5.3. Государственное регулирование в энергетике. Тарифы на электрическую энергию.

В самом общем виде под «государственным регулированием» понимают определение государством основных условий функционирования предприятий и организаций, а также механизмов контроля исполнения заданных государством условий. Государство использует прямые и косвенные механизмы регулирования.

К первым относятся установление прямых ограничений и заданий по отдельным видам деятельности, выделение бюджетных средств для решения конкретных задач и др.; ко вторым - тарифное и техническое регулирование, система налогообложения и др.

К сфере государственного регулирования могут относиться регулирование экономических, технологических и экологических аспектов деятельности компаний; вопросы социально-трудовых отношений и охраны труда.

В рамках экономического регулирования электроэнергетики обеспечивается энергетическая безопасность страны, определяется эффективный уровень тарифов на товары (услуги), производимые электроэнергетическими компаниями, подлежащими регулированию, устанавливаются минимально допустимые стандарты качества обслуживания потребителей, осуществляется контроль за соблюдением принятых тарифных решений и стандартов качества, регулируются вход и выход из бизнеса отдельных компаний, обеспечивается недискриминационный доступ к услугам) инфраструктурных организаций.

Реструктуризация электроэнергетики и переход к конкурентному рынку электроэнергии требуют изменения подходов к государственному регулированию, но не ведут к полному отказу от регулирования. Остается неизменной и основная цель государственного регулирования - обеспечение надежного электроснабжения потребителей с минимально возможными затратами. Однако изменяются сфера (что регулируется), применяемые методы (регулируется), а также функции регулирующих органов.

Система государственного регулирования российской электроэнергетики относительно молода. Она начала формироваться в 90-е гг. прошлого века в ходе структурных изменений в электроэнергетике) страны и рыночных реформ, начавшихся в 1992 г. Законодательством РФ определены состав функций государственного регулирования электроэнергетики и их распределение между отдельными органами государственной власти.

Правительство Российской Федерации утверждает правила оптового и розничных рынков энергии и мощности и основные положения функционирования этих рынков, примерные договоры, регулирующие отношения между субъектами рынков, правила заключения и исполнения этих договоров, основы и правила государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, определяет границы ценовых зон оптового рынка, устанавливает правила ведения обязательного раздельного учета по видам деятельности в электроэнергетике.

Министерство энергетики Российской Федерации осуществляет выработку государственной политики и нормативно-правового регулирования в отношении электроэнергетики, а также в области технического регулирования и стандартизации; осуществляет правоприменительные функции в области производства и использования топливно-энергетических ресурсов, координацию деятельности организаций по разработке прогнозов развития электро- и теплоэнергетики, энергетики, основанной на использовании возобновляемых источников энергии, подготовку предложений по разработке инвестиционных проектов в области электроэнергетики, текущих и перспективных балансов по отдельным видам энергоресурсов и топливно-энергетическим ресурсам в целом и мер по их реализации, разработку предложений по энергосбережению и обеспечению безопасности при функционировании и развитии топ-ливно-энергетического комплекса.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии организует экспертизы и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, а также межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ, проведение испытаний и поверки средств измерений, осуществляет доведение информации о ходе разработки и об утверждении технических регламентов и стандартов, сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушений требований технических регламентов, утверждение национальных стандартов, учет национальных: стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности.

Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет выработку государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере тарифов субъектов естественных монополий в электроэнергетике, управления федеральным имуществом, несостоятельности (банкротства) акционерных обществ в электроэнергетике, управления государственным материальным резервом, кадастра объектов недвижимости.

Федеральная служба по тарифам осуществляет правовое регулирование (установление и контроль применения) в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию и сопутствующие им услуги на оптовом и розничном рынках.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о конкуренции на оптовом и розничных рынках электроэнергии и законодательства об естественных монополиях.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет принятие нормативно-правовых актов по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, гидротехнических сооружений на объектах энергетики, а также лицензирование по продаже электроэнергии гражданам и другие специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за деятельностью гарантирующих поставщиков, установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии в рамках предельных уровней, заданных федеральным исполнительным органом, тарифов (цен) на теплоэнергию для котельных и в рамках предельных уровней, заданных федеральным исполнительным органом при комбинированной выработке электро- и теплоэнергии, согласование использования водных ресурсов гидростанций, размещение объектов электроэнергетики на территории соответствующих субъектов РФ, контроль за применением регулируемых цен (тарифов) на электро- и теплоэнергию.

