Лекция 2.

Правовое регулирование управленческих отношений в сфере физической культуры и спорта, организации и проведения спортивных соревнований.

1. Органы управления физической культурой и спортом.

2. Правовой статус организаций физической культуры и спорта

3. Правовое регулирование государственной регистрации организаций физической культуры и спорта.

4. Аккредитация и аттестация как разновидность государственной разрешительной политики в сфере физической культуры и спорта.

5. Регулирование организации и проведения спортивных соревнований.

Перечень рекомендуемых источников

1. Нормативные правовые акты:

1. О физической культуре и спорте: Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 № 2445-ХП: В ред. Закона Республики Беларусь от 13.12.2011 г. // Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. – 1993. – № 25. – Ст. 299.

2. Об общественных объединениях: Закон Республики Беларусь от 04 октября 1994 №3254-ХП: В ред. Закона Республики Беларусь от 08.11.2011 г.// Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1994 г., №29, ст.503.

3. Вопросы Министерства спорта и туризма Республики Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 № 963 (ред. от 06.08.2011 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 14.08.2006, №127.

4. Об утверждении положений о специализированных учебно-спортивных учреждениях: постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 28 декабря 2004 № 11 (в ред. от 02.02.2010 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 09.02.2005, №21.

5. Олимпийская хартия [Электронный ресурс] /Нац. олимпийский комитет Респ. Беларусь. - Минск, 2011. - Режим доступа: http://noc.by/charter/ - Дата доступа: 16.12.2011.

6. О создании Национального антидопингового агентства: Приказ Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 07.09.2005 N 684. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2011.

7. Об утверждении положения о порядке проведения спортивных мероприятий и материального обеспечения их участников и судей в пределах Республики Беларусь: Приказ Госкомитета Республики Беларусь по физкультуре и спорту от 24 октября 1994 г. № 769 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 17.03.2000. 8/3102.

Литература

1. Алексеев, С. В. Спортивное право России / С.В.Алексеев; под ред. проф. П.В.Крашенинникова. - М. ЮНИТИ-ДАТА, Закон и право, 2007. - 669 с.

2. Гусов К. Н. Спортивное право: Правовой статус спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в области физической культуры и спорта: учебное пособие / К. Н. Гусов, О. А. Шевченко// Учеб. пособие. – М.: Проспект, 2009. – 112 с.

3. Спортивное право в Республике Беларусь: Сборник статей / Белорусский республиканский союз юристов. – Минск: Ред. журнала «Промышленно-торговое право», 2011. – 285 с.

4. Давидсон Л.Е. Система органов государственного руководства физической культурой и спортом в Российской Федерации / Л.Е. Давидсон // КонсулътантПлюс: Международные правовые акты. Технология 3000 [Электронный ресурс]/000«ЮрСпектр». -Минск, 2011.

5. Арестов Ю.М., Годик М.А. Подготовка футболистов высоких разрядов: Учебное пособие для слушателей ВПГГ. – М., 1980. – 127 с.

6. Аристова Л.В. Лицензирование в спорте // Теория и практика физической культуры. – 1999. – № 4.

7. Аристова Л.В. Лицензирование в сфере физической культуры и спорта // Теория и практика физической культуры. – 1998. – № 10.

8. Барабанов А.Г. Высшее физкультурное образование: проблемы и решения. – М.: ФОН, 1995. – 192 с.

9. Варюшин В.В. Организация и содержание подготовки тренеров по футболу в СССР и за рубежом. – М.: ГЦОЛИФК, 1986. – 25 с.

10. Димова А.Л., Чернышова Р.В. Физическая культура в общекультурной и профессиональной подготовке студентов. – М.: Советский спорт, 2005. – 58 с.

11. Дробышевская К.В. Правовые аспекты обеспечения безопасности физической культуры и спорта // Спортивное право в Республике Беларусь: Сборник статей / Белорусский республиканский союз юристов. – Минск: Ред. журнала «Промышленно-торговое право», 2011. – 285 с. – С. 102–133.

12. Киселев А.И., Богданов В.М. Опыт создания современной структуры управления физической культурой и спортом в вузе // Теория и практика физической культуры. – 1998. – № 4. – С. 55–58.

13. Латушко А.П. Законодательное и организационно-правовое регулирование спортивной отрасли в Республике Беларусь // Спортивное право в Республике Беларусь: Сборник статей / Белорусский республиканский союз юристов. – Минск: Ред. журнала «Промышленно-торговое право», 2011. – 285 с. – С. 208–218.

14. Современная система спортивной подготовки / Под ред. Ф.П. Суслова, В.Л. Сыча, Б.Н. Шустина. – М.: СААМ, 1995.

