- •Вопросы гос. Экзамен
- •Административная ответственность: понятие, основные черты и законодательные основы.
- •Административное правонарушение: понятие, признаки и состав.
- •Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан Российской Федерации.
- •Административные наказания: понятие и виды.
- •Бюджетная система Российской Федерации: структура и правовая форма.
- •Виды законов в Российской Федерации и их особенности.
- •Государственная должность Российской Федерации: понятие и признаки.
- •Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: функции, полномочия, акты.
- •Государственные органы: понятие, виды, принципы формирования и функционирования.
- •Государственный контроль и надзор: понятие, виды, законодательная основа.
- •Государственный суверенитет: понятие, признаки и формы выражения.
- •Гражданство Российской Федерации, основания его приобретения и прекращения.
- •Глава II Закона о гражданстве предусматривает и раскрывает систему приобретения гражданства, отдельными элементами которой являются следующие основания:
- •Действие нормативных правовых актов в пространстве, во времени, по кругу лиц.
- •Законодательный процесс в Российской Федерации.
- •Избирательный процесс в Российской Федерации.
- •Институт муниципальной службы в Российской Федерации.
- •Институт прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
- •Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
- •Компетенция местного самоуправления в Российской Федерации.
- •Конституционно-правовой статус Прокуратуры Российской Федерации.
- •Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •Конституционно-правовые основы судебной власти в Российской Федерации.
- •Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.
- •Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации. Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции
- •Конституционный Суд в Российской Федерации: формирование, компетенция, структура.
- •Место и роль права в системе социального регулирования.
- •Механизм охраны Конституции Российской Федерации.
- •Механизм правового регулирования: понятие и структура. Стадии процесса правового регулирования.
- •Стадии процесса правового регулирования:
- •2) Стадия действия права:
- •3) Стадия реализации права:
- •Налоговый контроль: понятие, виды, нормативные основы, стадии.
- •Национальная правовая система: понятие, структура.
- •Норма права: понятие, структура, критерии классификации.
- •Нормативный правовой акт: понятие, признаки, виды.
- •Нормотворчество: понятие, принципы, виды.
- •Общая характеристика Конституции Российской Федерации 1993 года.
- •Общественная палата Российской Федерации, ее правовой статус и компетенция.
- •Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: понятие, виды, законодательная основа, порядок формирования.
- •Основные социальные и юридические свойства конституции.
- •Основные теории происхождения государства (общая характеристика).
- •Основные типы правопонимания (общая характеристика).
- •Основы конституционного строя Российской Федерации.
- •Основы обеспечения законности в государственном управлении.
- •Особенности правовых режимов чрезвычайного и военного положения в Российской Федерации.
- •Ответственность за нарушение избирательного законодательства в Российской Федерации.
- •Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.
- •Понятие законности и дисциплины в государственном управлении.
- •Понятие и виды источников (форм) права.
- •Понятие и принципы российского гражданства.
- •Понятие и система государственной службы Российской Федерации.
- •Понятие, сущность и признаки государства.
- •Понятие, сущность и признаки права.
- •Порядок опубликования и вступления в силу законов в Российской Федерации.
- •Часть 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации гласит: «Законы подлежат официальному опубликованию.
- •Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации.
- •Порядок формирования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
- •Правительство Российской Федерации: порядок формирования, компетенция, акты.
- •Глава 6. Правительство Российской Федерации (Конституция рф)
- •Правовое регулирование организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
- •Правовое сознание и правовая культура: понятие, структура, уровни и виды.
- •Правовой статус государственного гражданского служащего Российской Федерации.
- •Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации.
- •Правовой статус: понятие, структура, виды.
- •Правовые акты государственного управления: понятие и виды.
- •Правоотношение: понятие, признаки, структура, виды.
- •Правоприменительная деятельность как особая форма реализации права: признаки, виды, стадии. Акты применения права.
- •Предмет и методология теории государства и права.
- •Президент Российской Федерации: компетенция и ответственность.
- •Пробелы в праве: понятие, причины возникновения, способы устранения и восполнения.
- •Производство по делам об административных правонарушениях: понятие и основные стадии.
- •Прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации: понятие, этапы, правовые основы.
