- •3.Понятие, значение и место административного права в системе юридических наук
- •Взаимодействие с другими отраслями.
- •9. Понятие и основные черты административных правоотношений
- •10. Юридические факты в административных правоотношениях
- •Классификация юридических фактов
- •Юридические составы
- •11. Понятие административно-правового статуса граждан
- •12. Содержание административно-правового статуса граждан
- •13. Способы защиты граждан Способы защиты гражданских прав
- •Защита гражданских прав осуществляется путем:
- •14. Административная жалоба
- •15.Судебная жалоба
- •16. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного назаконными действиями субъектов исполнительной власти
- •17. Понятие и признаки органа исполнительной власти
- •18. Административно-правовой статус органа исполнительной власти
- •19. Административно-правовой статус президента рф
- •20. Административно-правовой статус Правительства рф
- •21. Структура федеральных органов исполнительной власти
- •22. Органы исполнительной власти субъектов рф
ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Администрати́вное пра́во—отрасль права, регулирующаяобщественные отношенияв сфере управленческой деятельности государственных органов идолжностных лицпо исполнению публичных функцийгосударстваимуниципальных образований.
Административное правокак наука — это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития.
Предметом административного праваявляются разнообразные по содержанию общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти, иными государственными органами и должностными лицами. Управленческая деятельность, которая регламентируется административно-правовыми нормами, является основным средством практической реализации исполнительной власти.
2.МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Предписание: установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма;
Запрет: запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность;
Дозволение: предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора. Это - «жесткий» вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности при решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры административного воздействия (наказания) либо освобождения его от ответственности;
Также Дозволение выражается в предоставлении возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. Это - «мягкий» вариант дозволения. В связи с этим надо подчеркнуть, что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий.
3.Понятие, значение и место административного права в системе юридических наук
Место административного праваопределяется его назначением , основным содержанием которого является обеспечение исполнения законов РФ и его субъектов, на всей территории РФ органами государственной и исполнительной власти. При исполнении законов,административное право, занимая свое особое место, неизбежно вступает в тесное взаимодействие с другими отраслями права. По сути, нет ни одной сферы общественной жизни, которая выпадала бы из сферы действия административно-правового регулирования и контроля (административного права).
Взаимодействие с другими отраслями.
В этой связи административное право, занимая свое место в правовой системе, взаимодействует со следующими отраслями:
1. Конституционным правом,поскольку в статьях конституции закрепляются понятие исполнительной власти (с. 10); система органов, её осуществляющих (Ст. 11, глава 6); закрепляются правовые основы взаимодействия с органами иных ветвей гос власти (ст. 80, 83-88, 125). Кроме того, в статьях конституции закреплены права, свободы и обязанности человека и гражданина, значительная часть которых практически реализуется только органами исполнительной власти.КонституцияРФ является основным законом, содержит исходные положения для принятия законов, определяющих исходное положение для АП. Например, конституция закрепляет в ст. 5 принцип федеративного устройства, и разграничивает предметы ведения и полномочия между РФ, её субъектами, в том числе в части формирования органов исполнительной власти РФ её субъектов (Ст. 77-78). В свою очередь, нормы административного права конкретизируют нормы конституционного права, и определяют правовой механизм и правила реализации прав и свобод граждан; определяют компетенцию различных звеньев исполнительной власти в РФ. Т.еместо административного права в правовой системе находится вблизи конституционного права.
2.Административное право взаимодействуетс гражданским правом, предметом изучения которого являются имущественные и личные неимущественные отношения. Нормы Административного права регулируют порядок реализации этих отношений, определяют порядок создания и деятельность юр лиц как государственных, так и негосударственных. Нормы адмиистративного также регулируют отношения между органами исполнительной власти по управлению государственным и муниципальным имуществом, а также порядок наделения государственных и муниципальных учреждений соответствующим имуществом. Таким образом, место административного права находится в соприкасании с гражданским.
