117

В-третьих, уровень доходности от реализации производимой сельскохозяйственной продукции большей части малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства края продолжает оставаться на достаточно низком уровне, что не позволяет осуществлять расширенное производство и достигнуть целей, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации. Так, выручка от реализации сельскохозяйственной продукции в среднем для одного индивидуального предпринимателя и крестьянского (фермерского) хозяйства Хабаровского края в 2010 г. составила 1 325,9 тыс. руб., в то время как в среднем для данной категории малого и среднего предпринимательства данный показатель за аналогичный период составил 4 688,7 тыс. руб. (таблица 3.5). При этом рентабельность по прибыли до налогообложения (с учетом субсидий) всех сельскохозяйственных организаций Хабаровского края в 2009 г. не превышала 1 % (в среднем по России – 9,7 %), в 2010 г. – 1,7 % (в среднем по России – 8,3 %), а в 2011 г. – 2,6 % (в среднем по России – 11,8 %) [52, 53, 54]. Всё вышеперечисленное влияет на формирование кредиторской задолженности, существенно превышающей годовую выручку от реализации продукции сельскохозяйственных организаций.

Таблица 3.5 – Основные показатели доходности субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края в сфере сельского хозяйства в 2010 году

Показатели	Юридические лица	Индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства
Выручка от реализации товаров (работ, услуг): всего, тыс. руб.	261 847 133,7	56 892 173,3
в том числе сельское хозяйство, тыс. руб.	4 692 645,8	218 765,6
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность: всего, ед.	10 421,0	12 134,0
в том числе сельское хозяйство, ед.	172,0	165,0
Выручка от реализации товаров (работ, услуг), в среднем на одного субъекта малого и среднего предпринимательства: всего, тыс. руб.	25 126,9	4 688,7
в том числе сельское хозяйство, тыс. руб.	27 282,9	1 325,9

Примечание. Составлено с использованием источников [211].

В-четвертых, собственных и привлекаемых заёмных средств малых и средних форм предпринимательства в сельском хозяйстве недостаточно для осуществления модернизации сельского хозяйства, что ведёт к снижению доходности и конкурентоспособности данной группы предпринимателей. При этом если малые и средние организации привлекают больше инвестиций в основной капитал, чем в среднем данная категория предпринимателей, то индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства – меньше (таблица 3.6).

Таблица 3.6 – Показатели инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края в сфере сельского хозяйства в 2010 г.

Показатели	Юридические лица	Индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства
Инвестиции в основной капитал, всего, тыс. руб.	4 689 843,0	924 642,0
в том числе сельское хозяйство, тыс. руб.	317 111,0	10 177,0
Инвестиции в основной капитал в процентах к основным фондам, всего, %	11,7	11,2
в том числе сельское хозяйство, тыс. руб.	11,4	12,2
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность, всего, ед.	10 421,0	12 134,0
в том числе сельское хозяйство, ед.	172,0	165,0
Инвестиции в основной капитал, в среднем на одного субъекта малого и среднего предпринимательства, всего, тыс. руб.	450,0	76,2
в том числе сельское хозяйство, тыс. руб.	1 843,7	61,7

Примечание. Составлено с использованием источников [211].

В-пятых, активность участия малых форм предпринимательства в привлечении дополнительных средств в рамках реализуемой Государственной программы, продолжает сохраняться на низком уровне. Доля Хабаровского края в общем объёме кредитов, направленных на повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования, не превышает 0,1 %, а доля Хабаровского края в валовой продукции сельского хозяйства, произведённой малыми формами, составляет 0,7 % (таблица 3.7).

Таблица 3.7 – Реализация Государственной программы по разделу «Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования» в Хабаровском крае

Показатели		В среднем по России			Хабаровский край
		2009 г.	2010 г.	2011 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Объем кредитов (займов), поступивших на счёт к заёмщику, млн руб.		41 305	104 039	119 253	29,3	119,0	141,0
Доля субъекта РФ, %	в фактическом объеме кредитов	100	100	100	0,07	0,1	0,1
	в субсидиях из бюджетов всех уровней	100	100	100	0,1	0,2	0,1
	в валовой продукции c/х, произведённой малыми формами	100	100	100	0,6	0,8	0,7

Примечание. Составлено с использованием источников [52, 53, 54].