Тарифы на электроэнергию, их формирование, реализация тарифной политики – сложный многофункциональный процесс, обусловленный не только техническими аспектами формирования, но и политическими, социальными, экономическими на всех уровнях – федеральном, региональном, местном, где сталкиваются интересы производителей и потребителей энергии, естественных монополий и субъектов рынка.

Сфера тарифного регулирования в электроэнергетике с конкурентными отношениями и рыночным ценообразованием значительно сокращается, так как в конкурентных секторах отрасли, основные из которых - производство и сбыт электроэнергии (мощности), тарифное регулирование замещается рыночным ценообразованием. Однако даже в конкурентной электроэнергетике сохраняются монопольные виды деятельности (большинство из которых носит естественно-монопольный характер) и соответственно сохраняет тарифное регулирование.

Объектами тарифного (ценового) регулирования в конкурентной электроэнергетике являются:

• услуги инфраструктурных организаций электроэнергетики, предоставляемые в условиях естественной монополии (сетевые компании всех уровней);

• услуги компаний, осуществляющих оперативно-диспетчерское управление и администрирующих работу рынка электроэнергии;

• товары и услуги, производимые в условиях ограниченной или отсутствующей конкуренции (например, дополнительные системные услуги, оказываемые генерирующими компаниями в неконкурентных условиях, поставки электроэнергии, осуществляемые в условиях ограниченной конкуренции системными генераторами; услуги гарантирующих поставщиков электроэнергии и др.).

Основными задачами тарифного (ценового) регулирования являются:

• обеспечение баланса экономических интересов потребителей и поставщиков;

• устранение препятствий для конкуренции на рынках электроэнергии (мощности);

• стимулирование экономической эффективности и энергосбережения;

• обеспечение финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности электроэнергетики.

Существующие методы тарифного регулирования можно отнести к двум укрупненным группам:

• методы регулирования на основе экономически обоснованных затрат регулируемой организации. Другие его названия: регулирование стоимости обслуживания (соst-оf-service геgulation— СОSR), метод «затраты плюс» (соst-рlus геgulation); метод регулирования необходимой валовой выручки (геvеnue requirement method); метод регулирования нормы прибыли (гаte-оf-return regulation); метод регулирования возврата на капитал (revenue assets base — RАВ);

• методы стимулирующего регулирования (incentive regulation).

В мировой практике также известны комбинированные методы регулирования. Так, компания в целом может регулироваться с помощью метода экономически обоснованных затрат, а отдельные элементы ее затрат — методами стимулирующего регулирования (например, стимулирование эффективного использования топлива, стимулирование сокращения капитальных затрат, «развязывание» для целей регулирования объемов продаж и величины получаемой прибыли регулируемой организации с целью стимулирования реализации программ энергосбережения у потребителей и др.).

Ниже приведен список регулируемых видов деятельности в российской электроэнергетике:

1) производство электрической энергии (мощности) — частично;

2) производство тепловой энергии — частично;

3) передача электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети;

4) передача электрической энергии по распределительным сетям;

5) передача тепловой энергии;

6) оказание услуг по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России;

7) оказание услуг по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности);

8) обеспечение системной надежности;

9) технологическое присоединение к электрическим сетям;

10) оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике;

11) сбыт электрической энергии (мощности) — частично;

12) сбыт тепловой энергии.

Тарифы – это дифференцированные цены на энергетическую продукцию (на электрическую энергию, тепло и т.п.).

Тарифы, или тарифные ставки, устанавливаются дифференцированно по видам потребителей (население, сельское хозяйство, промышленность, общественные организации) и в зависимости от режима потребления.

Согласно «Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 109 в систему тарифов (цен) входят:

1) тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни, включая регулируемый сектор, сектор отклонений и сектор свободной торговли;

2) тарифы на электрическую энергию (мощность) на розничном рынке;

3) тарифы (размер платы) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности).

Органами, осуществляющими регулирование тарифов (цен) (регулирующими органами) являются

- федеральная служба по тарифам (ФСТ) Министерства экономического развития и торговли РФ (до 9.03.2004 г. - федеральная энергетическая комиссия РФ (ФЭК);

- органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов (ОИВТ) (до 4.03.2004 г. - региональные энергетические комиссии (РЭК)).

На оптовом рынке для поставщиков и покупателей устанавливаются двухставочные тарифы и (или) их предельные уровни, включающие в себя ставку за 1 кВтчас электрической энергии и ставку за 1 кВт установленной генерирующей мощности. В указанные тарифы не включается стоимость услуг, оказываемых на оптовом и розничном рынках.