15. Соловьев А.А. Спортивное право и система высшего профессионального образования // Юрист вуза. – 2009. – № 1. – С. 13–15.

1. Органы управления физической культурой и спортом.

В соответствии со статьей 9 Закона «О физической культуре и спорте» система физической культуры и спорта в Республике Беларусь включает:

- государственные органы, осуществляющие в соответствии со своей компетенцией управление в сфере физической культуры и спорта;

- организации физической культуры и спорта;

- иные организации, осуществляющие деятельность в сфере физической культуры и спорта.

Государственное регулирование в сфере физической культуры и спорта в соответствии со ст. 10 этого закона осуществляется Президентом, Парламентом, Советом Министров, Министерством спорта и туризма Республики Беларусь (далее - Минспорт), местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами и иными государственными органами в пределах их полномочий в соответствии с законодательством.

При этом:

- Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в сфере физической культуры и спорта;

- Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере физической культуры и спорта;

- Министерство спорта и туризма Республики Беларусь проводит государственную политику в сфере физической культуры и спорта, осуществляет координацию деятельности в сфере физической культуры и спорта других республиканских органов государственного управления;

- местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы решают вопросы в сфере физической культуры и спорта в пределах своей компетенции.

Кроме вышеназванных государственных органов важное место в управлении физической культурой и спортом занимает подчиненное Минспорта Национальное антидопинговое агентство.

Правовой статус Минспорта более конкретно установлен в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 г. № 963, утвердившем Положение о Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь. В соответствии с ним в систему Минспорта входят структурные подразделения областных и Минского городского исполнительных комитетов, обеспечивающие реализацию государственной политики в сфере физической культуры, спорта и туризма, а также государственные организации, подчиненные Минспорту, согласно перечню, утвержденному Советом Министров Республики Беларусь.

Основными задачами Минспорта в области физической культуры и спорта являются:

1. проведение государственной политики в области физической культуры и спорта, координация деятельности в этих сферах других республиканских органов государственного управления;

2. разработка концепций развития физической культуры и спорта в республике и методов их реализации;

3. разработка государственных программ развития физической культуры и спорта, межотраслевая координация их выполнения;

4. создание научно обоснованной системы физического воспитания и оздоровления населения, развития детского и юношеского спорта, спорта высших достижений, координация физкультурно-спортивной работы среди инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем;

5. организация и проведение республиканских и международных спортивных мероприятий на территории Республики Беларусь;

7. обеспечение подготовки национальных команд Республики Беларусь по видам спорта и участия их в международных спортивных мероприятиях;

8. пропаганда физической культуры и спорта, здорового образа жизни;

9. содействие республиканским и иным общественным объединениям по физической культуре и спорту в их деятельности;

Минспорт в соответствии с возложенными на него задачами в области физической культуры и спорта:

1. участвует в подготовке проектов законодательных актов и нормативных правовых актов Правительства Республики Беларусь, разрабатывает и принимает нормативные правовые акты и методические указания по вопросам физической культуры и спорта;

2. организует разработку и реализацию соответствующих государственных программ и мероприятий, анализирует ход их выполнения;

3. совместно с местными исполнительными и распорядительными органами участвует в разработке региональных программ развития физической культуры и спорта, оказывает содействие в их реализации;

4. разрабатывает и утверждает республиканский календарный план проведения официальных спортивных соревнований, учебно-тренировочных сборов и участия национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта в международных мероприятиях, международных и проводимых на территории Республики Беларусь физкультурно-оздоровительных мероприятий;

5. формирует составы национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта, обеспечивает их подготовку и участие в международных спортивных мероприятиях, устанавливает численность сборных команд Республики Беларусь по видам спорта;

6. проводит официальные чемпионаты, розыгрыши кубков Республики Беларусь по видам спорта;

7. присваивает спортивные звания, награждает в пределах своей компетенции медалями, жетонами, значками, дипломами, призами, грамотами победителей республиканских спортивных соревнований, смотров-конкурсов, тренеров, работников физической культуры, спорта и туризма, активистов и ветеранов физкультурно-спортивного движения, команды, клубы по виду (видам) спорта, иные организации физической культуры и спорта, туристические клубы;

8. осуществляет руководство подготовкой спортивного резерва, координирует развитие специализированных учебно-спортивных учреждений независимо от их подчиненности, контролирует организацию в них учебно-тренировочного процесса;

9. осуществляет общее руководство физическим воспитанием населения, подготовкой спортсменов;

10. осуществляет общее руководство по организации в Республике Беларусь допингового контроля в области спорта;

11. осуществляет иные функции в соответствии с законодательством.

