Информатика.Заочники.2 семестр

рассмотрения.

В ст. 1 определена сфера регулирования правоотношений. Это отношения, возникающие при:

-формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;

-создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения; защите информации, прав субъектов, участвующих в информацион-

ных процессах и информатизации.

Среди объектов регулирования центральное место занимают (ст. 2):

-документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

-информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах);

-средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий - программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию.

Относительно этих объектов установлены:

-основы правового режима информационных ресурсов (ст. 4);

-состав государственных информационных ресурсов (ст. 7) и порядок их формирования (ст. 8);

-режимы доступа к информационным ресурсам (ст. 10) и порядок их использования (ст. 12, 13);

-порядок использования информации о гражданах (персональные данные) как части государственных информационных ресурсов (ст. 11, 14);

-порядок сертификации информационных систем, технологий, средств их обеспечения и лицензирования деятельности по формированию и

61

использованию информационных ресурсов (ст. 19);

-принципы защиты информации и прав субъектов в области инфор-

матизации (ст. 20, 21, 22, 23 и 24).

Важнейшим элементом реализуемой в законе концепции является объявление информационных ресурсов объектом права собственности и включение их в состав имущества (ст. 6). Устанавливается право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (ст. 4), а также право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения (ст. 17). Собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения определяется законом как субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами (ст. 2). Это указывает на то, что закон распространяет на все указанные объекты нормы вещного права.

Таким образом, на уровне действующих законов России можно считать в достаточной степени урегулированными вопросы охраны исключительных прав и частично защиту информации (в рамках государственной тайны). Не получили достойного отражения в законодательстве две группы правоотношений:

-право граждан на доступ к информации;

-защита информации (в том числе, коммерческая и служебная тайны, защита персональных данных).

Эти вопросы должны стать предметом разрабатываемых законопроек-

тов.

Значительный пласт "компьютерного права" составляют Указы Президента РФ, которые касаются, прежде всего, вопросов формирования государственной политики в сфере информатизации, (включая организационные механизмы), создания системы правовой информации и информационноправового сотрудничества с государствами СНГ, обеспечения информацией органов государственной власти, мер по защите информации (в частности, шифрования).

62

10.2 Уголовные преступления в области информационных технологий

Преступления в области компьютерной информации впервые включены в УК РФ, вступивший в действие 1 января 1997 года.

Статья 272. Неправомерный доступ к компьютерной информа-

ции

1.Неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, то есть информации на машинном носителе, в электронновычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, - наказывается:

-штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда;

-штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев;

-исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года;

-лишением свободы на срок до двух лет.

2.То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо лицом с использованием своего служебного положения, а равно имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, - наказывается:

-штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда;

-штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев;

-исправительными работами на срок от одного года до двух лет;

-арестом на срок от трех до шести месяцев;

-либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Объективную сторону данного преступления составляет неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, который всегда носит характер совершения определенных действий и может выражаться

впроникновении в компьютерную систему путем:

-использования специальных технических или программных средств позволяющих преодолеть установленные системы защиты;

-незаконного использования действующих паролей или кодов для проникновения в компьютер;

-хищения носителей информации, при условии, что были приняты ме-

63

ры их охраны, если это деяние повлекло уничтожение или блокирование информации.

Под охраняемой законом информацией понимается информация, для которой в специальных законах установлен специальный режим ее правовой защиты, например - государственная, служебная и коммерческая тайна, персональные данные и т.д.

Состав данного преступления носит материальный характер и предполагает обязательное наступление одного из следующих последствий:

-уничтожения информации, то есть удаление информации на материальном носителе и невозможность ее восстановления на нем;

-блокирования информации, то есть совершение действий приводящих к ограничению или закрытию доступа к компьютерной системе и предоставляемым ею информационным ресурсам;

-модификации информации, то есть внесение изменений в программы, базы данных, текстовую информацию находящуюся на материальном носителе;

-копирования информации, то есть переноса информации на другой материальный носитель, при сохранении неизмененной первоначальной информации;

-нарушения работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, что может выразиться в нарушении работы как отдельных программ, баз данных, выдаче искаженной информации, так и нештатном функционировании аппаратных средств и периферийных устройств, либо нарушении нормального функционирования сети.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется только прямым умыслом. В случае если в результате неправомерного доступа к системе ЭВМ управляющеи процессами связанными с повышенной опасностью, например система управления атомной станцией, в результате уничтожения, блокирования, модифицирования информации была нарушена работа реактора, что привело к тяжким последствиям, даже если наступление этих последствий не охватывалось умыслом лица, уголовная ответственность за такие последствия наступает в случае, если лицо предвидело возможность их наступления, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение, или в случае, если лицо не предвидело, но должно было и могло предвидеть возможность наступления этих последствий.

Статья 273. Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ

1. Создание программ для ЭВМ или внесение изменений в сущест-

64

вующие программы, заведомо приводящих к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, а равно использование либо распространение таких программ или машинных носителей с такими программами – наказываются:

-лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда

-штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев.

2.Те же деяния, повлекшие по неосторожности тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет.

