Лекція 1
Тема: Сутність державного управління та виконавчої влади.
План
1. Управління, як соціальне явище.
2. Державне управління та його особливості:
2.1. Характеристика державного управління.
2.2. Принципи державного управління.
3. Сутність виконавчої влади в державі.
1
Управління,є необхідною умовою розвитку суспільства,спільною працею людей,для досягнення певних цілей у відповідних сферах і галузях діяльності.Управління "як філософська категорія"-це ціілеспрямована сукупність дій,що забезпечує погодження і координацію спільної праці,з метою досягнення суспільних цілей і розв`язання поставлених завдань.
Види управління,за сферами впливу на об`єкт:соціальне,технічне,біологічне.
Соціальне управління-це діяльність людей,їх громадських та державних об`єднань,управління людини людиною в цілому,в суспільстві.
Технічне управління-пов`язане з утворенням людьми машин і механізмів і використання їх з метою полегшення умов праці.
Біологічне управління-це використання об`єктивних законів природи з метою суспільної корисності.
Управління має своїми основними елементами наявність суб`єкту та об`єкту,за відсутності хоча б одного з елементів управління втрачає свій сенс.
Суб`єкт управління-це фізична особа яка має важелі впливу,на певну сферу діяльності.
Об`єкт управління-це сфера діяльності,на яку впливає суб`єкт,через наявність матеріальних або інших
ресурсів.
Діяльність управління полягає у взаємодії цих елементів на різних щабелях ієрархії,шляхом впливу
суб`єкта на об`єкт.
Чинники соціального управління:
1.Виявляється через спільну діяльність людей (організовує цю діяльність для досягнення певних цілей).
2.Своїм головним призначенням має упорядкування організаційної структури,узгодження між індивідуальними та суспільними цілями.
3.Виступає в ролі регулятора управлінських взаємовідносин,що виникають між суб`єктом і об`єктом в процесі практичної реалізації суспільних взаємовідносин.
4.Є владними (базуються на підпорядкуванні).
5.Має особливий механізм реалізації через наявність законодавчо-оформленої структури управління
(державна виконавча влада).
Соціальне управління поділяється на:
1.Громадське (здійснюється державними органами влади,місцевим самоврядуванням,або об`єднаннями громадян).
2.Спеціальне державне соціальне управління (державні органи влади,спеціяльні посадові особи).
2.1.
Державне управління-це частина державної діяльності,що має своїм основним призначенням здійснення виконавчої влади.Державний характер такого управління полягає в тому,що в його процесі реалізується завдання,функції та інтереси держави.Для його здійснення створюються спеціальні органи (встановлюються посади),які діють у рамках законів і в межах своїх повноважень.
Характерні риси державного управління:
1.Має загально-державний характер,охоплює найважливіші риси та сторони життя держави.
2.Спрямоване на дотримання режиму законності.
3.Має юридично-владний і розпорядчий характер.
4.Має організаційний зміст за допомогою якого здійснюється координація спільної праці людей.
5.Має активний і цілеспрямований характер.
6.Ця діяльність постійно в часі.
Змістом державного управління є комплекс функцій,які називаються функціями управління.Через їх реалізацію суб`єкти виконавчої влади здійснюють управлінські процеси і досягають поставленої мети.
2.2.
Принципи управління-це основоположні ідеї на яких грунтується діяльність виконавчих органів влади,
щодо процесу управління.
Принципи державного управління:
1.Принцип відповідальності органів виконавчої влади.
2.Принцип верховенства права.
3.Принцип законності.
4.Принцип гласності.
3
Виконавча влада в Україні згідно статті 6 Конституції України здійснюється на засадах поділу на законодавчу,виконавчу і судову.
. Характеристика сутності виконавчої влади:
1Виконавча влада є самостійною гілкою державної влади.
2.Виконавча влада має державно-правову природу.
3.Виконавча влада здійснюється на засадах поділу.
4.Виконавча влада не ототожнюється з виконавчою діяльністю.
5.Виконавча влада здійснюється системою спеціально створених суб`єктів державної влади.
Лекція 2
Тема: Співвідношення державного управління і державної виконавчої влади.
План
1.Відмінність понять "виконавча влада" і "державне управління ".
2.Адміністративне право,як регулятор державного управління.
3.Дердавне управління в умовах проведення адмінистративної реформи.
1.
