6. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, необходимость.
Нормативно-правовые акты создаются различными правотворческими органами государства. Они имеют неодинаковую юридическую силу, несовпадающее временное действие, распространяются на различных субъектов и разное территориальное пространство. С течением времени между ними появляются противоречия. Количественное увеличение их создаёт трудности в использовании.
Систематизация нормативно-правовых актов (законодательства) -это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. Она тесно соприкасается с правотворчеством, но не совпадает с ним. При её осуществлении не вносятся изменения, дополнения в регламентацию общественных отношений, не происходит создание новых норм. В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития.
В систематизации нормативно-правовых актов нуждаются законодатели, правоприменители и все граждане.
В современной юридической практике используется следующие четыре способа систематизации нормативно-правовых актов:
1) сбор, обобщение нормативно-правовых актов государственными и иными организациями по предмету их деятельности; 2) объединение, «инкорпорирование» нормативных правовых актов по тем или иным признакам в различные сборники, собрания; 3) укрупнение или консолидирование множества нормативных актов по одному и тому же или нескольким взаимосвязанным вопросам в один акт; 4) подготовка и принятие новых кодифицированных акт на основе переработки содержания действующих нормативных правовых актов, а также введения в действие для регулирования данного вида отношений.
Каждому способу систематизации соответствует специфический ей вид систематизации нормативно-правовых актов 1) учет, 2) инкорпорация, 3) консолидация и 4) кодификация.
7. Кодификация как вид систематизации нормативно-правовых актов.
Кодификация - это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового сводного, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путём глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений. Она может осуществляться только правотворческими органами государства и является разновидностью правотворчества.
Результатом кодификации является издание нового законодательного акта, который заменяет ранее действовавшие по данному вопросу нормативные акты и называется кодификационным актом.
Кодификация законодательства характеризуется следующими признаками:
• кодификационной деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы на основании конституционных или других законных полномочий;
• в результате кодификации создаётся новый нормативно-правовой акт, включающий нормы, существенно отличающиеся от ранее действо¬вавших;
• кодификационный акт является сводным актом, так как в нём сводятся воедино нормы, находившиеся ранее в различных актах, но регулировавшие одну и ту же область в общественных отношениях;
• кодификационный акт является основным среди актов, которые действуют в определённой сфере общественной жизни;
• нормативно-правовые акты, создаваемые в результате кодификации, рассчитаны на длительное регулирование общественных отношений.
Кодификационные акты по своему содержанию и наименованию подразделяются на следующие виды: основы законодательства, кодекс, устав, положение, правила.
Кодекс — единый, сводный, юридически и логически цельный, внутренне согласованный нормативный акт. Он имеет сложную структуру и большой объем, делится на части: общую и особенную, разделы и главы (Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Административный кодекс и др.).
Основы законодательства — кодифицированный акт, содержащий концептуальные понятия, цели и задачи правового регулирования, принципы, устанавливающие основные направления регулирования определенной сферы общественных отношений. Как правило, такой акт состоит из нетипичных норм — норм-целей, норм-принципов, норм-дефиниций и обеспечивает связь и согласованность норм тех или иных отраслей либо институтов права (в Украине — Основы законодательства о культуре от 14.02.1992 г., Основы законодательства об охране здоровья от 19.11.1992 г.. Основы законодательства об общеобязательном государственном социальном страховании от 14.01.1998 г.).
Устав — кодификационный акт, который регулирует деятельность определенных ведомств, министерств, организаций, ту или иную сферу управления (Устав автомобильного транспорта, Устав железных дорог, Устав предприятия).
Положение — кодификационный акт, определяющий правовой статус, задачи и компетенцию государственных органов и учреждений (Положение о службе в органах внутренних дел).
Правила — кодификационный акт, определяющий не правовой статус, а правовой порядок какого-либо вида деятельности (Правила дорожного движения).
По объёму различают кодификации:
— всеобщую;
— отраслевую';
— межотраслевую (комплексную);
— специальную (внутриотраслевую).
Всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства. Всеобщим единым кодификационным актом конституционного права является Конституция.
Отраслевая кодификация предполагает объединение правовых норм определенной отрасли права в строго установленном
Межотраслевая (комплексная) кодификация предполагает объединение правовых норм не по отраслям права, а по принципу регулирования значительной области общественных отношений в | сфере государственной деятельности, отрасли хозяйства или соци- | ально-культурного строительства (Воздушный кодекс. Кодекс торгового мореплавания и др.). Межотраслевая (комплексная) кодификация является дополнительным направлением кодификационных работ, имеющим, однако, существенное значение.
Специальная (внутриотраслевая) кодификация предполагает объединение правовых норм конкретного института либо подотрасли права определенной отрасли (Водный кодекс. Лесной кодекс и др.). Как и комплексная кодификация, специальная (внутриотраслевая) кодификация является направлением кодификационных работ, дополняющим отраслевую кодификацию.
Работа по кодификации законодательства является сложной и ответственной. Здесь имеет место не только внешнее упорядочение нормативного материала, его расположение в определенном порядке, но и пересмотр норм, содержащихся в законах и иных нормативных актах, отмена устаревших и неэффективных, выработка новых, восполнение пробелов, устранение дублирования, расхождений и противоречий, их согласование. Кодификации чаще всего подвергаются нормы, рассчитанные на продолжительный промежуток времени. Более динамичные сферы регулируются текущим законодательством.
Кодификация способствует усилению стабильности законодательства. Кодексы, которые разрабатываются, представляют собой новые законодательные акты, заменяющие ранее действовавшие законы и акты, регулирующие тот же круг общественных отношений. При всей обширности содержащегося в кодексе круга норм, он характеризуется цельностью, внутренним единством и собственной системой. Кодификационные акты призваны быть основой законодательной деятельности. В отличие от инкорпорации кодификация всегда имеет официальный характер.
Законодательство должно быть доступно широким слоям населения. Из первоисточника они должны узнавать о своих правах и свободах, а также о тех требованиях, которые предъявляют к ним государство и общество. Только надлежащее систематизированное законодательство позволит достичь должного уровня правовой культуры населения и профессионально-юридической культуры правоприменителей.