- •Публичное и частное право: общая характеристика и критерии разграничения. Отрасли права.
- •Референдум в Российской Федерации.
- •Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
- •Система права: понятие, признаки, элементы.
- •Систематизация законодательства: понятие, цели, виды. Кодификация. Инкорпорация.
- •Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: понятие, условия, порядок заключения.
- •Совет Федерации Российской Федерации: порядок формирования, компетенция.
- •Состав административного правонарушения: понятие, элементы.
- •Состав правонарушения: понятие и общая характеристика элементов.
- •Статус депутата Государственной Думы Российской Федерации и члена Совета Федерации Российской Федерации.
- •Структура и порядок деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
- •Структура органов местного самоуправления в Российской Федерации.
- •Субъект правоотношения: понятие и виды. Правосубъектность.
- •Сущность, функции, содержание и форма Конституции Российской Федерации.
- •Учредительная функция
- •Организаторская функция
- •Внешнеполитическая функция
- •Идеологическая функция
- •Юридическая функция
- •Толкование права: понятие, цели, способы, виды.
- •Устав муниципального образования: порядок принятия, структура, гарантии реализации.
- •Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе в Российской Федерации.
- •Участие Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе в Российской Федерации.
- •Финансовый контроль: понятие, виды.
- •Виды финансового контроля
- •Форма государства: понятие и общая характеристика элементов.
- •Эффективность правового регулирования: понятие, условия, критерии оценки.
- •Юридическая ответственность: понятие, функции, виды.
- •2. Признаки юридической ответственности
- •3. Принципы юридической ответственности
- •Функции юридической ответственности
- •Основные виды юридической ответственности
- •Юридические коллизии: понятие, причины возникновения, способы устранения. Конкуренция правовых норм.
- •Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: понятие, условия, порядок заключения.
- •Структура и порядок деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
- •Устав муниципального образования: порядок принятия, структура, гарантии реализации.
- •Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе в Российской Федерации.
- •Участие Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе в Российской Федерации.
Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации.
Статья 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. No 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос- сийской Федерации» определяет систему и статус избирательных комиссий, ко- миссий референдума. Так, в Российской Федерации действуют следующие изби- рательные комиссии, комиссии референдума:
– Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; – избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; – избирательные комиссии муниципальных образований; – окружные избирательные комиссии;
– территориальные (районные, городские и другие) комиссии; – участковые комиссии. Из общего перечня указанных субъектов хотелось бы несколько подробнее
остановиться на статусе избирательных комиссий субъектов Российской Федера-
ции. Общие полномочия, которые принадлежат любой избирательной комиссии,
закрепляются уже упомянутой статьей 20 Федерального закона «Об основных га- рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий- ской Федерации». Так, комиссии обеспечивают реализацию и защиту избиратель- ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации. Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать по- ступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума об- ращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Комиссии вправе обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Данное полномочие обеспечивается обязанностью право- охранительных органов и органов исполнительной власти немедленно принять со- ответствующие меры. Комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных дей- ствий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об из- бирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов. Предусматриваются и иные общие полномочия Комиссий по организации процес- са проведения избирательных компаний.
Статья 22 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» уста- навливает общие условия формирования избирательных комиссий субъектов Рос- сийской Федерации. Уже статья 23 указанного Федерального закона определяет порядок формирования и полномочия избирательных комиссий субъектов Рос- сийской Федерации.
Федеральное законодательство закрепляет общие характеристики избира- тельных комиссий субъекта РФ:
1) Они являются государственными органами субъектов Российской Феде- рации.
2) Их основное предназначение – организация подготовки и проведения выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными закона- ми, а также законами субъектов Российской Федерации.
3) Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.
4) Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Феде- рации составляет пять лет.
5) Число членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14.
6) Устанавливается смешанный состав избирательной комиссии субъекта РФ, в формировании которого участвуют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высшее должностные лицо субъекта РФ. Свои предложения высказывают представительные органы муниципальных образований, избирательная комиссия субъекта РФ предыдущего состава, Цен- тральная избирательная комиссия Российской Федерации.