Виконавча влада по своїй суті не ототожнюється з державним управлінням.Державне управління характерезується,як вид державно-виконавчої діяльності.Розгядаючи співвідношення виконавчої влади
і державного управління потрібно зазначити низку характеристик,які по суті відрізняють ці поняття:
1.Державне управління за своїм призначенням – це вид державної діяльності в межах якої реалізується державна влада (це відповідає сестемі поділу влади)оскільки кожна гілка єдиної державної влади реалізує повноваження через діяльність відповідних суб`єктів.Виконавча влада набуває реального характеру в діяльності відповідних ланок державних органів та їх апарату,що мають назву огранів виконавчої влади.
2.Державне управління здійснюється у рамках єдиної системи державної влади на засадах поділу влади.Державне управління виступає більш широким поняттям ніж виконавча влада,тому що в нього входять виконавча і розпорядча діяльності.
3.Всі суб`єкти виконавчої влади є ланками системи державного управління.
Сутність проблеми співвідношення виконавчої влади державного управління окреслюється низкою вищеперерахованих чинників,але сутність полягає в тому,що ці поняття майже тотожні,але їх ототожнення неможливо у зв`язку із поділом влади на гілки (виконавчу,законодавчу,судову).Відмінність полягає в ступені впливу,суб`єкта управління на суб`єкт підпорядкування,на рівні прямого або опосередкованого упрваління.На сьогодні створюються системи виконавчої влади та організаційний механізм здійснення виконавчої влади,як державного управління.Адмінистративне право виступає необхідним та важливим джерелом і інструментом управління соціальними процесами в. суспільстві
Межі адмінистративно-правового регулювання пов`язані з діяльністю органів державної влади і охоплюють суспільні відносини управлінського характеру,що складаються в цій сфері державної діяльності,щодо керівництва економікою,соціальною і культурною сферами та адмінитсративною діяльністю всіх державних органів.
2.
Адміністративне право розглядається,як сукупність правових норм,що регулюють суспільні відносини в сфері державного управління.Фундаментом адміністративного права в практичному застосуванні цих норм,є адміністративне законодавство,яке є складовою частиною всього законодавства України.
Адміністративне законодавство (як елемент державного управління) - це система правових актів,у яких знаходять свій зовнішній вплив адміністративно-правові норми,які відносяться до управлінської діяльності,як виконавчої так і розпорядчої.
Основними складовими елементами системи адмінітсративно-правового регулювання є:
1.Охорона та забезпечення прав та свобод громадян.
2.Розробка та реалізація загалбно-державних програм економічного,науково-технічного,соціального і культурного розвитку.
3.Управління об`єктами державної власності у відповідності до одного законодавства.
4.Вдосконалення форм і методів державного управління.
5.Розв`язання організаційних проблем державного будівництва.
6.Вдосконалення заходів заоохочення та застосування дисциплінарної відповідальності в державному управлінні (в тому числі державних службовців).
7.Вдосконалення адміністративної діяльності та заходів адміністративного примусу ОВС.
8.Вдосконалення адміністративної діяльності та діяльності всіх правоохоронних органів в сфері адміністративно-правової забезпеченості,
щодо зміцнення режиму законності та порядку.
Згідно з вищезазначеним виконавча влада представлена в механізмі поділу влади ограганами виконавчої влади.Державне управління здійснюється в межах цієї системи та іншими державними органами,що не названі в КУ,як виконавчі і виявляються у діяльності різних ланок
державного апарату,які за своєю сутністю є органами державного управління.Основне призначення державного управління виконавча і розпорядча діяльність у межах,що передбачені адміністративно-правовими приписами (нормами),що складають адміністративне законодавство.
3
Потреба адміністративної реформи в Україні набуває актуальності у зв`язку із гальмуванням перехідних процесів від соціалістичної системи
управління всіма галузями державної діяльності до демократичних форм управління державою.
Реформування потребує не тільки наука адміністративного законодавства,скільки практична база застосування адміністративного права в усіх сферах регулювання суспільних відносин.В концепції здійснення адміністративної реформи ( ухвалена указом президента України від 22.07.1998) визначено 5 напрямків здійснення адміністративної реформи:
Створення нової правової бази.
Формування нових інститутів організаційних структур та інструментів державного управління.
Кадрове забезпечення нової системи державного управління.
Зміцнення та формування фінансово-економічних основ в державному управлінні.
Наукове та інформаційне забезпечення системи державного управління (формівання механізмів науково-інформаційного моніторингу адміністративної галузі діяльності.