Под вредоносными программами в смысле ст. 273 УК РФ понимаются программы специально созданные для нарушения нормального функционирования компьютерных программ. Наиболее распространенными видами вредоносных программ являются "компьютерные вирусы" и "логические бомбы".

"Компьютерные вирусы" - это программы, которые умеют воспроизводить себя в нескольких экземплярах, модифицировать (изменять) программу к которой они присоединились и тем самым нарушать ее нормальное функционирование.

"Логические бомбы" - это умышленное изменение кода программы, частично или полностью выводящее из строя программу либо систему ЭВМ при определенных заранее условиях, например наступления определенного времени.

Принципиальное отличие "логических бомб" от компьютерных вирусов состоит в том, что они изначально являются частью программы и не переходят в другие программы, а компьютерные вирусы являются динамичными программами и могут распространяться.

Объективную сторону данного преступления составляет факт создания программ для ЭВМ или внесение изменений в существующие программы, заведомо приводящих к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (см. комментарий к ст.272 п.1), а равно использование либо распространение таких программ или машинных носителей с такими программами.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное частью 1 ст.273, может быть совершено только с прямым умыслом, так как создание вредоносных программ заведомо для создателя программы должно привести к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо

65

копированию информации, нарушению работы ЭВМ.

Использование или распространение вредоносных программ тоже может осуществляться только умышленно.

Статья 274. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети

1.Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети лицом, имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, повлекшее уничтожение, блокирование или модификацию охраняемой законом информации ЭВМ, если это деяние причинило существенный вред, - наказывается:

-лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет;

-обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов;

-ограничением свободы на срок до двух лет.

2.То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до четырех лет.

Данная норма является бланкетной и отсылает к конкретным инструкциям и правилам устанавливающим порядок работы с ЭВМ в ведомстве или организации.

Эти правила должны устанавливаться управомоченным лицом, в противном случае каждый работающий с компьютером будет устанавливать свои правила эксплуатации.

Объективная сторона данного преступления состоит в нарушении правил эксплуатации ЭВМ повлекшем уничтожение, блокирование или модификацию охраняемой законом информации ЭВМ при условии, что в результате этих действий был причинен существенный вред.

Субъективную сторону части 1 данной статьи характеризует наличие умысла направленного на нарушение правил эксплуатации ЭВМ. В случае наступления тяжких последствий ответственность по ст. 274 наступает только в случае неосторожных действий.

10.3Административная ответственность в области информационных технологий

Всоответствии с Федеральным законом РФ от 19 июля 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и Закон РФ "Об авторском праве и смежных правах" КОАП дополнен статьей 150-4, преду-

сматривающей административную ответственность в виде штрафа и конфискации контрафактных экземпляров за продажу или иное незаконное

66

использование в коммерческих целях таких экземпляров произведений, являющихся объектом авторских и смежных прав.

С 1 января 1997 г., одновременно с введением в действие Уголовного кодекса РФ вступила в силу данная правовая норма, согласно которой продажа, сдача в прокат или иное незаконное использование в коммерческих целях экземпляров произведений или фонограмм в случаях, если:

-экземпляры произведений или фонограмм являются контрафактными в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах, или

-на экземплярах произведений или фонограмм указана ложная информация об их изготовителях и о местах производства, а также иная информация, которая может ввести в заблуждение потребителей, или

-на экземплярах произведений или фонограмм уничтожет либо изменен знак охраны авторского права или знак охраны смежных прав, проставленные обладателем авторских или смежных прав, -

влечет наложение штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией контрактных экземпляров произведений или фонограмм.

10.4Антимонопольное законодательство в борьбе с компьютерным пиратством.

Законом РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г. (ст. 10) предусмотрена ответственность за такую форму недобросовестной конкуренции, как продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг.

Продажа программных продуктов при отсутствии разрешения правообладателя (нелицензионная продажа) полностью охватывается составом правонарушения, предусмотренного данной нормой, лишь в том случае, если действия правонарушителя носят характер недобросовестной конкуренции по отношению к заявителю, т.е.

-противоречат закону или обычаям делового оборота;

-направлены на приобретение преимуществ в хозяйственной деятельности;

-способны причинить убытки конкурентам или нанести ущерб их деловой репутации.

По результатам рассмотрения подобных правонарушений антимоно-

67

польный орган вправе давать хозяйствующим субъектам обязательные предписания не только о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, но и о расторжении противоречащих ему договоров, перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения.

10.5Таможенное законодательство в борьбе с компьютерным пиратством.

Поскольку в большинстве случаев пиратские программные продукты ввозятся в нашу страну из-за рубежа, важная роль в борьбе с компьютерным пиратством принадлежит таможенным органам. Одной из функций этих органов согласно Таможенному кодексу РФ признается пресечение незаконного ввоза в РФ объектов интеллектуальной собственности (ст. 10). В связи с этим данным кодексом предусмотрена возможность запрета ввоза товаров, исходя из соображений защиты права собственности на объекты интеллектуальной собственности. Указанные товары подлежат немедленному вывозу за пределы территории РФ, "если не предусмотрена конфискация этих товаров" (ст. 20 ТК).