В регулируемом секторе купля-продажа электрической энергии (мощности) осуществляется по регулируемым тарифам, устанавливаемым, исходя из равенства сумм стоимости покупаемой и стоимости поставляемой на оптовый рынок электрической энергии, а также исходя из объемов поставки и потребления электрической энергии (мощности) на оптовом рынке (без учета сектора отклонений), утверждаемых ФСТ.

В секторе отклонений расчет стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии участников оптового рынка от объемов их планового почасового производства (потребления) осуществляется на основе тарифов регулируемого сектора с учетом повышающих или понижающих коэффициентов в соответствии с Правилами оптового рынка.

Величина предельного уровня цен в секторе свободной торговли определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми ФСТ, и Правилами оптового рынка.

На розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию, поставляемую потребителям (кроме населения), устанавливаются одновременно в трех вариантах для каждой группы потребителей:

1) в виде одной ставки тарифа, включающей в себя полную стоимость покупки 1 кВтчаса электрической энергии (одноставочный тариф);

2) в виде двух ставок, включающих в себя ставку платы за покупку 1 кВтчаса электрической энергии и ставку платы за 1 кВт электрической мощности (двухставочный тариф);

3) тарифы (одноставочные и двухставочные), дифференцированные по зонам (часам) суток (дифференцированный тариф).

Тарифы (цены) на электрическую энергию в различных регионах РФ формируются соответствующими регулирующими органами и, как правило, имеют разную величину. Следует указать, что для отдельных потребителей допускается применение льготных тарифов при наличии соответствующего решения регулирующего органа, согласованного в установленном порядке с Федеральной антимонопольной службой.

Нормативно-методической основой ценообразования на розничном рынке являются «Методические указания по расчету регулируемых тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию на розничном (потребительском) рынке», утверждаемые Федеральной службой по тарифам (действующие в настоящее время приняты постановлением ФЭК России от 31.07.2002 г. № 49-Э/8 и вступили в действие с 05.10.2002 г.).

В соответствии с «Методическими указаниями …» потребители электрической энергии должны быть разделены на четыре группы.

Базовые потребители – потребители со средним за период регулирования значением заявленной (или расчетной) мощности, равной или более 250 МВт и числом часов использования максимальной мощности (Т_м) более 7000.

Бюджетные потребители – организации, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов.

Население – потребители населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачно-строительных кооперативов, рассчитывающихся по общему счетчику на вводе; жилищные организации, потребляющие электроэнергию на технические цели жилых домов, а также потребители, содержание которых осуществляется за счет прихожан религиозных организаций.

Прочие потребители – потребители, не относящиеся к вышеуказанным группам потребителей.

Приведенные выше варианты тарифов (двухставочные и одноставочные) ранее были жестко закреплены за соответствующими группами потребителей. Так, промышленные и приравненные к ним потребители с присоединенной мощностью 750 кВА и выше обязаны были применять только двухставочный тариф. Остальные же потребители применяли одноставочный тариф.

Согласно п. 58 «Основ ценообразования…» потребитель самостоятельно выбирает для проведения расчетов за электрическую энергию один из перечисленных выше вариантов тарифов, предварительно уведомив об этом энергоснабжающую организацию не менее, чем за месяц до вступления в установленном порядке в силу указанных тарифов.

В ближайшей перспективе на основании п. 59 «Основ ценообразования …» дифференциация тарифов по группам (категориям) потребителей электрической энергии (мощности) станет отражать различия в стоимости производства, передачи и сбыта электроэнергии и будет производиться исходя из следующих критериев:

• величины присоединенной (заявленной) мощности;

• режима использования электрической мощности;

• категории надежности электроснабжения;

• уровня напряжения электрической сети;

• иных критериев в соответствии с законодательством РФ.

Процедура расчета тарифов на электрическую энергию для конечных потребителей предусматривает в качестве базы двухставочные тарифы на электроэнергию, сформированные по принципу раздельного учета затрат на электрическую энергию и мощность.

На первом этапе расчетов затраты + прибыль, образующие необходимую валовую выручку компании или нескольких компаний, осуществляющих одинаковые виды деятельности (производство электрической и тепловой энергии, передача, сбыт, другие услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям), должны быть объединены по видам этой деятельности. Разнесение затрат на производство тепловой и электрической энергии на станциях с комбинированной выработкой энергии осуществляется на основе оценки степени участия производственных цехов в производстве двух видов основной продукции.