3. Административное право и уголовное право. Соотношение между ними обусловлено сходством юридического состава административно-правовых правонарушений и преступлений. Причём наиболее общим является объект посягательства, а также объективная сторона, причино-следственной связи, в которой приводит в одном случае к административной или к уголовной ответственности.
См. ст. 14 УК и ст. 2.1 КоАПРФ. Как административная, так и уголовная ответственность наступает в случае совершения деяний, посягающих на установленные общеобязательные правила поведения, которые утверждены органами гос власти РФ, и её субъектов.
Некоторые административные наказания по КоАП напоминают уголовные. Например, административный арест и штраф. В то же время уголовное наказание назначается только судом, а административные могут назначаться во внесудебном порядке должностными лицами органов исполнительной власти. Например, такие наказания как предупреждение и административный штраф. Уголовное осуждение порождает последствия в виде судимости, в то время как привлечение к административной не влечёт судимости, увольнение с работы или учёбы. Место административного права в правовой системе определяется вблизи с уголовным схожестью наказаний.
4. Административное право и Трудовое право.Их взаимосвязь обусловлена сходством предмета регулирования, поскольку в трудовом праве это организационно-управленческие отношенияв сфере труда, в административном отношении сфере гос управления. А также в сходстве метода регулирования, поскольку в обеих отраслях используется метод государственно-властных предписаний. В отличие от отношений, регулируемых трудовым правом, в котором субъекты равноправны при заключении трудового договора, в административном отсутствует равенство сторон, поскольку обязательной стороной выступают органы исполнительной власти, либо его должностное лицо, применяющее государственно-властные предписания в отношении другой стороны, также обязаны исполнить требование закона. Кроме того, государственный служащий поступает на государственно-гражданскую, военную или правоохранительную службу, заключает служебный контракт, сторонами которого являются наниматель в лице руководителя гос органа, а другой гражданин РФ, поступающий на службу. Гос служащие в случае не исполнения своих обязанностей по должности совершает служебный проступок, ответственность за который наступает в соответствии с мерами, закреплёнными в ФЗ 2003 "О системе гос службы в РФ. Правда, трудовым кодексом регулируются трудовые гарантии государственных служащих, страхование и пенсионное обеспечение.
Таким образом, место административного правав правовой системе определяется его взаимодействием с другими отраслями права.
ПОНЯТИЕ И СВОЙСТВА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Свойства норм права: * регулятор общественных отношений; * устанавливаются государством в лице компетентных органов в специальных актах; * наделены юридической силой; * рассчитаны на многократное использование; * в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обеспечены государственным принуждением; * обладают иерархичностью. Норма административного права — общеобязательное правило поведения, установленное государством для регулирования отношений в государственном управлении, обеспеченное государственным принуждением. Перед административно-правовыми нормами стоят следующие основные задачи: * упорядочение отношений и регулирование функций в системе исполнительной власти, государственного управления; * регламентация связей и отношений различных отраслей и сфер управления, координация и взаимодействие государственных органов с юридическими и физическими лицами; * закрепление научно обоснованных и рациональных отношений между субъектами и объектами управления; * стимулирование, запрет и определение степени и порядка применения мер административного принуждения и др.
ВИДЫ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Субъекты административного права - это обладатели прав и обязанностей, которыми они наделены с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом.
Субъекты административного права могут стать субъектами административных пр-ний при наличии 3-х условий:
1. административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта
2. административной правоспособности и дееспособности субъекта
3. основание возникновения, изменения и прекращения пр-ний (юридический факт)
Административная правоспособность – это установенная. и охраняемая возможность субъекта вступать в административные пр-ния.
Административная дееспособность = способность субъектов своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.
В качестве субъекта административного права можно рассматривать РФ, субъектов РФ, государственные и негосударственные организации. В этой роли они обладают административной правоспособностью, но в конкретных административно-правовых отношениях они не участвуют. Административной дееспособностью обладают их органы исполнительной власти или управления.
Субъект административно-правовых отношений - это лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством, являются участниками управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способны их осуществлять.
2. Субъекты административного права могут быть индивидуальные и коллективные.
Индивидуальные субъекты – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.
