16.3. Правовые основы защиты коммерческой и служебной тайны

Действующими нормативными актами определяется свыше 30 разновидностей информации ограниченного доступа. Наиболее часто в правовых документах употребляются понятия: «государственная тайна», «служебная тайна», «коммерческая тайна», «профессиональная тайна» и «тайна частной жизни».

В соответствии со статьями 128, 139 ГК РФ информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, является одним из объектов гражданских прав, но правовой защите подлежит только та информация, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» определяет термин «коммерческая тайна» как конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Таким образом, из информации выделяется определенная информация с наличием обязательных признаков (элементов), относящихся к коммерческой (служебной) тайне:

информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам; отсутствие свободного доступа к информации на законном основании; обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Таблица 9. Содержание Федерального закона «О коммерческой тайне»

А) ФЗ «О коммерческой тайне» регулирует следующие отношения: связанные с отнесением информации к коммерческой тайне; передачей информации; охраной конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну; определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну. Особенности применения закона; распространение на информацию, составляющую коммерческую тайну, независимо от вида носителя, на котором она зафиксирована; нераспространение на сведения, отнесенные в установленном порядке к государственной тайне
Б) Основные понятия, используемые законодателем в области защиты коммерческой тайны (ст. 3 ФЗ «О коммерческой тайне») коммерческая тайна; информация, составляющая коммерческую тайну; режим коммерческой тайны; обладатель информации, составляющей коммерческую тайну доступ к информации, составляющей коммерческую тайну передача информации, составляющей коммерческую тайну; контрагент; предоставление информации, составляющей коммерческую тайну; разглашение информации, составляющей коммерческую тайну
В) Информация, составляющая коммерческую тайну, полученная от ее обладателя, может быть получена различными способами
Законный способ получения информации, составляющей коммерческую тайну	Незаконный способ получения информации, составляющей коммерческую тайну
если информация, самостоятельно получена лицом при осуществлении исследований, систематических наблюдений или иной деятельности, несмотря на то, что содержание указанной информации может совпадать с содержанием информации, составляющей коммерческую тайну, обладателем которой является другое лицо; если информация, составляющая коммерческую тайну, получена от ее обладателя на основании договора или другом законном основании	если получение информации осуществлялось с умышленным преодолением принятых обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, мер по охране конфиденциальности этой информации; если получающее информацию лицо знало или имело достаточные основания полагать, что эта информация составляет коммерческую тайну, обладателем которой является другое лицо, и что осуществляющее передачу этой информации лицо не имеет на передачу этой информации законного основания
Законом строго регламентирован перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну (ст. 5 закона) – т. е. лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, не могут устанавливать правовые, организационные, технические и иные меры по охране этих сведений. Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации с учетом положений закона.
Г) Особенности правовой регламентации обладателя информации, составляющей коммерческую тайну
Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, имеет определенные права и обязанности. Права возникают с момента установления режима коммерческой тайны. Информация получена обладателем: в рамках трудовых отношений: Обладателем является работодатель. ЕСЛИ работником в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя получен результат, способный к правовой охране, в качестве, например, программы для электронных вычислительных машин или базы данных, то отношения регулируются в соответствии законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности. В рамках выполнения государственного контракта для государственных нужд Таким образом, законодатель устанавливает два ограничения на право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться коммерческой информацией: - информация может быть отнесена к государственной тайне, - информация включена в перечень сведений, который не может оставлять коммерческую тайну	1. Предоставляет на безвозмездной основе информацию по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления. На документах должен быть нанесен гриф «Коммерческая тайна» с указанием ее обладателя (для юридических лиц – полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей – фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства). Ст. 7 ФЗ «О коммерческой тайне» предусматривает следующие права обладателя: 1) устанавливать, изменять и отменять в письменной форме режим коммерческой тайны в соответствии с законом и гражданско-правовым договором; 2) использовать информацию, для собственных нужд в порядке, не противоречащем законодательству РФ; 3) разрешать или запрещать доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, определять порядок и условия доступа к этой информации; 4) вводить в гражданский оборот информацию на основании договоров, предусматривающих включение в них условий об охране конфиденциальности этой информации; 5) требовать от юридических и физических лиц, получивших доступ к информации, органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, которым предоставлена информация, соблюдения обязанностей по охране ее конфиденциальности; 6) требовать от лиц, получивших доступ к информации в результате действий, осуществленных случайно или по ошибке, охраны конфиденциальности этой информации; 7) защищать в установленном законом порядке свои права в случае разглашения, незаконного получения или незаконного использования третьими лицами информации, составляющей коммерческую тайну, в том числе требовать возмещения убытков, причиненных в связи с нарушением его прав
Ответственность за нарушение законодательства о коммерческой и служебной тайне – влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность (ст. 14 закона). Например: - за нарушение правил защиты информации, незаконную деятельность в области защиты информации и разглашение информации с ограниченным доступом установлена административная ответственность в соответствии со ст. 13.12 – 13.14 КоАП РФ; - ст. 183 УК РФ устанавливает ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну; Ст. 81 Трудового кодекса РФ предусматривает прекращение трудового договора за разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им своих трудовых обязанностей.

