Палюх А.И. Место и роль Федерального казначейства во взаимодействии участников бюджетного процесса. Статья. ИЭиК. 2017 г

Палюх Андрей Иванович

адъюнкт кафедры финансов и управления

банковской деятельностью в Вооруженных Силах

ФГКВОУ ВПО «Военный университет МО РФ»

Paluh Andrey Ivanovich

Graduate student of the Department of

Finance and Management banking activities in the Armed Forces

"Military University of the Ministry of Defense of the

Russian Federation"

Место и роль Федерального казначейства

во взаимодействии участников бюджетного процесса

В статье рассмотрены актуальные проблемы взаимодействия участников бюджетного процесса в Российской Федерации в условиях современности на примере осуществления своих функций Федеральным казначейством.

Ключевые слова: Федеральное казначейство, бюджетный процесс, участники бюджетного процесса, финансовые органы, федеральный бюджет, бюджетный (бухгалтерский) учет, стратегические цели Федерального казначейства, стратегические задачи Федерального казначейства, кадровое обеспечение, договор репо.

In the article actual problems of interaction of participants of budgetary process in the Russian Federation in the conditions of the present on an example of realization of the functions by Federal exchequer are considered.

Key words: Federal Treasury, budget process, budget process participants, financial bodies, federal budget, budgetary accounting, strategic goals of the Federal Treasury, strategic tasks of the Federal Treasury, staffing, repurchase

Казначейство в наше время стало неотъемлемой частью экономического механизма государства, его деятельность неразрывно связана с усилиями Правительства, направленными на упорядочение бюджетного процесса. Роль Федерального казначейства во взаимодействии участников бюджетного процесса неизменно растет.

Федеральное казначейство (Казначейство России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций. [1]

Федеральное казначейство в своей структуре имеет 85 территориальных управлений (по количеству субъектов Российской Федерации), отделения Федерального казначейства (ОФК) по городам (исключение городов районного подчинения), районам и районам в городах и одну подведомственную организацию - Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России». Представительств за пределами территории Российской Федерации Федеральное казначейство не имеет. [8]

Роль и место Федерального казначейства в структуре исполнительной власти нашей страны и во взаимодействии участников бюджетного процесса значительна и необходима, так как её деятельностью достигается регулирование платежной, учетной, контрольной и информационной систем в области финансовой деятельности публично-правовых образований.

Для более полного понимания роли, задач и мероприятий, которые решает Федеральное казначейство необходимо подробнее остановиться на функциях данного федерального органа исполнительной власти.

Выделяется девять основных функций Федерального казначейства: [2]

1. методологическое и методическое обеспечение;

2. осуществление отдельных функций финансовых органов;

3. обеспечение исполнения федерального бюджета;

4. кассовое обслуживание;

5. учет и распределение поступлений;

6. ведение бюджетного (бухгалтерского) учета и составление бюджетной (бухгалтерской) отчетности;

7. ведение и обслуживание государственных информационных систем;

8. обеспечение деятельности Федерального казначейства;

9. осуществление иных функций в установленной сфере деятельности.

Рассмотрев функции, необходимо остановиться на тенденциях развития Федерального казначейства.

Как и любой другой федеральный орган исполнительной власти, Казначейство России имеет стратегию развития до 2020 года, которая укладывается в два основных компонента стратегии развития (стратегические карты):

1. государственная власть, клиенты и общественность;

2. внутренние функциональные и управленческие процессы. Кадры.

Данные стратегические карты реализуются через стратегические цели Федерального казначейства. Далее в таблице 1 считаем необходимым рассмотреть стратегические цели Федерального казначейства, а также стратегические задачи, включаемые в данные стратегические цели: [4]

Таблица 1

Стратегические цели и задачи Федерального казначейства

Стратегические цели ФК	Стратегические задачи ФК
1.Стратегическая карта: государственная власть, клиенты и общественность
Обеспечить кассовое обслуживание субъектов сектора государственного управления	Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и учет операций со средствами неучастников бюджетного процесса и формирование бюджетной отчетности
Сформировать единое информационное пространство финансовой деятельности публично- правовых образований Российской Федерации	Обеспечение прозрачности и доступности информации о государственном секторе и общественных финансах
	Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»
	Участие Федерального казначейства в контрактной системе
	Создание условий по обеспечению централизации ведения учета по исполнению бюджетов публично-правовых образований в органах Федерального казначейства
Усовершенствовать систему бюджетных платежей	Реформирование системы казначейских платежей
Обеспечить содействие эффективному управлению финансовыми ресурсами государства	Повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами Российской Федерации
Совершенствование механизма исполнения судебных актов и решений налоговых органов	Обеспечение организации исполнения судебных актов, решений налоговых органов и обеспечение опытного внедрения организации исполнения электронного исполнительного документа по форматам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
Обеспечение казначейского сопровождения государственных контрактов, договоров (соглашений)	Казначейское сопровождение государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения, в целях реализации части 2 статьи 5 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ
Формирование единой информационной среды в Российской Федерации	Создание (развитие) правовых, технологических и организационных основ систематизации и кодирования технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области
2. Стратегическая карта: внутренние функциональные и управленческие процессы. Кадры
Обеспечить надежность функционирования Казначейства России и устойчивость казначейской системы	Формирование комплексной системы государственного менеджмента в Федеральном казначействе
	Обеспечение функционирования и развитие информационных систем и технологий Федерального казначейства
	Совершенствование деятельности Федерального казначейства
	Создание и обеспечение условий для защиты информационных ресурсов Казначейства России