Минспорту предоставлено право:

1. принимать по вопросам его компетенции нормативные правовые акты, обязательные для выполнения министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, юридическими и физическими лицами;

2. представлять Республику Беларусь в международных спортивных и туристических организациях, заключать в пределах своей компетенции с соответствующими органами других государств международные договоры межведомственного характера;

3. привлекать на договорной основе для консультаций и изучения проблем научные организации, специалистов, экспертов и ученых, включая зарубежных;

4. осуществлять другие полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Минспорт возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.

Минспорт является юридическим лицом, имеет текущий (расчетный) счет и иные счета в банках, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

Учреждение «Национальное антидопинговое агентство» создано в 2005 году Приказом Минспорта № 684 во исполнение постановления Совета Министров Республики Беларусь от 27 июня 2005 года N 698 «О создании Национального антидопингового агентства». Агентство осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Беларусь, нормативными актами Всемирного антидопингового агентства (WADA), правилами международных спортивных организаций и Уставом.

Агентство создано с целью проведения антидопинговой политики и разработки антидопинговых правил в Республике Беларусь в области спорта, координации деятельности государственных и общественных организаций физической культуры и спорта в сфере реализации задач антидопингового контроля в Республике Беларусь, взаимодействия с организациями других стран, осуществляющими деятельность в области антидопингового контроля в спорте.

Основными задачами Агентства являются:

1. участие в разработке и реализации республиканских программ по вопросам антидопингового контроля в области спорта;

2. реализация политики по профилактике использования запрещенных веществ и методов в организациях физической культуры и спорта независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;

3. контроль за эффективностью принимаемых в Республике Беларусь мер по пресечению использования в спорте веществ и методов, внесенных в Запрещенный список WADA;

4. организация и проведение научных исследований по антидопинговому контролю в области спорта.

В соответствии с основными задачами Агентство осуществляет:

1. участие в разработке проектов нормативных правовых актов по антидопинговому контролю в области спорта;

2. участие в разработке образовательных антидопинговых программ;

3. информационно-образовательную деятельность в средствах массовой информации по вопросам антидопингового контроля в спорте;

4. контроль за деятельностью спортивных федераций, союзов, ассоциаций, клубов по видам спорта, в том числе и национальных, иных организаций физической культуры и спорта в целях пресечения использования ими допинговых средств и методов;

5. анализ и проведение научных исследований по антидопинговому контролю в области спорта;

6. разработку методик определения запрещенных веществ и методов;

7. предоставление и обоснование доказательств нарушения антидопинговых правил в спорте;

8. планирование и проведение тестирования спортсменов в соревновательный и внесоревновательный периоды на предмет использования в спорте запрещенных веществ и методов;

9. разработку процедур, по которым будут вестись дела с потенциальными нарушителями антидопинговых правил;

10. организацию процесса слушания по делу лица, которому вменяется в вину нарушение антидопинговых правил;

11. информирование соответствующей международной и национальной федераций, WADA о нарушении спортсменом антидопинговых правил.

Большую роль в регулировании отношений, складывающихся в сфере физической культуры и спорта, играют местные органы власти. Согласно ст. 10 Закона «О физической культуре и спорте » Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы решают вопросы в сфере физической культуры и спорта в пределах своей компетенции.

Рассмотрим деятельность органов управления физической культурой и спортом на местах на примере г. Минска.

Управление физической культуры, спорта и тризма Минского городского исполнительного комитета является его структурным подразделением, в своей деятельности подчиняется Мингорисполкому, а также Министерству спорта и туризма Республики Беларусь.

Управление действует на основе Положения, утвержденного решением Мингорисполкома от 24.05.2007 № 1140.

Основными задачами управления являются:

1. принятие совместно с Минспорта мер по совершенствованию деятельности по развитию физической культуры, спорта и туризма;

2. разработка совместно с Минспорта и реализация региональных целевых программ развития физической культуры, спорта и туризма;

3. внедрение в практику научно обоснованной системы физического воспитания и оздоровления населения, подготовки спортсменов высокого класса, координация физкультурно-спортивной работы среди инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем;

4. участие в формировании и реализации государственной политики по созданию материальной базы физической культуры, спорта и туризма;

5. содействие городским и иным общественным объединениям, предметом деятельности которых является развитие физической культуры, спорта и туризма;

6. пропаганда среди населения здорового образа жизни;

7. осуществление контроля за развитием физической культуры, спорта и туризма в организациях г.Минска независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности;

8. организация и проведение городских соревнований на территории г.Минска.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