Коллективные:
1) государственные организации
а) органы исполнительной власти
б) государственные предприятия, учреждения, организации и их объединения
в) структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией
2) негосударственные организации
а) общественные объединения (повт, виды)
б) трудовые коллективы
в) коммерческие структуры
г) органы местного самоуправления
ПОНЯТИЕ И СВОЙСТВА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ
Правовое регулирование общественных отношений осуществляется с помощью административно-правовых норм, определяющих границы должного поведения их участников в сфере государственного управления. Этими нормами создается правовой режим поведения сторон (участников). Административно-правовыми нормами определяются права и обязанности участников регулируемых общественных отношений, а также их ответственность в случае нарушения прав и неисполнения обязанностей.
Нормы административного права занимают важное место в системе российского права, так как регламентируют широкий круг разнообразных общественных отношений. Ими определяются границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения людей, порядок деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти.
Административно-правовая норма - это мера должного или возможного (допускаемого, рекомендуемого) поведения людей, установленная государством и охраняемая специальными средствами.
Административно-правовая норма - норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.
Нормы административного права направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые складываются в сфере управления. Посредством административно-правовых норм определяются правовое положение и компетенция большинства органов исполнительной власти, органов управления, регламентируется их деятельность, ее формы и методы, порядок взаимоотношений с другими субъектами управления.
Нормы административного права определяют также правовое полежение физических и юридических лиц в сфере государственного управления.
Административное законодательство содержит нормы, посредством которых обеспечивается охрана (защита) административно-правовых отношений от возможных нарушений. Охранительные нормы предписывают воздерживаться от совершения противоправных действий, регулируют отношения, связанные с применением мер административного принуждения.
Основные черты административно-правовых норм.
1. Преследуют цель обеспечения должного функционирования всей системы исполнительной власти, рационального взаимодействия отдельных ее звеньев.
2. Определяют вариант должного поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления.
3. Предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, проведения в жизнь требований законов РФ.
4. Служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях.
5. Имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (административная ответственность за совершенное правонарушение). Защищают не только себя, но и нормы многих других отраслей права (трудового, финансового, земельного и т.д.).
6. Выступают в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника (на основе их определяется порядок взымания налогов).
7. Часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами.
Административно-правовая норма, так же, как и нормы других отраслей права, имеют свою структуру, под которой понимаются внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи составных частей, элементов нормы.
Структура административно-правовой нормы.
Гипотеза - это часть административно-правовой нормы, содержащая указание о фактических условиях реализации нормы. Гипотеза, как условие применения нормы, далеко не всегда выражена в ней самой и может находится, например, в водной части, в общих положениях или других актах. Она может быть общей для ряда или многих норм (например в ст 13 КоАП РСФСР указан возраст, с которого наступает ответственность за совершение каких либо административных правонарушений. В данном случае достижение указанного возраста дает право уполномоченным на то органам привлечь виновного к административной ответственности).
Диспозиция - это часть административно-правовой нормы, которая определяет правила поведения (права, дозволения, обязанности, запреты, ограничения, предписания). По КоАП РСФСР - это описательная часть правонарушения. (Например, согласно ст. 158 КоАП РСФСР мелким хулиганством признается нецензурная брань в общественном месте, оскорбительное приставание к гражданам и иные подобные действия).
Санкция - это часть административно-правовой нормы, указывающей на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю, т.е. это наказание за совершенное правонарушение. (Например, за мелкое хищение чужого имущества предусмотрена ответственность в виде наложения штрафа в размере до 5 кратной стоимости похищенного, но не менее одного минимального размера оплаты труда).
Многие административно-правовые нормы по своей структуре санкций не имеют. За нарушение таких норм административная ответственность предусмотрена в другом акте, например, за нарушение правил дорожного движения административная ответственность предусмотрена в Административном кодексе.
Для административно-правовых санкций свойственно многообразие. Существуют дисциплинарные санкции, административно-материальные, административно-процессуальные. Например, за нарушение трудовой дисциплины предусмотрена дисциплинарная санкция, за нарушение общественного порядка - административно-материальная санкция, за несвоевременное рассмотрение административного дела - административно-процессуальная санкция.