Наложение штрафов с возможной конфискацией объектов правонарушений может быть применено в случаях недекларирования или недостоверного декларирования товаров, а также перемещения товаров через таможенную границу РФ с обманным использованием документов или средств идентификации (ст.ст. 278, 279 ТК).

10.6Международно-правовые акты, регулирующие защиту авторских прав

Кмеждународным актам, участником которых является Россия, и действие которых распространяется на защиту прав авторов, относятся:

1.Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений в редакции 1971 г. (Бернский Союз).

2.Всемирная конвенция по охране авторского права, разработанная по инициативе ЮНЕСКО и подписанная в 1952 году

3.Стокгольмская конвенция от 14 июля 1967 года об учреждении Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС).

4.О правовой охране программ для ЭВМ. Директива Совета Европейского Сообщества (ЕС) от 14.05.91 г.

В настоящее время Россия имеет ряд двухсторонних соглашений по вопросам защиты прав авторов и существенным продвижением вперед в этой области стало присоединение России в 1994 году к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений и Всемирной кон-

68

венции об авторском праве.

Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений является старейшим актом в области охраны авторских прав

ибыла заключена в 1886 году. В дальнейшем она неоднократно изменялась

иредактировалась и на сегодня это наиболее регламентированный международный акт, обеспечивающий защиту интересов авторов (в том числе и программ для ЭВМ) в иностранных государствах. Основополагающими принципами Бернской конвенции являются принципы национального режима

иминимальности прав.

Под национальным режимом понимается, что произведения созданные в странах участниках конвенции в каждой из стран пользовались бы той же охраной, как и национальные произведения. Если автор не является гражданином страны происхождения произведения, в отношении которого ему предоставляется охрана в силу настоящей Конвенции, он пользуется в этой стране такими же правами, как и авторы - граждане этой страны. Наряду с гражданством важную роль играет и страна первого опубликования произведения (страна происхождения). Опубликованные впервые в стране члене Союза, произведения подлежат защите на основании данной конвенции.

Под принципом минимальности права понимается обязанность государства участника обеспечить минимум правовой охраны иностранным произведениям и определить минимальный уровень охраны авторских прав в странах участниках Союза.

Всемирная конвенция об авторском праве была пересмотрена од-

новременно с Бернской конвенцией в 1971 г. (в этой редакции Россия присоединилась только в 1995 г.). Всемирная конвенция строится на принципе национального режима с менее жесткими правовыми рамками для странучастников и имеет дополнительный раздел "специальные положения относящиеся к развивающимся странам", устанавливающий ряд льгот по для развивающихся стран.

В данном разделе определяется, что если присоединившаяся к Конвенции развивающаяся страна, учитывая свое экономическое положение и свои социальные и культурные потребности, не считает себя в состоянии немедленно ввести в действие положение по охране всех прав, предусмотренных настоящим актом, то при соблюдении ряда правил она пользуется льготами, установленными конвенцией. Это положение создает предпосылки для установления адекватного режима защиты авторских прав в развивающихся странах.

Для обеспечения более эффективной защиты прав авторов и правообладателей в этой сфере 14 июля 1967 г. была заключена Стокгольмская

конвенция об учреждении всемирной организации интеллектуальной

69

собственности (ВОИС). В соответствии со ст. 2 Конвенции, "интеллектуальная собственность" включает права, относящиеся к литературным, художественным и научным произведениям; исполнительской деятельности артистов, звукозаписи, радио- и телевизионным передачам; изобретениям во всех областях человеческой деятельности, научным открытиям; промышленным образцам; товарным знакам, знакам обслуживания, фирменным наименованиям, коммерческим обозначениям; защите против недобросовестной конкуренции, а так же все другие права, относящиеся к интеллектуальной деятельности в производственной, научной, литературной и художественной областях. Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), которая является учреждением ООН, ответственным за функционирование международной системы защиты интеллектуальной собственности и разрабатывает соответствующие правовые вопросы, относит к интеллектуальной собственности информацию, которая может быть представлена на материальном носителе и распространена на неограниченном количестве копий.

11 Интернет и правовое регулирование

11.1 Правовые проблемы Интернета

Интернет является важнейшим элементов информационной инфраструктуры мирового сообщества.

Специфика момента в том, что дальнейший прогресс информационных и телекоммуникационных технологий зависит не столько от прорывов собственно в технологиях, сколько от того, насколько быстро будут приспособлены к новым реалиям старые нормы, регулирующие традиционно разные сектора - телекоммуникации, телевидение и средства массовой информации.

Значительное место в официальных и научных документах уделяется правовым проблемам, связанным с деятельностью коммерческих онлайновых компаний и Интернета. Эти проблемы можно подразделить на следующие:

-регулирование содержания (вредное и незаконное);

-соблюдение авторских и смежных прав в условиях технически легкого копирования любой информации представленной в цифровом виде;

-вопросы формирования киберэкономики (электронные деньги, реклама, маркетинг, электронные публикации, электронные контракты, налог на передачу информации);

-информационная безопасность, понимаемая в широком смысле, как

безопасность жизненно важных для общества систем управления:

70