aleksandrova_no_sovremennoe_izdatelskoe_delo

конодательства Российской Федерации о культуре» (2015)34. Таким образом, сегодня законодательно определено место книгоиздания и книгораспространения в культуре России.

В феврале 2016 г. состоялось преобразование Организационного комитета по проведению в РФ Года литературы в Организационный комитет по поддержке литературы, книгоиздания и чтения в 2016–2018 гг., что было сделано в соответствии с распоряжением Правительства РФ (№ 173-р от 6.02.2016). Председателем Организационного комитета по поддержке литературы, книгоиздания и чтения в 2016–2018 гг. был назначен председатель Государственной Думы С. Е. Нарышкин, в состав комитета вошли руководитель Роспечати М. В. Сеславинский, заместитель министра культуры В. В. Аристархов, директор Государственного литературного музея Д. П. Бак, председатель комитета Государственной Думы по культуре С. С. Говорухин35.

В феврале 2016 г. председателем Правительства РФ Д.А.Медведевым был подписан еще один важнейший программный документ– «Стратегия государственной культурной политики на период до 2030года». Вэтом документе культура рассматривается как неотъемлемая часть стратегии национальной безопасности страны. В отличие от многих программных документов, носящих чисто декларационный характер, «Стратегия государственной культурной политики» содержит ряд конкретных мероприятий и преференций, касающихся конкретно «поддержки развития организаций в сфере книготорговли (книгораспространения) и распространения печатных средств массовой информации36.

34Основы законодательства Российской Федерации о культуре (с изм. на 21 июля 2014 г.) (ред., действ. с 1 янв. 2015 г.) [Электронный ресурс]. URL : http://docs.cntd.ru/ document/9005213. – (Дата обращения: 24.07.2015).

35В России создан Комитет по поддержке... URL : http://www.fapmc.ru/rospechat/ newsandevents/newsagency/2016/02/item7/main/custom/00/0/file.pdf.

36Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 г. Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016, № 326-р [Электронный

50

Среди целевых показателей реализации Стратегии, которыми оценивается достижение ее целей, задач и приоритетов, назван объем продаж книг в России на душу населения.

В области поддержки и продвижения русского языка, языка народов Российской Федерации и отечественной литературы базовый сценарий реализации Стратегии предполагает «увеличение по сравнению с 2014 г. объема продажи книг в России на душу населения с 3 до 7, количества книжных магазинов на 1млн человек – с 14,5 до 38,2, количества специализированных объектов розничной торговли периодической печатью– с 30,1 тыс. до 50,5тыс. объектов».

Принятый документ подчеркивает, что в целях нормативного обеспечения Основ государственнойкультурной политики и Стратегии в период 2016–2020 гг. требуется принять среди пяти необходимых актов «акт, направленный на развитие книгоиздания, на книгораспространение, распространение периодической печати, совершенствование инфраструктуры чтения в целях сохранения и развития единого культурного пространства Российской Федерации».

Первые шаги в реализации Стратегии предприняты уже в конце 2016 г. Правительство подготовило ряд мер по поддержке книжных магазинов – для них могут ввести налоговые льготы, включая нулевой НДС и возможность в больших объемах списывать неликвидную продукцию.

Министерство связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязь)разработало проект распоряжения правительства РФ с мерами по поддержке торговли книгами и печатными СМИ в 2017–2018 гг. В нем, в частности, предлагается ввести льготное налогообложение: обнулить ставки НДС для книгоиздателей и распространителей, а также разрешить в больших, чем сейчас, объемах списывать неликвидную печатную продукцию, не проданную в течение года. Для

ресурс]. URL : http://www.unkniga.ru/images/docs/2016/strategiya-gos-kult-politiki.pdf.

(Дата обращения: 5.04.2016).

51

распространителей также предусмотрены льготные тарифы на отправку почтой книг и периодических изданий и пониженные ставки страховых взносов в Пенсионный фонд и фонды социального и обязательного медицинского страхования. Кроме того, в Минкомсвязи предлагают отнести рекламу книг к категории социальной.

