Тема 1: история создания и развития прокуратуры

1. Основные закономерности возникновения института прокурорского надзора

В настоящее время данный вопрос относится к малоизученным. Большинство работ посвящено изучению советской прокуратуры. Согласно юридическому словарю прокуратура возникла во Франции в 14 в., затем по ее типу в странах континентальной Европы стали создаваться должности поверенных.

С латинского – забочусь, обеспечиваю, защищаю.

Производное – прокуратор (в Риме) – в гражданском праве и в процессе, т.е. управляющий чужим имуществом.

Должность создается в период правления Августа Октавиана, назначался императором и определенным сектором управления.

При Клавдии - + судебные функции (финансовые дела).

Институт прокуратора сохранился и после распада Римской империи в Византии: более широкие судебные функции.

Следовательно, укреплялось положение прокураторов в странах романо-германской правовой семьи.

С 1272 г. – новое название.

Основатель французской прокуратуры – Генрих IV.

1302 г. – Ордонанс.

Начало 17 в. – прокуратура оформилась более основательно: Ордонанс Людовика IV 1670 г.

Следовательно, преодоление феодальной раздробленности и установление абсолютизма – главное назначение прокурора: должен был следить за неукоснительным соблюдением указаний короля, т.е. характер полномочий прокурора – публично-правовой: реализация его полномочий связывалась с идеей защиты общественных интересов.

В странах системы общего права институт прокуратуры не получил такого развития как в странах романо-германской правовой системы. Это объясняется сложившейся спец правового регулирования, т.к. в аглосаксонской решающая роль принадлежит судам. Аналогом прокуратуры в этой системе – атторнейская служба. Атторней, являясь органом государственного обвинения,осуществляет функцию уголовного преследрвания, он является предятавителем высшей власти, при этом он не имеет наздорн полномочий. ВЕликобр – генерал0атторней (во главе Дирекции публичного преследования. Вцеломкомпетенция гос обвинения – ограниченная. Генерал-атторней поддерживает обвинение,консультирует,дает ответы на все вопросы в палате общин. Атторнейская служба в США представляет собой очень сильное гос установление, наделенное широкими полномочиями. Существуют 3 самостоятельных упрвяня аторнейской службы: федеральный, местны, штатов. Осуществляет юридичсеоеконсультирования, обеспечивают уголовное5преследование и поддержание гос обвинения. Атторнейская служба – своеобразный институт гос власти,который не имеет точного аналога в правовых системах других стран. Функции атторнеев весьмаполитизированы,особенно это просматривается а федеральном уровне.

Выводы: исторически прок надзорсложился как форма юр представительства приведения адми суд дел.Истоки гаходятся в Древнем Риме,а периодстановления охватывает около 2 тысячелетий.

Собственно ПН – этоинститут специф и характерн для романно-германской правовой системы. В странахобщего права элементом надзорныхф-цийпрокуратуры расстрворены в другихинстутахгосударства – атторнейская служба.

Фактическирождения прокуратуры былосвязано: с преиобретением еюпублично-правового статуса (т.к. прокурор назначался королеми являлся его поверенным); реализация этих функций приниамла характер охраны общественных и государственных интересов в форме защиты права, закона.

Окончательное оформление ПН относится к периоду становления абсолютизма и центр феод государства. С развитием происходит постепенная трансформация функций прокурора от административно-управленческих к специальным, функциям исследования и контроля.

Политические факторы основное направление деятельности прок – контроль и надзор за реализацией воли суверена своими вассалами, а также государственным аппаратом в целом. Ибо в этих структурах была сокрыта угроза незыблемости власти короля.

В этих условиях ПН конструируется как инструмент противодействия центробежным и сепаратистским тенденциям, источником которых является бюрократический и государственный аппарат.

Создание института ПН должно рассматриваться в качестве одного из важнейших государственных этапов на пути к государственности вообще. Учреждение публичного представителя или уполномоченного, который обязан по службе наблюдать и привлекать внимание суда к нарушениям закона – одно из величайших шагов человечества на пути к цивилизации и прогрессу.

Возникновение прокурорского надзора к Российской империи.

Анализ исторического опыта государственного управления вскрывает одну из наиболее серьезных болезней аппарата государства – бюрократизм. Одним из его проявлений является противоречие меду носителем верховной власти и власти исполнительной. Понимание этого противоречия привело Петра 1 к необходимости установления прокуратуры в России в ходе реформы в первой четверти 18 века. Предпосылки образования прокуратуры в России возникли в Московском государстве в период правления царя Алексея Михайловича. Сложилась большая потребность в органе, предназначенном для надзора и контроля, поскольку государю за всем было не доглядеть, а челобитчиков не было. Таким органом и стало учреждение фискальной службы. Однако это не прокуратура, а лишь орган, предшествующий прокуратуре, однако он напоминал западную прокуратуру. В феврале 711 г. – образован Сенат. 2 марта – внедрить фискалов во всех делах. 5 марта – выбрать обер-фискала: человека умного и доброго, какого бы он знания не был. Суть должности – чтобы за всеми делами в тайне надсматривать и … . Очень большие полномочия. Привлекал обвиняемого к ответственности перед Сенатом и доказывал его вину, за что получал половину штрафа с этого лица. Если же он не доказывал вину, то он не нес никакой ответственности (даже досадовать на него нельзя было). 3 иерархические ступеньки: обер-фискал Сената – провинциальные фискалы. Безответственность – произвол и злоупотребление. Ранее доноситель, подводя человека на дыбу, мог сам быть подвергнут такому же испытанию.

