Сборник статей международной лин-конференции От эффективных лин-процессов к идеалам производственной системы

ектов РФ [2]. Однако, в перечне нет показателей, которые непосредственно характеризовали бы эффективность управления РПК.

Постановлением Правительства РФ утверждена методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ [3]. Оценка рассчитывается на основе 12 показателей, разделенных на 3 блока: развитие экономики, развитие социальной сферы, опросы населения, а также 2 из 41 индивидуальных показателей. К блоку развития экономики отнесены показатели, характеризующие объем частных инвестиций в основной капитал, налоговые и неналоговые доходы бюджета региона и др. Оценивается эффективность управления экономикой региона в целом, без выделения оценки эффективности управления РПК.

Распоряжением Правительства РФ утверждены перечни показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности и методики их определения [4]. Предусмотрены показатели, в какой-то степени характеризующие эффективность управления РПК. Один из них представлен в табл.1. Однако количественные значения для ряда показателей пока не определены.

Таблица 1

Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций

На региональном уровне, например, в Удмуртской Республике, утвержден перечень показателей для оценки эффективности исполнительных органов государственной власти [5]. Однако, данный перечень также не содержит показателей, характеризующих эффективность управления РПК.

Постановлением Правительства УР утверждены Положение о порядке оценки эффективности реализации госпрограмм и методика оценки [6]. Согласно утвержденной методике, в отчете о реализации госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности (2013-2015 годы)» за 1 полугодие 2014 года [7], эффективность реализации госпрограммы представлена рядом показателей, среди которых:

Индекс физического объема производства по разделу «Добыча полезных ископаемых» – составил 99,5 %, по разделу «Обрабатывающие производства» 99,2 %. По показателям «Отношение числа высокопроизводительных рабочих мест к среднегодовой численности занятого населения» и «Прирост инвестиций в основной капитал без учета бюджетных

131

средств в промышленности» – данные для оценки отсутствуют, так как не были предоставлены Росстатом.

Показатель «Темп роста среднемесячной заработной платы предприятий обрабатывающих производств» – 111,5 %. Превышение планового показателя «Производительность труда» обрабатывающих производств составляет 6,4 %. «Объём добычи нефти» – по сравнению с аналогичным периодом прошлого года добыча осталась на прежнем уровне – 99,6 % (5372,4 тыс. тонн).

Кроме законодательно утвержденных методик, рассмотренных выше, существуют также методики, разработанные общественными организациями.

Фонд развития гражданского общества представляет рейтинг эффективности губернаторов. Например, по итогам 2014 года Глава УР А.В. Соловьев занял в данном рейтинге 70 место (третья группа – средний рейтинг) [8]. Однако, методика данного рейтинга не раскрыта, поэтому невозможно установить, включает ли она показатели эффективности управления РПК.

Агентство стратегических инициатив разработало Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Для руководителей регионов установлено 9 критериев оценки эффективности, в том числе создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест, повышение производительности труда, и т.д. [9]. Данная методика также позволяет оценить эффективность управления РПК лишь косвенно.

Разрабатываются различные рейтинги конкурентоспособности региона, инвестиционной привлекательности региона, например «Эксперт РА» и др.

Таким образом, среди заказчиков оценки эффективности управления РПК можно выделить следующие группы: федеральные, региональные органы государственной власти и общественные организации, представляющие промышленные предприятия и граждан. Очевидно, что данные системы оценки учитывают интересы соответствующих заказчиков.

По нашему мнению, система оценки должна быть инструментом согласования интересов всех заказчиков. С этой точки зрения целесообразно рассмотреть и другие подходы к оценке эффективности.

По мнению Н.С. Давыдовой для повышения эффективности регионального управления могут быть использованы подходы к бережливому производству и формированию производственных систем [10].

