Тема 8. Информационные технологии в правотворческой деятельности
.pdfИнформационные технологии в правотворческой деятельности
1.Основные направления применения информационных технологий в правотворческой деятельности
2.Автоматизированные информационные системы Государственной Думы
3.Информационно-коммуникационная система Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (ИКС СФ)
4.Автоматизированные информационные системы Министерства юстиции РФ
magdilovaitud.blogspot.ru
1. Основные направления применения информационных технологий в правотворческой деятельности
Понятие правотворческой деятельности
Правотворческая деятельность представляет собой деятельность государства по подготовке, принятию и изменению правовых норм и НПА. Она опирается на
принципы |
законности, |
гласности, |
демократизма, |
профессионализма и планирования. Правотворчество – первоначальное звено системы правового регулирования.
В этой связи под информатизацией правотворчества
понимается внедрение в эту сферу государственной деятельности новейших ИТ, создание крупных информационных центров, внедрение экспертных и консультационных систем, применение интеллектуальных
систем и технологий на базе идей искусственного |
||||
интеллекта. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Информационной |
основой |
правотворческой |
|
|
деятельности является система объективных данных об |
|||
|
общественных явлениях, а также средствах их обработки и |
|||
|
оценки. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Основные стадии использования информации в правотворческой деятельности
Стадия подготовки первоначального варианта законопроекта, где используется следующая информация:
-сведения, обосновывающие необходимость принятия конкретного закона;
-справки или информационные обзоры обо всех действующих актах по данной проблеме;
-заключение юридической службы о соответствии законопроекта Конституции РФ и действующему законодательству;
-расчетная информация (предполагаемые расходы, связанные с реализацией закона);
-прогнозная информация.
Стадия предварительного рассмотрения законопроекта, где приоритетной информацией являются:
-варианты решений того или иного вопроса, включая альтернативные проекты;
-рекомендации, сформулированные с учетом наиболее удачных правовых решений по этому вопросу, имеющихся в нашей стране и за рубежом;
-экспертные оценки (в том числе правовая, финансово-экономическая и экологическая экспертиза).
Стадия первого чтения законопроекта в законодательном (представительном) органе, где подготавливается справочный материал для депутатов, содержащий:
-обоснование общей идеи основного и альтернативных проектов;
-перечень органов и должностных лиц, которым законопроект направлялся на заключение, сведения об имеющихся в этой связи разногласиях и мотивированное мнение о них;
-заключение экспертизы по законопроекту;
-информация о ходе работы над законопроектом в комитете законодательного (представительного) органа при его предварительном рассмотрении.
Правовая основа регулирования информационных отношений в правотворческой деятельности
Регламенты Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ
Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
Указ Президента РФ №765 от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и НПА федеральных органов исполнительной власти»
Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ»
Федеральный закон Российской Федерации «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1009, утверждающее Правила подготовки НПА федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации
Основные виды исходной информации, используемой в правотворческом процессе
Информация, содержащаяся в концепции НПА
•характеристика предмета и цели будущего акта,
•основные положения, предполагаемые последствия применения проектируемых норм,
•примерная структура акта,
•информацией должен быть обеспечен каждый элемент концепции, а также каждый структурный элемент НПА – акт в целом, его разделы, отдельные статьи, отдельная правовая норма
Информация, получаемая в результате экспертизы законопроектов
• осуществляемая юридическими научными учреждениями и вузами, отдельными специалистами или группами экспертов, привлекаемыми профессионалами.
Научная информация
•данные, получаемые от научных организаций и учреждений, а именно фактические данные (касаются ненормативной информации, используемой в законодательной работе,
•юридическая терминология и понятийный аппарат, наиболее распространенные конструкции, данные о логической структуре правовых норм);
•данные о типичной структуре законодательных актов (наименование, преамбула, общая часть, главная часть законопроекта, процедурные вопросы, механизм действия, порядок вступления закона в силу, характерные примеры из законодательных текстов;
•систематизированные перечни законодательных ошибок (декларативность отдельных законодательных норм, нарушение баланса между нормами различного вида, отсутствие должного механизма реализации закона, просчеты в прогнозировании эффективности. принимаемого акта, противоречия и несогласованность с другими актами).
Стратегическая информация
•определение долгосрочных задач развития правотворчества, правовой системы и законодательства; тщательный анализ исходной ситуации и определение объективных тенденций развития правовой системы;
•определение приоритетных правовых средств решения перспективных задач, оценка сравнительной эффективности правовых и неправовых методов достижения конечных целей – юридических и социальных; всестороння оценка ресурсов, которыми располагают РФ и общество для достижения конкретных целей правового развития (материально-финансовых, кадровых, информационных и т.д.).
Информация, содержащаяся в модельных правовых актах
• предполагаемая структура правовых актов, получаемая при моделировании.
Социологическая информация
•степень распространенности тех или иных социальных явлений, связанных с регулируемыми общественными отношениями; недостатках в правоприменительной практике;
•недостатки в юридическом и социальном механизме закона;
•проблемы правосознания в рассматриваемой сфере, отношении различных социальных групп к конкретным нормам закона – поддержка или же негативное восприятие;
•степень информированности населения, социальных групп о нормативных актах, регулирующих данную сферу.
2. Автоматизированные информационные системы Государственной Думы
Этапы применения ИТ в нормотворческом процесс в Государственной Думе
Информационное обеспечение процесса разработки, подготовки и формирования текстов законопроектов и необходимыми к ним приложениями;
автоматизированный контроль за соблюдением всех необходимых для прохождения документа условий;
информационное обеспечение процесса обсуждения законопроекта до его рассмотрения на пленарном заседании;
распространение текстов правовой и иной информации среди депутатов;
информационное обеспечение работы пленарного заседания Думы, в том числе компьютерно-техническое;
электронно-техническое и технологическое обеспечение пленарных заседаний и голосования;
подготовка текста принятого закона для передачи его в Совет Федерации.
АСОЗД
Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД) asozd2.duma.gov.ru — федеральная государственная информационная система, целью которой является информационное обеспечение деятельности депутатов Государственной думы РФ и членов Совета Федерации.
АСОЗД предоставляет возможность пользователям системы получать информацию о ходе законодательного процесса и сами тексты законопроектов, законов и иных связанных с ними документов
parliament.gov.ru