На втором этапе расчетов затраты поставщика энергии (и/или услуг) делятся на переменные и условно-постоянные. Таким образом, в составе валовой выручки выделяются две составляющие, которые будут относиться на мощность и на энергию соответственно. К переменным затратам относятся расходы на топливо (для тепловых электростанций), водный налог (для гидравлических электростанций) и покупную энергию для всех поставщиков энергии. При расчетах за покупную электрическую энергию по двухставочным тарифам в расчет условно-постоянных расходов гарантирующих поставщиков, энергосбытовых, энергоснабжающих организаций включаются расходы на покупку мощности; в расчет переменных составляющих расходов включаются расходы на покупку энергии.

Чтобы стимулировать потребителя к более плотному заполнению графика нагрузки, одноставочный тариф (цена) покупки электрической энергии (мощности) для потребителей (покупателей) - субъектов розничного рынка (кроме населения) рассчитывается исходя из ставок за электрическую энергию и мощность и дифференцируется в зависимости от числа часов использования заявленной мощности.

Суммарная присоединенная мощность определяется мощностью понизительных трансформаторов и высоковольтных электродвигателей, присоединенных непосредственно к подстанциям энергоснабжающего предприятия.

Заявленный максимум нагрузки – это наибольшая получасовая мощность, отпускаемая потребителем в часы суточного максимума нагрузки энергообъединения (энергосистемы). Заявленная мощность фиксируется в договорах с потребителями периодически контролируется по показаниям специальных приборов.

Плата Т за потребленную электрическую энергию в год при двухставочном тарифе определяется по формуле:

T = aN + bW, (5.3)

где а – ставка (тариф) за 1 кВ∙А присоединенной мощности, р./кВ∙А, или за 1 кВт заявленного максимума нагрузки, р./кВт;

N – присоединенная мощность, кВ∙А, или заявленный максимум нагрузки, кВт;

b – ставка (тариф) за кВт∙ч, потребляемой активной энергии, р./кВт∙ч;

W – количество потребляемой энергии, кВт∙ч/год.

Но , (5.4)

где h_Э – годовое число часов использования максимальной мощности или заявленного максимума нагрузок, часов/год.

Таким образом, среднегодовой двухставочный тариф за 1 кВт∙ч (Ц_ср) потребленной энергии обратно пропорционален числу часов использования присоединенной мощности или максимума нагрузок:

; (5.5)

; (5.6)

Итак:

. (5.7)

Одноставочный тариф за электрическую энергию – это плата за потребляемую энергию, строго пропорциональная количеству потребляемой энергии:

Т = b∙W, (5.8)

где W – количество потребляемой электрической энергии в год, кВт∙ч/год;

b – ставка (тариф) за 1 кВт∙ч потребляемой активной энергии, р./кВт∙ч.

Недостаток его в том, что он не учитывает изменения необходимых затрат в течение суток, не стимулирует более равномерное потребление в течение суток, снижение пиков нагрузок и повышение коэффициента мощности. Но он очень прост и не требует специальных счетчиков.

Двухставочный тариф требует учета присоединенной мощности (максимальной нагрузки), что усложняет расчеты за энергию.

Преимущества двухставочных тарифов состоят в том, что двухставочный тариф стимулирует

- увеличение часов использования энергетического оборудования;

- уплотнение графиков электрических нагрузок отдельных потребителей, что приводит к повышению часов использования генерирующего оборудования энергосистемы и снижению себестоимости производства энергии.

Одноставочный тариф используется в расчетах с теми потребителями, режим энергопотребления которых не зависит от самих потребителей, а именно: электрофикационный транспорт и сельскохозяйственное производство, заводы по производству цветных металлов и др.

Население и предприятия общественного питания оплачивают потребляемую электрическую энергию по одноставочному тарифу независимо от их местонахождения.

Что касается тарифа, дифференцированного по зонам суток (пиковой, полупиковой, ночной), то тарифные ставки на электроэнергию рассчитываются в рублях на 1 тыс. кВт-ч на основе среднего одноставочиого тарифа продажи электрической энергии.

Дифференцированный по зонам суток тариф на электрическую энергию для потребителей рассчитывается как сумма дифференцированного по зонам суток тарифа покупки у поставщика энергии и одинаковых по всем зонам суток тарифов на передачу электрической энергии и платы за прочие услуги.

Затраты на передачу электроэнергии напрямую переносятся на стоимость тепловой или электрической энергии. А вот отнесение общехозяйственных и общесетевых издержек на каждый из видов продукции может быть формализовано.