Столь минимальное участие предпринимателей малых и средних форм в сельском хозяйстве Хабаровского края в реализации данного направления государственной программы можно объяснить ограниченной возможностью получения льготных кредитов. Сельскохозяйственные организации могут получить кредит только при условии рентабельности их деятельности выше 15 %. На Дальнем Востоке этим требованиям отвечают в среднем 25 – 30 % всех организаций. Сельскохозяйственные товаропроизводители не имеют необходимого залогового имущества, что влияет на доступность получения кредитов. Только 10 % владельцев личных подсобных хозяйств и 10 – 15 % крестьянских (фермерских) хозяйств могут получить льготный кредит в рамках Приоритетного национального проекта [164]. Необходимость сбора большого количества документов для получения кредита значительно сдвигает сроки их получения. Учитывая сезонный характер деятельности аграрных предпринимателей, необходимо помнить, что данный факт существенно влияет на эффективность системы кредитования в целом.

В-шестых, слабое развитие в Хабаровском крае сельскохозяйственной кооперации и интеграции. Несмотря на то, что сельскохозяйственные объединительные процессы имеют существенное значение в обеспечении доходности деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей края, с началом рыночных реформ начался процесс разукрупнения существующих коллективных объединений. В качестве основных причин слабого развития объединительных процессов в Хабаровском крае следует отметить [67]:

1. Общие неблагоприятные условия развития деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей:

– низкий уровень государственной поддержки;

– слабая защита внутреннего рынка края от импортируемых сельскохозяйственных товаров (особенно из северо-восточных провинций Китая);

– большой диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства для сельского хозяйства, даже по сравнению с другими регионами России;

– неразвитость материально-технической базы рыночной инфраструктуры.

2. Существенная недооценка значимости объединительных процессов в экономическом развитии деятельности предпринимателей в сфере сельского хозяйства края на протяжении всего периода осуществления рыночных преобразований. Так, приватизация в 90-х гг. XX в. кооперативных форм хозяйствования с последующей реорганизацией преимущественно в акционерные общества обусловила переход ряда сельскохозяйственных предприятий (перерабатывающих, снабженческих, торговых, обслуживающих) в руки частных акционерных компаний, ограничив тем самым участие предпринимателей малых и средних форм в создании на базе реорганизованного АПК потребительских и производственных кооперативов.

3. Активное развитие на территории Хабаровского края организаций, образованных с привлечением иностранных инвестиций, специализирующихся на перевозке, хранении, переработке и продаже импортной сельскохозяйственной продукции.

4. Психологическая неготовность предпринимателей края к самостоятельному кооперированию и налаживанию партнерских отношений. Так, большинство производителей сельскохозяйственной продукции опасаются очередной коллективизации (особенно сильно это ощущалось в начале 90-х гг. XX в.) и уверены в достижении конкурентоспособности посредством самостоятельного выхода на региональный рынок.

5. Низкий уровень доходов личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств, не позволяющий им обеспечить необходимый стартовый капитал для создания и деятельности кооперативов.

6. Отсутствие системы кооперативного образования, дефицит квалифицированных кадров, способных содействовать развитию сельскохозяйственной кооперации.

7. Низкий социально-экономический уровень развития сельской местности края.

На сегодняшний день на Дальнем Востоке есть положительные примеры создания интеграционных объединений. Так, ЗАО «Партизан» в настоящее время осуществляет переработку молока, мяса, зерна и имеет собственные магазины, а в 2009 г. был создан торговый дом. В Хабаровском крае значительно наращивает объемы производства ОАО «Сельскохозяйственный комплекс «Агроэнерго». Но все эти интеграционные объединения носят единичный, а не систематический характер [201]. При этом развитие объединительных процессов деятельности предпринимателей в сфере сельского хозяйства в Хабаровском крае обусловлено структурой форм предпринимательства края. В 2006 г. Министерством сельского хозяйства РФ была утверждена Концепция развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Так, согласно этой Концепции, регион, доля сельскохозяйственных организаций в валовой продукции сельского хозяйства в котором ниже 30 %, нуждается в корректировке существующих методов регулирования в пользу кооперации.