1. участвует в разработке и реализации соответствующих государственных программ и мероприятий, анализирует ход их выполнения;

2. обеспечивает подготовку и участие спортсменов и сборных команд г.Минска по видам спорта в республиканских и международных соревнованиях, формирует составы сборных команд г.Минска по видам спорта;

3. участвует в проведении республиканских и международных соревнований в г.Минске;

4. организует и проводит физкультурно-оздоровительные, спортивно-массовые и туристические мероприятия;

5. осуществляет руководство подготовкой спортивного резерва, осуществляет контроль в пределах своей компетенции за работой специализированных учебно-спортивных учреждений независимо от ведомственного подчинения, контролирует организацию в них учебно-тренировочного процесса;

6. осуществляет в установленном порядке государственную аттестацию детско-юношеских спортивных школ общей физической подготовки, детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских спортивно-технических школ, специализированных спортивно-технических школ г.Минска независимо от подчиненности и формы собственности;

7. содействует созданию и укреплению спортивных связей с организациями физической культуры и спорта на территории Республики Беларусь и других государств;

8. осуществляет координацию деятельности городских общественных объединений, ассоциаций, клубов, союзов и федераций по физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности;

9. осуществляет методическую работу по вопросам развития физической культуры, спорта и туризма в учебных заведениях и иных организациях г.Минска независимо от их подчиненности и формы собственности;

10. является главным распорядителем бюджетных средств, утверждает сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам;

11. ведет учет работы по физической культуре и спорту, определяет и удовлетворяет потребности населения в физкультурно-оздоровительных услугах, внедряет новые виды физкультурно-оздоровительных услуг;

12. разрабатывает с привлечением заинтересованных комитетов, управлений и отделов Мингорисполкома, администраций районов, организаций коммунальной собственности г.Минска и других организаций планы мероприятий по развитию физической культуры и спорта;

13. разрабатывает и утверждает календарный план физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов, осуществляет контроль за их проведением;

14. самостоятельно или совместно с организациями физической культуры и спорта, иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта, проводит физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с гражданами по месту жительства;

15. содержит физкультурно-спортивные сооружения, находящиеся в коммунальной собственности г.Минска, и осуществляет их ремонт, поддерживает достаточный уровень обеспеченности г.Минска физкультурно-спортивными сооружениями;

16. организует работу кружков, групп, секций по видам спорта.

Управлению предоставлено право:

1. координировать развитие сети спортивных школ и туристических клубов независимо от их подчиненности, работу по подготовке спортивного резерва, оказывать методическую помощь в проведении учебно-тренировочного процесса, разрабатывать рекомендации по оборудованию объектов физкультурно-спортивного назначения;

2. ходатайствовать перед Министерством спорта и туризма Республики Беларусь о присвоении спортивных званий, награждать спортсменов - победителей городских соревнований кубками, медалями, вымпелами, ценными призами, грамотами и дипломами, регистрировать городские рекорды и достижения по видам спорта;

3. принимать меры по укреплению материально-технической базы для занятий физической культурой, спортом и туризмом;

4. участвовать в рассмотрении планов размещения спортивных сооружений, объектов туристического назначения независимо от ведомственной принадлежности;

5. запрашивать у отделов физической культуры, спорта и туризма администраций районов г.Минска, комитетов и управлений Мингорисполкома и организаций информацию по вопросам, входящим в компетенцию управления, и необходимую для выполнения возложенных на него задач;

6. осуществлять другие полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь;

В районах г.Минска действуют отделы по физической культуре, спорту и туризму, являющиеся структурными подразделениями администраций и в своей деятельности подчиняющиеся администрации и управлению по физической культуре, спорту и туризму.

Отдел осуществляет руководство развитием физической культуры, спорта и туризма в районе, ведет контроль за исполнением Закона Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» и иных законодательных актов Республики Беларусь по вопросам физической культуры, спорта и туризма, несет ответственность за организацию физического воспитания населения, развития туризма, обеспечивает проведение единой государственной политики в порученной ему сфере управления.

Основными задачами отдела являются:

1. реализация на территории района единой государственной политики в области физической культуры, спорта и туризма;

2. разработка и реализация районных целевых программ развития физической культуры, спорта и туризма;

3. пропаганда и организация среди населения здорового образа жизни;

4. обеспечение массовости физической культуры, спорта и туризма, координация деятельности предприятий, организаций, учреждений и общественных объединений района по дальнейшему развитию физической культуры, спорта и туризма;

5. осуществление контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь по физической культуре, спорту и туризму физкультурно-спортивными организациями района независимо от ведомственного подчинения и форм собственности.