В последние годы получила распространение оценка эффективности деятельности по KPI. Ключевые показатели эффективности (англ. Key Performance Indicators, KPI) – показатели деятельности предприятия, которые помогают в достижении стратегических и тактических целей. KPI стали частью Balanced Scorecard (BSC) – сбалансированной системы показателей, позволяющей путем декомпозиции стратегических целей осуществ-

132

лять планирование и контроль операционной деятельности, связывая стратегические цели с оперативными задачами [11].

Системы мотивации, основанные на KPI, измеряют количественные показатели. Поэтому такие системы мотивации удобны для применения там, где есть объективные, измеримые критерии [12].

Минэкономразвития РФ утверждены рекомендации по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти [13], определяющие ключевые показатели эффективности как показатели, по которым оценивается эффективность действий, процессов и функций управления.

Согласно методике Росимущества ключевой показатель эффективности (КПЭ) – оценочный критерий достижения цели, используемый для определения эффективности деятельности, поддающийся количественному измерению и значимый с точки зрения долгосрочных и среднесрочных задач [14].

Методика разработки и внедрения для госкомпании КПЭ включает:

-разработку перечня КПЭ и методики расчета их значений;

-разработку механизма установления целевых значений КПЭ;

-разработку процедур процесса подготовки инициатив для достижения стратегических целей («план стратегических инициатив»);

-разработку матрицы полномочий и ответственности за реализацию

КПЭ;

-разработку процедур мониторинга фактических значений КПЭ. Принципы системы КПЭ госкомпании:

-прозрачность и измеримость КПЭ;

-минимальная достаточность КПЭ;

-комплексная характеристика деятельности госкомпании;

-наличие оперативных и стратегических показателей развития;

-непротиворечивость показателей КПЭ;

-ориентированность на рост финансовых и производственных результатов.

По нашему мнению, для оценки эффективности управления РПК необходимы показатели, характеризующие различные его уровни: РПК – отрасль/вид экономической деятельности/кластер – предприятие. Примерный перечень представлен в таблице 2. Система оценки должна формироваться с учетом интересов участников РПК и заказчиков оценки.

133

Таблица 2

Ключевые показатели эффективности управления регионального промышленного комплекса

Совершенствование эффективности управления РПК на основе ключевых показателей эффективности, разработанных с учетом согласования интересов участников РПК, должно способствовать применению адекват-

134

ных методов и форм управления, позволяющих обеспечить его развитие и достижение стратегических целей.

Литература

1.Хилль В. Базисные концепции исследований в менеджменте //Проблемы теории и практики управления. 1992. № 6.

2.Указ Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов

3.Постановление Правительства РФ от 03.11.2012 № 1142 «О мерах по реализации» Указа Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173742 (дата обращения: 30.01.2015).

4.Распоряжение Правительства РФ от 10.04.2014 № 570-р «Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности и методик определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164783/ (дата обращения: 01.02.2015).

5.Указ Президента Удмуртской Республики от 4 октября 2012 года

№180 «О мерах по реализации мероприятий по оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.udmurt.ru/prioriteti/ocenkaogv/NPAUR/ (дата обращения: 03.02.2015).

6.Постановление Правительства УР от 30.12.2013 № 611 «О порядке проведения оценки эффективности реализации государственных программ Удмуртской Республики» // СПС «КонсультантПлюс».

7.Отчет о реализации государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности (2013-2015 годы)» за 1 полугодие 2014 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://mpeur.ru/industry_grow/rezultati_rcp/ (дата обращения: 03.02.2015).

8.Рейтинг эффективности губернаторов. Седьмой (итоговый за 2014 год) выпуск. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://civilfund.ru/mat/view/72 (дата обращения: 31.01.2015).

9.Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного

135

10.Давыдова Н.С. Хосин канри и повышение эффективности деятельности региональных органов власти // Вестн. Удм. ун-та. Сер. Эконо-

мика и право. 2012. Вып. 4. С. 32-35.

11.Шульгина Е., Ключников С. Практикум разработки и внедрения ССП и KPI // Кадровик.ру. 2014. № 3. С. 66-73.