Фискалы не оправдали надежд Петра 1,поскольку часто бездействовали, злоупотребляли, занимались поборами, методы их были неприемлемы. В начале наряду с фискалами и для их замены была основана прокуратура. Фискалы- нижние агенты прокуратуры.

Т.е.с образованием или учреждением прокуратуры усилилась абсолютная власть императора, а надзор был распространен на Сенат. Первым генералом-прокурором был назначен Павел Ягужинский. Этот чин как бы око наше и стряпчий дел государства. Таким образом прокуратура – высший орган, который использовался против зорцпотреления,возглавл ген-прокурором,коллегии сената,провинций, а такжепрок при надворных судах. Далее была создана специфическая ветвь прокуратуры – должность обер-прокурора(центрального органа управления гос православ церковьюсветейшего Синода). Обер-прокурор святешего синода – князь Победоносцев.

Он был светским лицом и осуществлял высший гос надзорза деятельностью Синода. Синод мог обращаться к высш госучреждениям только через обер-прокурора

Функции прокуратуры – постоянноенаблюдение,предалагало анрушителям устранятьнарушения и предалгала устранять нарушения, надзор по арестанским делам и набюлюдение зафинансовыми вопросами.

Следущие период – правление Екатерины 2.

По уложению о губерниях учреждалась должность губернского прокурора, которые подчинялись напрямую генерал-прокурору. Они осуществляют надзор за деятельностью всех присутственных мест губерний. Блюститель закона и царское око, ходатай за арестованных и наблюдатель за содержанием их …губерн прок – представитель центральной правительной власти.

Свод законов Российской империи сохранил специализацию прокуроров, которые смотрели за производством дел в Сенате. В том числе и за судами.

Принимали участие в заседаниях поднадзорных органов, опротестовывали подзаконные акты. Так до 1876 г.

Не ставили прокуроров под контроль суда, а наоборот судьи стали зависеть от прокуроров. Прокурор наблюдал за соблюдение правил внутреннего устройства и делопроизводства в судах и сообщал председателю о всех упущениях, участвовал в рассмотрении дисциплинарных дел в отношении судей и опротестовывал решения по ним вышестоящий суд.

С другой стороны, зависимость суда от органов прокуратуры любое новое назначение или перевод работника суда совершалось МинЮстом только при наличии характеристик, написанных прокурором.

Судьи должны были считаться с представителями прокурорского надзора, едва ли не больше чем с председателями судов.

В сфере уголовного процесса закон возлагал на прокурор постоянное наблюдение за производством предварительного следствия судебными следователями. Прокурору подчинялось полицейское дознание, наделялись правом возбуждать уголовные дела и требовать начала следствия. Это наблюдение включало в себя как руководство следствием, ибо судебный следователь обязан был исполнять законные требования прокурора по всем предметам, которые относились к исследованию доказательств, так и некоторые чисто надзорные полномочия (за избранием меры пресечения, проверка полноты законченного следствия). К обязанности прок с 1864 относилось обличение обвиняемых перед судом. Прокурор – сторона в судебном состязании и пользовался одинаковыми правами с другой стороной. Обе стороны могли обжаловать приговор, жалоба прокурора именовалась протестом.

В РФ нет протеста, у них представление*.

Прокурор так же: распоряжение по исполнению приговора (стадия обращения приговора к исполнению), наблюдение за точным исполнением приговора (в местах отбытия наказания). Если проанализировать содержание судебных уставов 1864 г., то можно сделать вывод, что составители этих уставов были последовательны не до конца: суду трудно беспристрастно отнестись к тем фактам, которые собирались и исследовались судебными следователями под непосредственным руководством суда. Суд, вмешиваясь в вопросы возбуждения уголовных дел, вмешиваясь в предварительное расследование, становится необъективным. Именно с этих позиций и отделялось обвинение от суда, чтобы суд был беспристрастным.

Предвзятое мнение, которое можно сложиться в результате руководства следствие также несовместимо и с объективность прокурора при осуществлении надзора. Через 25 лет после судебной реформы - ? отличаются ли функции прокурора по руководству расследованием и надзору за законностью при его производстве.

Такие положения просуществовали до 1917 г. (до Октябрьской революции).