В силу того, что коммерческая тайна является составной частью частного, а не публичного права, для государственных служащих является особенно важным, какая информация не подлежит засекречиванию ее владельцем. В Постановлении Совета Министров — Правительства РФ «О перечне сведений, которые могут составлять коммерческую тайну» от 5 декабря 1991 г. № 351 также определены сведения, которые предприятиям и предпринимателям запрещено относить к разряду коммерческой тайны:

- сведения об учредительных документах;

- сведения о документах, дающих право заниматься предпринимательской деятельностью;

- сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;

- сведения документов о платежеспособности;

- сведения о численности состава работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;

- документы об оплате налогов и обязательных платежей;

- сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также о других нарушениях законодательства Российской Федерации и размерах причиненного при этом ущерба;

- сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью. Для государственных и муниципальных предприятий на период до проведения приватизации и в процессе приватизации установлены дополнительные ограничения относительно того, какие сведения не могут составлять коммерческую тайну. К ним относятся:

- сведения о размерах имущества и денежных средствах;

- сведения о вложении средств в ценные бумаги и уставные фонды совместных предприятий, а также о кредитных, торговых и иных обязательствах;

- сведения о договорах с различными негосударственными предприятиями, коллективами и гражданами.

Из приведенного перечня сведений, которые нельзя относить к коммерческой тайне, следует, что запрещению не может быть подвержена информация, затрагивающая интересы государства или общества, а также информация, способствующая соблюдению законности и осуществлению государственного контроля.

В некоторых случаях содержание коммерческой тайны может совпадать со служебной тайной, критерием разграничения является различие в субъектном составе, т. е. в чье распоряжение (собственность) поступили данные сведения. Например, в зависимости от субъектного состава фактическое содержание информации может быть: коммерческой, служебной, нотариальной, банковской, государственной тайной.

Служебная тайна. Как и коммерческая тайна, служебная тайна, согласно ст. 139 ГК РФ, представляет собой конфиденциальную информацию, к которой нет свободного доступа на законном основании, и по отношению к которой обладатель информации обязан принимать меры к охране ее конфиденциальности. Однако применительно к государственной службе служебная тайна трактуется как несекретная информация, касающаяся деятельности государственных органов, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. Иначе говоря, служебная тайна представляет собой сведения, не составляющие государственной тайны, но и не подлежащие оглашению. Служебная тайна для государственного служащего — это скорее соблюдение требований по порядку работы со служебной информацией Российской Федерации. В ст. 10 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», где определяются основные обязанности государственного служащего, отмечается, что госслужащий обязан «соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией»). Ответственность за сохранение служебной тайны несет руководитель государственной организации, и он же определяет состав информации, доступ к которой ограничивается в интересах функционирования этой государственной организации.

Не может быть отнесена к служебной тайне информация, засекречивание которой запрещено уже рассмотренными законодательными актами, такими, как «Об информации, информатизации и защите и информации», «О государственной тайне» и др.

Однако к служебной тайне относятся сведения, являющиеся, например, объектом налогообложения. В этой связи п.2 ст. 12 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» констатирует, что поступающая в органы государственной налоговой службы информация составляют служебную тайну.

