://www.urbc.ru/press.asp?ida=123695

2СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

3Добровольский В.И. Корпоративная война — хозяйственный спор или преступление? // Судебноарбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. №2. 2005. Справочно-правовая система «Гарант».

285

Рейдерство в России приобрело угрожающие для развития экономики масштабы. Бороться с этим явлением крайне сложно, но необходимо, прежде всего, с помощью реформирования законодательства, пробелами которого пользуются рейдеры. Однако эта борьба должна вестись комплексно и крайне аккуратно, чтобы не помешать функционированию легального рынка слияний и поглощений, с учетом того, что в мировой практике данный рынок — один из самых тонких и цивилизованных.

287

288

Гребенюк Н.С. Правовые проблемы установления отцовства и материнства при применении методов искусственной репродукции человека……………………………… 164

Иванова Е.В. Юридические последствия изменения половой принадлежности:

гражданско-правовой аспект………………………………………………………………..… 166

Седракян А.Т. Взяточничество в России и меры по усилению борьбы с ним…………… 178

Пак И.С. Личные свободы человека как объект уголовно-правовой охраны в истории российского уголовного права ……………………………………………………………….. 181

Лебедева Е.А. Регулирование имущественных отношений в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации…………………………………………. 183

Хандурина В.Ю. Трудовые права работников, работающих у работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями……………….. 189

Пушкарева М.А. Некоторые вопросы четвертой части Гражданского кодекса Российской Федерации………………………………………………………………………... 192

Литовка Э.П., Кучеренко Д.И. Основные новеллы четвертой части Гражданского кодекса Российской Федерации ……………………………………………………………… 193

Пескова А.А. Муниципальные образования и хозяйствующие субъекты как участники земельных отношений………………………………………………………………………… 203

Аксенова А.К. Незаконное лишение свободы: юридический анализ нормы и практика применения………………………………………………………………………….…….…… 206

Дейникова Т.А. Насилие в правоохранительных органах………………………………..… 225

289

Джгун Л.В. Обязательная доля законных наследников при наследовании по завещанию 227 Дубовик А.В. Власть и средства массовой информации………………………………….… 229

Дьяченко Д.Д. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц субъектов Российской Федерации……………………………………………………….…… 232

Кончук К.Б. Эффективность семейных форм воспитания детей в России………………… 241

Крымова Л.Д. Право пользования жилыми помещением членами семьи собственника… 247

Куликова М.В. Проблемы общенадзорной функции прокуратуры Российской Федерации и пути их определения…………………………………………………………… 249

Лазарева Н.П. Основные пороки и дефекты правовых норм, проблемы в реализации правовых норм…………………………………………………………………………………. 251

Серая И.В. Процессуальные права сторон при рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции……………………………………………………………………………… 266

Соболева М.В. Сущность российского абсолютизма……………………………….……… 268

Спесивая С.Ю. Правовой статус религиозных организаций: гражданско-правовой аспект…………………………………………………………………………………………… 270

290

«Студенческая весна — 2007»

Актуальные исследования студентов и аспирантов в области гуманитарных, общественных, естественных, технических, юридических и экономических наук

Сборник научных статей студентов и аспирантов по материалам XXXVII научной конференции — конкурса научных докладов «Студенческая весна — 2007», конкурса научных докладов Всероссийской студенческой олимпиады и межвузовской научнопрактической конференции студентов г. Хабаровска

март — апрель 2007 года

ЧАСТЬ 1

Под научной редакцией канд. филос. наук, проф. В.А. Лихобабина,

д-ра экон. наук, проф. М.И. Разумовской

Редактор Е.Ю. Лаврентьева

Компьютерная верстка Т.В. Ковалева

680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, РИЦ.