Рассмотрим далее основные результирующие показатели деятельности Федерального казначейства за 2015 год: [3]

1. Обеспечено кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех 85 субъектов Российской Федерации, включая присоединенные Республику Крым и город федерального значения Севастополь.

Обеспечено кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации: Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, бюджетов 85 территориальных фондов обязательного медицинского страхования на территории Российской Федерации.

2. По состоянию на начало 2016 года в органах Федерального казначейства велось обслуживание 355 461 лицевого счета, из них:

– 39 758 лицевых счетов участников бюджетного процесса федерального уровня;

– 31 130 лицевых счетов участников бюджетного процесса субъектов Российской Федерации;

– 172 503 лицевых счета участников бюджетного процесса муниципальных образований;

– 5 146 лицевых счетов участников бюджетного процесса бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

– 369 лицевых счетов участников бюджетного процесса бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

– 106 555 лицевых счетов, предназначенных для отражения операций со средствами организаций, а также бюджетных (автономных) учреждений.

3. В рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. № 721 «Об утверждении Правил предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)» в 2015 году продолжено предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации.

За 2015 год 58 субъектов Российской Федерации обратились за получением бюджетного кредита и получили его, 52 субъектам Российской Федерации бюджетный кредит предоставлялся от 2 до 10 раз. Общий объем предоставленных бюджетных кредитов составил 869,6 млрд рублей.

4. В 2015 году выполнены мероприятия по созданию и развитию подсистем государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

5. По состоянию на начало 2016 года 32 субъектами Российской Федерации реализованы мероприятия по интеграции информационных систем с государственной автоматизированной информационной системой «Управление».

В течение 2015 года осуществлено подключение к закрытой части портала государственной автоматизированной информационной системы «Управление» (должностных лиц 11 федеральных органов исполнительной власти, 1 256 региональных органов исполнительной власти и более 5 000 органов местного самоуправления).

Число пользователей закрытой части портала ГАС «Управление» по состоянию на 1 января 2016 г. – 13 926, что по сравнению с 1 января 2015 г. (1 769 пользователей) увеличилось более чем в 7 раз.

Двадцать третьего декабря 2016 г. Президент РФ В.В.Путин во время проведения большой 12 пресс-конференции одобрил в частности деятельность Федерального казначейства: «Я поддерживаю политику Центрального банка, Федерального казначейства и Правительства по обеспечению экономической стабильности…». [6]

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон, 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

2. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федер. закон, 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

3. О государственном оборонном заказе: федер. закон, 29 июня 2015 г. № 159-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

4. О Федеральном казначействе: постановление Правительства РФ, 1 декабря 2004 г. № 703 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

5. Закутнев С.Е. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на военный результат: методология и практика: дис. ... доктора экономических наук: 20.01.07 . М.: Военный университет МО РФ, 2011. – 395 с.

6. Костюченко В.Ф. «История воссоздания и этапы становления казначейской системы в России» // Экономический вестник Ростовского государственного университета Том 3 №4, 2005.

7. Прокофьев С.Е. Направления развития системы взаимодействия Федерального казначейства и Банка России. – 16 мая 2016 г. // http://mognovse.ru

8. Статья [Электронный ресурс] Официальный сайт Федерального казначейства Российской Федерации Режим доступа URL: http://www.roskazna.ru/ (Дата обращения: 14.11.2017 г.)

9. Статья [Электронный ресурс] Официальный сайт БИЗНЕС-ГАЗЕТА Режим доступа URL: http://www.business-gazeta.ru/article/334305/ (Дата обращения: 14.11.2017 г.)

10. Статья [Электронный ресурс] Официальный сайт НТВ Режим доступа URL: http://www.m.ntv.ru/novosti/1735485/ (Дата обращения: 14.11.2017 г.)