Государственный служащий не имеет права на апелляцию к прессе с использованием своего положения или знания служебной документации для того, чтобы критиковать конституционный строй, недостатки и упущения в деятельности государственных органов. С замечаниями и рекомендациями он может обратиться к вышестоящему руководству, включая Правительство РФ. Кроме этого, государственный служащий не имеет права использовать сведения, полученные при исполнении должностных обязанностей, в личных целях. В случае увольнения государственный служащий обязан возвратить все служебные документы. Гражданский кодекс предусматривает защиту служебной тайны путем возмещения убытков или расторжения трудовых отношений.

Профессиональная тайна. Под профессиональной тайной понимаются сведения, связанные с профессиональной деятельностью. Доступ к этим сведениям ограничивается в соответствии с Конституцией России и федеральными законами, регулирующими различные виды деятельности. Профессиональная тайна бывает врачебной, нотариальной, адвокатской, следственной, тайной переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений и т.д. Например, врачебную тайну составляет информация о факте обращения гражданина за медицинской помощью, о результатах обследования, о диагнозе и иных сведениях о состоянии его здоровья. Содержание врачебной тайны определяется ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья.

Адвокатскую тайну составляют сведения о преступлении, соучастниках, личной, семейной жизни обратившегося за защитой; сами акты обращения за юридической помощью; сведения из досье адвоката и т.д. Согласно УПК РСФСР (п. 1, 3. ст. 72) адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах дела, которые ему стали известны в связи с выполнением обязанностей защитника. В этом случае адвокат не несет ответственности за недоносительство.

Нотариальную тайну составляет, как и в ранее описанных тайнах, уже сам факт обращения гражданина к нотариусу Нотариальная тайна распространяется на все дела и документы, находящиеся у нотариуса. Ответственность за разглашение профессиональной тайны может возлагаться и на государственных служащих, если им доверена профессиональная тайна. Любой вид профессиональной тайны охраняется законом. Одновременно закон устанавливает порядок разглашения сведений, составляющих профессиональную тайну. Так, ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан допускает нарушение врачебной тайны при угрозе распространения инфекционных заболеваний, при нанесении вреда здоровью в результате противоправных действий и т.п. Информация о действиях нотариуса может быть выдана по требованию судебных органов в связи с находящими в производстве уголовными и гражданскими делами.

Тайна частной жизни. Конституция России определила неприкосновенность и тайну частной жизни как важнейший элемент правового статуса гражданина Российской Федерации (ст. 23). Это означает, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни не допускается без согласия гражданина. Персональные данные, согласно Указу Президента РФ от 6 марта 1997 г. «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера», отнесены к конфиденциальной информации.

Государственным служащим в силу профессиональных обязанностей приходится работать с данными, касающимися частной жизни граждан. Поэтому в подп. 8 ст. 10 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» среди обязанностей государственного служащего выделяется обязанность не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Соблюдая тайну частной жизни, государственным служащим необходимо выполнять ряд требований к процессам сбора, хранения и использования персональных данных. Персональные данные могут быть получены непосредственного от граждан, к которым они относятся, по согласию гражданина — из других источников; без согласия гражданина — в целях борьбы с преступностью, для защиты здоровья гражданина и в чрезвычайных ситуациях.

Государственные служащие, работающие с персональными сведениями, должны собирать только информацию, относящуюся к цели сбора, соблюдать ее конфиденциальность и обеспечивать безопасность. Передача персональных данных разрешается в пределах одной отрасли, сферы деятельности; передача информации из одной отрасли в другую возможна при соблюдении законодательства.

Государственные служащие, аккумулирующие персональную информацию, обязаны обеспечить возможность ее доступа гражданину, которого она касается, с целью внесения исправлений при наличии неточностей. В случае отказа выдать хранящуюся в государственных органах информацию или наличии фальсификаций гражданин может обратиться в суд.

Таким образом, современное общество использует все большее количество информации, которая в той или иной форме становится основой деятельности во всех его сферах. Одновременно с этим информация является объектом различного рода правонарушений. Из этого следует необходимость изучения понятийного аппарат законодательства об информации, а также основ ее защиты.