Таблица 3.8 – Структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств в 2010 г. в Хабаровском крае, %

Категории хозяйств	Сельское хозяйство	в том числе
		Растениеводство	Животноводство
Сельскохозяйственные организации	26,1	8,6	45,1
Крестьянские (фермерские) хозяйства	1,7	1,6	1,9
Личные подсобные хозяйства населения	72,2	89,8	53,0

Как видно, доля сельскохозяйственных организаций в Хабаровском крае в 2010 г. составила 26,1 % (таблица 3.8), следовательно, регулирование предпринимательства в сфере сельского хозяйства в Хабаровском крае должно быть направлено на стимулирование развития объединительных процессов малых форм хозяйствования. Анализ состояния сельского хозяйства в Хабаровском крае, проблем его функционирования, направленности влияния присоединения России к ВТО, изучение положительных и отрицательных последствий этого процесса позволил сформулировать следующие возможности и угрозы для деятельности МСП Хабаровского края:

• Возможности:

– доступ региональной сельскохозяйственной продукции на мировой рынок;

– привлечение иностранного капитала в сельское хозяйство;

• Угрозы:

– замедление темпов развития сельского хозяйства Хабаровского края и увеличение отрицательного сальдо внешнеторгового баланса по сельскохозяйственному сырью и продовольствию;

– снижение конкурентоспособности и доходности субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства Хабаровского края, в первую очередь производящих свинину;

– снижение доходности производителей фуражного зерна. В результате сокращения свиноводческих хозяйств, основных потребителей фуражного зерна, производители зерна потеряют около 18 млрд руб.;

– снижение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства. По оценкам Министерства сельского хозяйства, снижение таможенных пошлин приведёт к снижению рентабельности и увеличению срока окупаемости инвестиций с 8 до 12 лет;

– потеря рабочих мест в сельской местности в результате либерализации импортного тарифа и, как следствие, снижение уровня жизни значительной части населения;

– увеличение зависимости от импорта сельскохозяйственной техники, вследствие отмены субсидий на сельскохозяйственную технику;

– сокращение поступлений в бюджет вследствие снижения объёма налоговых отчислений сельскохозяйственных предпринимателей и таможенных пошлин и сборов;

– увеличение издержек, вследствие отмены субсидирования ГСМ, отмены освобождения от НДС, возрастания цен на минеральные удобрения.

Необходимыми мерами для адаптации субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, осуществляющих свою деятельность в условиях ВТО, будут являться:

1. Трансформация методов государственного регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края в сфере сельского хозяйства в сторону мер «зелёной корзины», рекомендованных ВТО, с одновременным сокращением государственных расходов на мероприятия, относящиеся к мерам «жёлтой корзины», подлежащие, согласно требованиям ВТО, жесткому ограничению.

Государственной программой развития сельского хозяйства в Хабаровском крае предусмотрены меры как «зелёной корзины», так и «жёлтой корзины». Несмотря на то, что все меры «зелёной корзины» закреплены законодательно и могут быть использованы в равной степени, на практике широкое распространение получили только некоторые из них. При этом необходимо отметить, что на финансирование мероприятий, относящихся к мерам «зелёной корзины», ежегодно выделяется значительно меньше денежных средств из бюджетов разных уровней по сравнению с мерами «жёлтой корзины». Подавляющее большинство методов государственного регулирования деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей Хабаровского края на сегодняшний день относится к мерам «жёлтой корзины».

2. Повышение активности участия государственных органов управления Хабаровского края в федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года». Действующее законодательство Хабаровского края (постановление правительства Хабаровского края от 15 июня 2009 г. № 178-пр «О реализации мероприятий по улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности») целесообразно дополнить краевой целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий Хабаровского края на период до 2020 года» и обеспечить её финансирование в необходимых объемах.