В то же время при столь детальной регламентации федеральное законода- тельство умалчивает общее понятие избирательной комиссии субъекта РФ, что по- рождает определенные дискуссии в научном юридическом мире. Обратимся к диссертационным исследованиям, посвященным анализу статуса данного субъек- та избирательных отношений. Так, А.В. Иванченко указывает: «Нынешние изби- рательные комиссии – это не просто созданные к конкретным выборам обще- ственные структуры, а полномочные органы, сформированные (на верхнем уровне) на постоянной и профессиональной основе. Статистов из числа «предста- вителей», выдвинутых по разнарядке в их состав по инициативе партийных ко- митетов, сменили демократически назначенные из числа выдвинутых граждан- ским обществом (общественными организациями, собраниями избирателей) про- фессионалы-юристы, которые призваны неукоснительно выполнять закон, соблю- дать его дух и букву» [3]. Автор представляет своеобразную характеристику изби- рательным комиссиям, называя их «государственно-общественной структурой», не входящей ни в одну из ветвей государственной власти. Далее А.В. Иванченко подправляет собственный вывод, определяя избирательную комиссию субъекта РФ специфическим государственным органом.
В.Н. Андриянов [1] в содержании правового статуса избирательных комис- сий субъекта РФ выделяет следующие составляющие: публично-правовой, консти- туционно-правовой, государственно-правовой и административно-правовой ас- пекты. Благодаря такому выделению обоснована особая государственно-правовая природа избирательной комиссии РФ как органа, не входящего ни в одну из вет- вей власти либо судебную систему.
Такого же мнения придерживается Е.В. Мамонтова: «Избирательные комис- сии субъектов Российской Федерации являются самостоятельными государствен- ными органами. Они формируются на паритетных началах представительными (законодательными) и исполнительными органами субъекта Российской Федера- ции. В исключительных случаях в их формировании участвует Центральная Изби- рательная Комиссия» [5].
Оригинальным выглядит мнение Ю.Ф. Петухова: «Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации представляет собой коллектив граждан РФ, обра- зуемый в установленном порядке, уполномоченный государством на обеспечение конституционного права граждан РФ избирать и быть избранными в представи- тельные и выборные исполнительные органы государственной власти РФ и субъ- екта РФ, выборные органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, наделенный для этого государственно-властными полномочиями, действующий в установленном государством порядке и являющийся самостоятельной частью единой системы государственных органов РФ» [6]. Автор приводит также свой термин «властеоблеченный государственный орган», который отражает специфику избирательной комиссии субъекта РФ.
Собственное определение избирательной комиссии предлагает также А.Н. Гиберт, как «коллегиального государственного органа, не относящегося ни к одной из ветвей власти, независимого в пределах своей компетенции от органов государственной власти и органов местного самоуправления, взаимодействующе- го с избирательной комиссией сложноустроенного субъекта Российской Федера- ции, в который он входит, на основе разделения полномочий, предусмотренных законодательством субъекта Российской Федерации, и осуществляющего на тер- ритории своей юрисдикции руководство деятельностью нижестоящих избира- тельных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Федерации, оказывающего содействие муниципальным избирательным комиссиям при проведении выборов представи- тельных органов местного самоуправления, глав и иных выборных должностных лиц муници-пальных образований» [2].
Нетрудно увидеть, что в диссертационных исследованиях не предлагается четкая концепция статуса избирательной комиссии. Происходит лишь констата- ция их в качестве государственных органов. Все иные особенности носят произ- водный характер. По-видимому, следует исходить из того, что избирательная ко- миссия – особый государственный орган, но его индивидуальные характеристики должны лежать в несколько иной плоскости. Большинство проблем могло бы быть решено при введении в оборот понятия юридического лица публичного права. Данная концепция набирает все большее число сторонников. Кстати В.И. Лафит- ский приводит примеры реального существования таких субъектов, относя к ним Центральный банк России, Управление делами Президента РФ [4]. Отметим, что в отношении каждой из указанных структур возникают дискуссии по отнесению к той или иной ветви власти. Концепция юридических лиц публичного права по- дробно рассматривается в работах В.Е. Чиркина [11; 12; 13] и О.В. Романовской [7; 8; 9; 10]. При ее распространении на избирательные комиссии субъекта Рос- сийской Федерации решится вопрос об их сущности, месте в системе разделения властей, предназначении и видовой характеристике.