Проект также предполагает, что «Министерство культуры обеспечит привлечение частных инвестиций в строительство культурных центров. Многофункциональные культурные центры сейчас создаются исключительно за счет государства, причем их финансирование осуществляется из федерального, регионального, а иногда и из муниципального бюджетов. За реализацию проекта, кроме Минкомсвязи, ответственны Минэкономики, Минфин, Роспечать, Федеральная антимонопольная служба, Минкульт, Минобрнауки»37.

С 1 января 2017 г. вступил в силу новый закон, принятый Московской городской Думой, согласно которому книготорговые организации получат налоговые льготы: они будут освобождены от уплаты торгового сбора. Льготой могут воспользоваться более 200торговых точек Москвы, в которых прода ется печатная продукция. От уплаты торгового сбора будут освобождены те книжные магазины, у которых доля площади для «демонстрации книг, газет и журналов составляет не менее 60% от общей площади объекта», а доля доходов от продажи «составила не менее 60% по итогам периода обложения»38.

Таким образом, мероприятия прошедших Года культуры (2014) и Года литературы (2015), широкое обращение к проблемам книгоиздания и книгораспространения не только на страницах профессиональной печати, но и ведущих общероссийских газет, созданиеОрганизационного комитета по поддержке литературы, книгоиздания и чтения (2016), принятие Стратегии государственной культурной по-

37На книжную продукцию могут отменить НДС [Электронный ресурс]. URL: http://probooks.ru/news/3/18685#ixzz4UcBuT5pV. (Дата обращения: 17.12.2016).

38Мосгордума приняла закон о льготах для книжных магазинов [Электронный ресурс].

URL : http://pro-books.ru/news/3/18637#ixzz4UcHUj4Zg. (Дата обращения).

52

литики на период до 2030 года (2016)– все это свидетельствует, что государственная поддержка книгоиздания и книгораспространения в России приобретает планомерный и целенаправленный характер.

Выводы

Таким образом, со второй половины 1980-х гг. в России начало формироваться новое издательское дело. Идеологизированность и политизированность, жесткая регламентация издательской деятельности, свойственные прежней системе, сменились конституционно и законодательно гарантированной свободой слова и печати, демократическим характером книгоиздания. На смену партийному диктату пришла государственная поддержка издательского дела. В России создано Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, по по д- держке средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе в области издательской и полиграфической деятельности.

О том, что государственная поддержка книгоиздания и книгораспространения в России в настоящее время приобретает планомерный и целенаправленный характер, свидетельствуют:

‒широкое обращение к проблемам книгоиздания и книгораспространения не только на страницах профессиональной печати, но

иведущих общероссийских газет;

‒законодательное обозначение статуса издательского дела и книгораспространения в «Основах государственной культурной политики» (2014), «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» (2015) как «творческих индустрий», одного из «основных путей сохранения и развития единого культурного пространства России»;

53

‒мероприятия Года культуры (2014) и Года литературы (2015), благодаря которым проблемы поддержки книгоиздания, книгораспространения, чтения впервые за много лет вышли на уровень государственнойполитики;

‒учреждение как ежегодного книжного фестиваля «Красная площадь», приуроченного ко дню рождения А. С. Пушкина и Дню русского языка (2015);

‒создание Организационного комитета по поддержке литературы, книгоиздания и чтения (2016);

‒принятие «Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года» (2016).

Вопросы для самопроверки

1.Какие нормативные документы второй половины 1980-х гг. сп о- собствовали демократизации издательского дела в СССР?

2.Когда в СССР впервые было разрешено издание книг за счет средств автора?

3.Почему демократические преобразования в издательском деле второй половины 1980-х гг. называют «революцией сверху»?

4.Какие принципиально новые нормы были введены в сферу производства и распространения СМИ, издательское дело законом СССР «О печати и других СМИ» (1990), законом РФ «О СМИ» (1991)?

5.Какие субъекты могут являться учредителями СМИ в соответствии с законодательством РФ?

6.Предусматривает ли законодательство РФ случаи, когда учредителю средств массовой информации нужно получать у кого-либо разрешение на его функционирование?

7.Назовите основные направления деятельности ФАПМК.

8.Какие формы прямой государственной поддержки книгоиздания и СМИ вы можете назвать?