12.Чемеков В. Как оценивать труд работников бэк-офиса // Кадро-

вик.ру. 2014. № 5. С. 60-66.

13.Распоряжение Минэкономразвития России от 14.04.2014 № 26РАУ «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти» // СПС «КонсультантПлюс».

14.«Методические указания по применению ключевых показателей эффективности государственными корпорациями, государственными компаниями, государственными унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов»// СПС «КонсультантПлюс».

Эминова Елена Александровна, аспирант ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» по специальности 08.00.05 – «экономика и управление народным хозяйством». E-mail: eminidi@yandex.ru

136

Рекомендации международной лин-конференции

«ОТ ЭФФЕКТИВНЫХ ЛИН-ПРОЦЕССОВ – К ИДЕАЛАМ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ»

Ижевск, 12-13 марта 2015 года

Участники международной лин-конференции «От эффективных лин-процессов – к идеалам производственной системы», обсудив успешный опыт формирования и развития производственных систем предприятий в России и за рубежом, механизмов повышения эффективности деятельности и конкурентоспособности продукции, отмечают следующее:

1.Бережливое производство способствует росту производительности труда и конкурентоспособности бизнеса, является основой для реализации антикризисных мероприятий.

2.Развитие бережливого производства требует активизации усилий по взаимодействию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений науки и образования.

Сцелью активизации усилий всех заинтересованных участников представляется целесообразным:

Органам государственной власти Российской Федерации:

1.Определить реальные механизмы повышения конкурентоспособности промышленности, разработать понятный и пошаговый план действий, направленных на повышение эффективности и конкурентоспособности всей отечественной экономики.

2.Разработать и утвердить программу применения и развития систем бережливого производства, создать систему подготовки и повышения квалификации специалистов по бережливому производству и руководителей предприятий.

Со стороны органов государственной власти Удмуртской Республики:

1.Содействовать созданию постоянно действующей системы обучения руководства и персонала предприятий по вопросам качества, повышения конкурентоспособности и бережливого производства.

2.Обеспечить создание центров компетенций для организационнометодического сопровождения мероприятий по формированию и развитию производственных систем.

137

3. Разработать и утвердить программу развития бережливого производства на республиканском уровне.

Со стороны предприятий Удмуртской Республики:

1.Рассмотреть вопрос целесообразности формирования Клуба директоров по развитию производственной системы. Цель проекта – объединение предприятий Удмуртской Республики для продвижения и реализации передового опыта в вопросах повышения эффективности персонала, снижения себестоимости, повышения качества продукции, сокращения потерь, обсуждение актуальных вопросов, связанных с разработкой стратегии и проектов в области бережливого производства.

2.Продолжить и активизировать работу по формированию и развитию производственной системы предприятия.

Со стороны Удмуртского государственного университета:

1.Рассмотреть вопрос и инициировать создание консультационного Центра компетенций по вопросам бережливого производства в Удмуртской Республике.

2.Продолжить работу по исследованиям в области финансовоэкономических лин-моделей, бизнес-моделей в области бережливого производства.

3.Инициировать создание и регулярную работу Клуба директоров по развитию производственной системы.

4.Проводить изучение и продвижение опыта предприятий Удмуртской Республики в области бережливого производства (написание статей, книг, организация интернет-ресурсов, семинаров, конференций).

138

СБОРНИК СТАТЕЙ международной лин-конференции «От эффективных лин-процессов- к идеалам производственной системы»

Подготовка к издательству:

Кононыхиной М.Д., Пастуховой С.В.

Подписано в печать 02.06.2015 г. Формат 60x84/16. Отпечатано на ризографе.

Уч.-изд.л. 9,71. Усл.печ.л. 8,11.

Заказ №634. Тираж 100 экз.

Изд-во Института экономики и управления ФГБОУ ВПО «УдГУ» 426034 г.Ижевск, ул. Университетская 1, корп.4.

139