Однако данная мера не всегда может компенсировать снижение объёмов поддержки малым и средним формам предпринимательства в сельском хозяйстве. В связи с этим целесообразно осуществить замену существующих методов регулирования, таких как субсидирование процентных ставок, возмещение части затрат на приобретение удобрений и т.д., относящихся к мерам «жёлтой корзины», на прямые субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в расчете на 1 га и на 1 голову скота [162, 123].

3. Повышение активности субъектов малого предпринимательства в сфере сельского хозяйства в рамках реализации Государственной программы по направлению «Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе». Необходимо стимулировать крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальных предпринимателей, а также личные подсобные хозяйства к наиболее активному участию в реализации направления Государственной программы «Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе» в период 2013 – 2016 годов. В последующие годы меры государственной поддержки в рамках Государственной программы будут превышать разрешенный ВТО уровень поддержки сельского хозяйства и, вероятнее всего, будут значительно сокращены.

4. Вовлечение субъектов МСП Хабаровского края, осуществляющих производство свинины, в реализацию краевой целевой программы «Развитие мясного животноводства в Хабаровском крае на 2013 – 2017 годы и на период до 2020 года». Именно данная группа сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере животноводства, по оценкам ученых Россельхозакадемии, будет подвержена наибольшему воздействию вступления России в ВТО.

5. Развитие объединительных процессов субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края в сфере сельского хозяйства.

В рамках данной рекомендации необходимо повышенное внимание уделять развитию сельскохозяйственных кооперативов. Для обеспечения конкурентоспособности и доходности национальных сельскохозяйственных товаропроизводителей целесообразным является стимулирование создания в крае массовых производителей сельскохозяйственной продукции посредством сельскохозяйственного кооперирования и интеграции.

6. Обеспечение целенаправленного повышения квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края в сфере сельского хозяйства, направленного на обеспечение адаптации данного вида предпринимателей к новым условиям.

7. Разработка системы мер в рамках повышения доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в конечной цене продукции и увеличения государственной поддержки, направленных на обеспечение доходности малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве с целью повышения инвестиционной привлекательности отрасли.

8. Повышение внутреннего спроса на сельскохозяйственную продукцию в сфере животноводства (в первую очередь свинины) посредством формирования государственных закупок данного вида продукции для школьных и дошкольных учреждений, а также питания военнослужащих.

9. Осуществление государственной поддержки для технической и технологической модернизации сельского хозяйства.

10. Участие МСП Хабаровского края в реализации Государственной программы по направлению «Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе» в период 2013 – 2016 годов. По предварительной оценке, в последующие годы объёмы предоставляемых льготных кредитов в рамках Государственной программы будут сокращены, согласно условиям ВТО.

11. Участие МСП Хабаровского края в реализации Государственной программы в реализации краевой целевой программы «Развитие мясного животноводства в Хабаровском крае на 2013 – 2017 годы и на период до 2020 года» субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края в сфере сельского хозяйства, осуществляющим производство свинины.

Необходимость реализации данной рекомендации связана с возрастанием конкуренции в Хабаровском крае после вступления России в ВТО именно в сфере производства свинины.

12. Создание на территории Хабаровского края сельскохозяйственных кредитных и обслуживающих кооперативов в целях повышения доходности и конкурентоспособности осуществляемой деятельности.

Реализация данной рекомендации позволит создать денежный фонд, необходимый для осуществления расширенного производства сельскохозяйственной продукции малого и среднего предпринимательства в условиях вступления России в ВТО. Создание обслуживающих кооперативов на территории Хабаровского края, осуществляющих механизированные, транспортные, ремонтные и иные аналогичные работы и услуги будет способствовать повышению механизации мелкого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве.

13. Создание на территории Хабаровского края сельского аграрного объединения.

Реализация данной рекомендации позволит обеспечить доходность субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края в сфере сельского хозяйства за счёт развития массового производства сельскохозяйственной продукции, являющегося наиболее конкурентоспособным в условиях вступления России в ВТО.

69