9.Назовите новые формы косвенной государственной поддержки книгоиздания и книгораспространения, введенные в рамках Года литера-

туры (2015).

10.Назовите конкретные меры государственной поддержки книгоиздания и книгораспространения в России, предусмотренные Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 г.

54

2. СОВРЕМЕННАЯ ИЗДАТЕЛЬСКАЯ СИСТЕМА РОССИИ

2.1. Рост издательской системы России в 1990-е гг.

Демократизация, новое российское законодательство о печати и СМИ оказали огромное влияние на формирование новой издательской системы, подобной которой в стране еще не было. После почти шестидесятилетнего перерыва в СССР начинают действовать негосударственные (частные, кооперативные и пр.) издательства. Первые частные издательства в стране появились еще до принятия соответствующего закона – в 1988–1990 гг. на полулегальных условиях. Так, одними из первых стали издательство «Текст» (1988), издательско-торговый дом гуманитарной книги «Гнозис» (1989), российско-британское издательское предприятие «СЛОВО/SLOVO» (1989), издательство

«ТЕРРА» (1990).

Некоторые ведущие в настоящее время российские издательства начинали свой путь как книготорговые предприятия. Известная сегодня как крупнейшая в РФ издательско-книго- торговая группа «АСТ» была зарегистрирована в 1990 г. как творческое кооперативное объединение «АСТ», занимавшееся книготорговой деятельностью. Первоначально как книготорговые предприятия возникли «Эксмо» (1991, как издательство – 1993), «Центрополиграф» (1990).

Примерно в то же время при некоторых типографиях организованы кооперативы, которые занимались сбором заказов на изготовление книжной продукции. В типографиях стали появляться хозрасчетные подразделения – источники дополнительного заработка. Таким образом, сложилась инфраструктура, которая легла в основу частного книгоиздательского бизнеса.

55

Принятие Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации» (1990), а затем Закона РФ «О средствах массовой информации» (1991) дало новые импульсы развитию издательской системы, обеспечило, во-первых, ее постоянный и весьма значительный количественный прирост, а во-вторых, ее разгосударствление.

Напомним, что в 1990 г. в РСФСР (в составе СССР) работало 133 издательства (включая 68 центральных, подчиненных Госкомиздату СССР и выпускавших около 50 % всех книг и брошюр по названиям). Уже к концу 1990 г. количество легально действующих издательств увеличилось вдвое.

Беспрепятственное получение лицензий на ведение издательской деятельности, относительно небольшой лицензионный сбор в соответствии с новым российским законодательством о СМИ и печати привели к тому, что количество выданных лицен-

зий составило в 1991 г. – 1 597, в 1992 г. – 2 967, в 1993 г. – 1 875, в 1994 г. – 935, в 1995 г. – 842, в 1996 г. – 1 608, в 1997 г. – 1 292.

Соответственно число издательств стало стремительно расти: за первое пятилетие 1990-х гг. увеличилось в 37 с лишним раз и достигло в 1995 г. – 4945 (см. таблицу 9). Монополия государства на издание печатной продукции, существовавшая с начала 1930-х и до конца 1980-х гг. была разрушена.

Резкое расширение численности субъектов книгоиздания – одна из главных составляющих преобразований 1990-х гг.Последним годом устойчивого бюджетного финансирования издательского дела в России был 1992 г., с 1993 г. начались перебои, задержки финансирования государственных издательств. Государственное книгоиздание вступило в эпоху глубочайшего кризиса. Еще совсем недавно планово и стабильно действующие государственные издательства оказались в положении менее выгодном, по сравнению с вновь созданными издательскими предприятиями. Негосударствен-

56

ные издательские, издательско-книготорговые предприятия стали действовать более предприимчиво и мобильно, поскольку изначально не привыкли ждать поддержки извне, в частности со стороны государства. В условиях зарождающихся рыночных отношений именно они обрели определенную свободу маневра, гибкость издательской политики, изначально ориентировались не на указание свыше, а на потребности покупателя.