Любая прокуратура поддерживала интересы власть имущих.

Упразднение российской прокуратуры: 24.11.1917 г. Декретом СНК «О суде» № 1 был упразднен институт прокурорского надзора в России. Этот Декрет относится к законодательным актам, которыми проводились идеи Маркса, Энгельса и Ленина о государстве (победивший пролетариат не могут просто овладеть государственной машиной и пустить ее в ход, т.к.буржуазная государственная машина является политическим орудием порабощения трудящихся; для того чтобы удержать власть пролетариат должен уничтожить это орудие и заменить старый государственный аппарат новым для перехода от буржуазной демократии к пролетарской).

Ленин отмечал, что истинный демократизм, т.е. равенство, свобода, недостижим без уничтожения государственной власти буржуазии (только советская организация власти: разрушить этот аппарат, т.к. он помеха демократии).

?: уничтожение буржуазной машины должно быть всеобъемлющим, полностью доведенным до конца. Различались угнетательские (армия, полиция, прокуратура, суды) и неугнетательские элементы. Угнетательские нужно заменить, неугнетательские нужно брать готовыми. В структуре подлежащего слома государственного аппарата указано не только на ликвидацию, но и на замену ряда элементов (например, судов). Суда не относились к рутинным угнетательским органам, т.к. без судов и права ни одно государства не могло существовать. Следовательно, замена новыми советскими судами, а прокуратура упразднялась без замены ее новой прокуратурой (якобы из-за того, что упразднялась большая часть законодательной базы; т.к. прокуратура скомпрометировала себя, т.е. массы могли не поддержать; началась гражданская война (было не до создания прокуратуры)).

Однако основная причина несоздания новой прокуратуры – СНК считал прокуратуру как угнетательский, рутинный орган, функции которого могут выполнять другие органы.

Декрет о суде 1918 г. – попытка решить проблему функций упраздненной прокуратуры. Эти функции надзора за законностью впервые годы осуществляли СНК, ВЦИК, Президиум ВЦМК, Народный комиссариат государственного контроля, Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции, Народный комиссариат юстиции и его органы на местах. Таким образом, функции прокуратуры стали выполнять целые группы органов. Наблюдение за расследованием и исполнение приговоров было отнесено к компетенции судов. Эксперимент: по созданию института государственных обвинителей. Декрет: обвинителями могли выступать все неопороченные граждане обоего пола, которые… Декрет «О суде» № 2 ввел – члены коллегии правозаступников, которые состояли при местных. Затем стали избираться исполкомами местных советов и получать за это заработную плату. Следовательно, это уже государственная деятельность. Этим Декретом водилось государственное обвинение в суде. В 1922 в связи с созданием прокуратуры эксперимент прекратился. На нее были возложены и другие функции. После окончания Гражданской войны страна стала переходить к НЭПу. Потребовалось принять ряд новых нормативных актов. Нужен был орган, который бы проводил политику центра на местах. Таким органом и должна была стать прокуратура. Проект стал разрабатываться в конце 1921 г.: построение прокуратуры как централизованной, независимой системы: право и обязанность опротестовывать, привлекать к ответственности, осуществлять надзор за расследованием и поддерживать государственное обвинение в суде. Ни о какой единой законности не могло быть и речи. Большинство проголосовали за 2-ное подчинение, создали согласительную комиссию, но не пришли к единому мнению, т.е. не приняли решение.

Ленин: «Письмо о двойном подчинении законности» (1 стр. – принципы построения прокурорской системы): законность должны бать единой в масштабе всей страны.

26.05. (день образования советской прокуратуры в РФ) – внесение проекта опять на сессию ВЦИК. Положение о прокурорском надзоре. 28.05! постановление сессии было подписано Калининым и приобрело таким образом силу закона.

В РБ (впервые в Союзе) –с конца 1921 г. осуществлялся прокурорский надзор. 3 Всебелорусский съезд работников юстиции одобрил организацию прокуратуру. И в течение … - назначены прокуроры. После образования прокуратуры в РФ принято положение о прокуратуре 1922, то в повестку 3 сессии ВЦИК было внесено предложение о принятии Положения, которое закрепило сложившуюся систему органов прокуратуры в РБ. Переименование Отдела охраны в Отдел прокуратуры, а должность прокурора кассационного трибунала в должность прокурора республики. Прокуратура входила в состав наркомата юстиции… .

30.12.1922 – СССР (объединено 4 республики: БССР, УССР, Закавказская федерация и РСФСР). Встал вопрос о создании единого союзного органа. Преобразование – длительный и сложный процесс. В СССР лишь был зачаток, а не централизованная система (Прокуратура Верховного Суда СССР).

+прокуратуры союзных республик, которые организационно не связаны между собой.

Было 3 проекта Закона «О прокуратуре». Прокуратуру хотели наделить правом проведения оперативно-розыскных мероприятий.