Принципы социального управления
Существует следующая классификация основных принципов социального управления:
социально-политические:
единство экономического и политического управления;
сочетание государственного и общественного управления;
развитие демократии и вовлечение широких масс в управление;
формирование и учет общественного мнения;
сопряжение общественных и личных, общегосударственных и местных интересов: демократическое и эффективное управление общественными процессами предполагает умение правильно оценивать многообразие интересов, находить меру соединения личных интересов с общими, определять степень их соподчинения, намечать пути преодоления возможных несовпадений между ними (проблема гармонизации интересов в условиях многонационального государства охватывает также национальные отношения).
организационно-административные:
взаимосвязь общегосударственного (федерального), регионального и местного управления;
объективность, полнота и оперативность информации: информационные процессы присущи всем система.» управления (на основе рационального использования различных видов и источников информации органы управления получают точную картину о положении дел на местах, в центре и каждой сфере управления; всеобъемлющая и разносторонняя информация нужна как для органов власти и управления, так и для всех слоев общества);
планирование и прогнозирование, основными требованиями которых являются единство политического, экономического и социального тонирования и прогнозирования; соединение отраслевого и территориального тонирования; непрерывность планирования; сочетание текущего и долгосрочного планирования, централизированного регионального и местного планирования;
рациональная организация аппарата управления и управленческого труда, что предусматривает взаимосвязь территориального, производственно-отраслевого и функционального принципов в построении системы органов управления (обеспечение их стабильности и динамичности, сохранение объективно присущих общественных функций при создании новых органов и реорганизации старых, постоянное их упрощение и удешевление);
сочетание коллегиальности, единоначалия и личной ответственности;
проведение кадровой политики по признакам профессионализма, деловитости и высокого нравственного долга: практическое решение задач социального управления зависит, главным образом, от уровня профессионализма, деловитости, высокой нравственности и политической неангажированности управленческих кадров (важнейшими качествами управленческих кадров являются разумная самостоятельность, смелость и решительность при осуществлении своих функций; умение ценить науку и вовлекать специалистов в решение текущих и перспективных задач; постоянное изучение опыта; готовность к пресечению интеллигентского и бюрократического самомнения; выдержка и чуткое отношение к людям);
гарантия законности: с помощью правовых и иных нормативных актов нормализовать функционирование общества и его подсистем (совершенствование законов предполагает обеспечение устойчивости и преемственности правовых норм; предупреждения вольного обращения с законами; верховенство конституции страны и законов при решении всех вопросов общественной жизни);
контроль исполнения.
В масштабах общества социальное управление имеет многоуровневую структуру:
Государственное управление - то есть управление делами государства, осуществляется государственными органами исполнительной власти и государственными служащими.
Местное самоуправление - осуществляется органами власти муниципальных образований и муниципальными служащими.
Общественное управление - внутриорганизационное управление делами общественных объединений.
Негосударственное управление - то есть управление делами частных организаций (акционерных обществ, компаний, концернов и т. п.).
Рис. 1.3. Формы государства
Субординационное управление
По характеру
взаимоотношений
Координационное управление
Федеральное
управление
По использованию собственности
Региональное
управление
ВИДЫ
СИСТЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Муниципальное (местное)
управление
Частное (корпоративное)
управление
По воздействию на управляемый
объект
Отраслевое
управление
Территориальное управление
По срокам исполнения
принимаемых решений
Стратегическое управление
Оперативное
управление
Административное управление
По
способам учёта интересов объектов
управления
Экономическое управление
Антикризисное государственное
управление
Рис. 1.4. Виды систем государственного управления
В современном общественном сознании понятия муниципальная власть и муниципальное управление ассоциируются с определенным уровнем управления (в системе управления социально-экономическим развитием страны); системой управления социально-экономическим развитием территории муниципального образования; институтом гражданского общества; механизмом согласования интересов общества и государства.
Государственное управление и местное самоуправление осуществляются на постоянной и возмездной основе (первое - от имени государства и за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, второе - от имени соответствующего органа муниципального образования и за счет средств местного бюджета).
В них много общего: подзаконность, непрерывность, исполнительность и распорядительство, метод власти и подчинения в отношениях с объектами управления, формы выражения управленческих актов (действий) - постановления, распоряжения, приказы. Но органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).
О Б Щ Е С Т В О
Федеральные
органы
государственной власти
Предметы ведения РФ
Предметы совместного
ведения РФ и субъектов РФ
Органы власти субъектов
РФ
Предметы ведения
субъектов
РФ
Отдельные государственные
полномочия
Органы местного самоуправления
Предметы ведения
местного
самоуправления
Рис. 1.5. Структура государственного и муниципального управления в РФ
Местные сообщества и государство в процессе жизнедеятельности вступают во взаимодействие посредством, с одной стороны, органов государственной власти, а с другой -органов самоуправления. Местное сообщество в отношении к государству представляется в роли защитника корпоративных интересов. Для обеспечения эффективной защиты этих интересов необходимо, чтобы отношения между местным сообществом и государством строились на основе принципов партнерства. Поэтому наличие в действующей Конституции России 12-ой статьи, устанавливающей отсутствие непосредственной (административной) связи между органами местного самоуправления и органами государственной власти, отвечает объективной реальности и способствует развитию местного самоуправления.
При этом, важно обеспечить эффективную реализацию прав граждан на местное самоуправление, координацию деятельности муниципальных образований Российской Федерации и обеспечение взаимодействия с федеральными органами государственной власти и международными организациями органов местного самоуправления.