Таблица 9

Число издательств в Российской Федерации в 1985–2015 гг. 39

В издательском деле начали бурно развиваться частная инициатива, предпринимательство как проверенная в мировой практике форма хозяйствования, рыночный механизм спроса и предложения. На смену государственному дотационному книгоизданию пришло частное, коммерческое книгоиздание.

39 До 1991 г. РСФСР в составе СССР. Таблица составлена по источникам: Солоненко В. К. Книжный рынок России: подходы к количественной оценке // Книга : Исслед. и материалы. М., 2008. Сб. 88/II. С. 18; Ленский Б. В. Российское книгоиздание 90-х // Книжное обозрение. 2000. 17 апр. С. 6–7; Ленский Б. В. На круги своя…: Стат. обзор развития книгопроизводства в РФ в 2003 г. // Там же. 2004. 9 марта. С. 17–19; Ленский Б. В., Воропаев А. Н., Зорина С. Ю. и др. Книгоиздание и книгораспространение в России в 2014 г. // Книга : Исслед. и материалы. М., 2015. Сб. 104–105. С. 37; Книжный рынок России. Состояние, тенденции и перспективы развития [Электронный ресурс] : отрасл. докл. М. : ФАПМК, 2016. С. 9.

57

Наполнение основных секторов книжного рынка происходило следующим образом:

1990–1994 гг. – появление новых издательств, в условиях острейшего книжного дефицита переиздававших старые книги, выпускавших репринты, выбравших наиболее востребованные тематические и видовые направления книгоиздания: художественную, детскую, учебную литературу для средней общеобразовательной школы и т. п.;

1992–1997 гг. – появление новых и возрождение старых издательств и издательско-книготорговых фирм, выпускающих литературу для высшего и специального профессионального образования, деловую, техническую, медицинскую и т. п.40

К 1995 г. было достигнуто определенное равновесие между государственным и негосударственным книгоизданием. Специалисты объясняли подобную ситуацию прежде всего тем, что с 1992–1993 гг. в связи с экономической ситуацией в стране, некоторым насыщением и соответственно падением спроса начал сокращаться объем выпуска литературно-художественных изданий, особенно массовых, большую часть которых в этот период выпускали частные издательства. При этом объем выпуска учебных изданий сократился не столь значительно. Именно два этих видовых комплекса определяли в тот период книжный рынок России.

По мнению специалистов, частные издатели ценой больших усилий, но вполне успешно преодолели три волны рыночной адаптации:

• первая волна (конец 1980 – начало 1990-х гг.) – научи-

лись профессионально готовить макеты и выпускать книги большими тиражами;

40 Привалов А. От Союза до союзов: очень краткая новейшая история рос. книгоиздания и книготорговли // Книжное обозрение. 2003. Вкладка «Pro». № 114. С. 4–5.

58

•вторая (середина 1990-х гг.) – успешно расширили ассортимент, снизив средние тиражи изданий;

•третья (к концу 1990-х гг.) – установили околомировой уровень цен в соответствии с ценами на полиграфические материалы и типографские услуги.

По количественным показателям число издательств и издающих организаций и учреждений в России в 1990-е гг. вполне сопоставимо с издательскими системами ведущих книгоиздающих стран мира.

2.2. Основные тенденции развития издательского дела РФ в 2000-е гг.

В формировании и развитии издательской системы России в 2000-е гг. можно выделить несколько заметных, зачастую противоречивых тенденций.

Первая тенденция – замедление количественного роста издательской системы в РФ. По сравнению с 1990-ми гг., когда число издательских предприятий, как уже отмечалось, прирастало из года в год сотнями и даже тыс ячами, в 2000-е гг. этот рост замедлился.

В 1998 г. число издательств в РФ достигло своего максимума – 6 352 (см. табл. 9, с. 57). Кризис августа 1998 г. привел к тому, что более одной тысячи издательств прекратили свою деятельность. В 1999 г. осталось 5 238 издательств. По итогам работы в 2000 г. их насчитывалось немногим более 5 тыс.

Однако помимо собственно издательств в 1990–2000-е гг. на территории России появилось огромное количество издаю-

щих организаций и учреждений. По данным Министерства РФ,

ведавшего в тот период делами печати, телерадиовещания и СМК, число организаций, получивших право на осуществление

59