Виды административно-правовых норм.
1. По содержанию:
- общие (нормы общего характера, которые охватывают все сферы жизнедеятельности);
- особенные, которые регулируют общественные отношения в определенных отраслях, в конкретной сфере управления.
2. По предмету регулирования:
- материальные (определенные права и обязанности участников общественных отношений и их ответственность за невыполнение определенных обязательств);
- процессуальные (они определяют порядок рассмотрения, разрешения дел, писем граждан и т.д.).
3. По предмету воздействия:
- обязывающие (обязывают совершить определенные действия, например, обязанности сотрудников милиции - ст. 10 Закона о милиции);
- запрещающие (например, в ст. 15 Закона о милиции указаны случаи, кода сотрудникам милиции запрещено применять оружие);
- уполномачивающие (это определенные правовые возможности, например, права сотрудников милиции - ст. 11 Закона о милиции).
4. По действию во времени:
- срочные (с указанием срока действия, например, дорожный знак “Остановка запрещена” с указанием времени);
- бессрочные (устанавливаются на неопределенный срок - до их отмены, например, Закон о милиции);
- временные (устанавливаются на определенный промежуток времени, например, на время стихийного бедствия).
5. По действию в пространстве:
- общероссийские (действуют на всей территории России);
- местные (действуют только на определенной территории, например, на территории края, области, района);
- межтерриториальные (действуют сразу же на нескольких территориях, например, на территории Северного Кавказа).
6. По способу выражения:
- письменные;
- словестные;
- конклюдентные (жест инспектора ГИБДД об остановке транспортного средства).
Способы реализации административно-правовых норм.
Реализация норм административного права представляет собой процесс практического претворения в жизнь содержащихся в них требований и может выражаться в следующих действиях:
1. Соблюдение - это добровольное подчинение субъекта права требованиям административно-правовых норм, или воздержание от совершения действий, запрещенных нормой ( например, исполнение требований дорожного знака).
2. Исполнение - это активные правомерные действия субъектов права по выполнению определенных предписаний, например, исполнение приказа начальника ОВД.
3. Использование - добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением их прав в сфере государственного управления, например, использование оружия при остановке транспортного средства.
4. Применение - это активный государственно-властный характер осуществления своих прав субъектами административного права в сфере государственного управления, или издание индивидуального юридического акта по конкретному делу ( например, применение соответствующей ст. КоАП к нарушителю).
Вывод: Норма административного права, как и норма любой другой отрасли права, представляет собой правило общего характера, определенную меру должного или возможного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами.
ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ
Под административно-правовой нормойпонимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.
Структура административно-правовой нормы:
гипотеза – указывает на условия применения того или иного правила поведения, конкретные фактические условия применения нормы права;
диспозиция – основная часть нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера;
санкция – всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений.
Виды административно-правовых норм:
1) по предмету:
а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность субъектов административных правоотношений; б) процессуальные – нормы, определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в нормах материального права;
2) по содержанию:
а) обязывающие – предписывающие субъектам административно-правовых отношений в обязательном порядке совершать определенные активные действия; б) управомочивающие – нормы, предоставляющие субъектам административно-правовых отношений право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них; в) запрещающие – нормы, закрепляющие обязанности субъектов административно-правовых отношений воздержаться от определенных действий; г) рекомендательные – нормы, в которых участникам административно-правовых отношений предлагается в качестве рекомендательной определенная модель поведения; д) поощрительные – нормы, содержащие меры поощрения за наиболее благоприятные действия со стороны субъектов административно –правовых отношений;
3) по юридической силе:
а) законодательные; б) подзаконные;
4) по территориальному действию:
а) федеральные; б) субъектов РФ; в) муниципальные.
Признаки норм административного права:
1) предмет регулирования административных норм совпадает с предметом административного права;
2) строгая иерархия, в случае противоречия одной нормы другой действует высшая по юридической силе;
3) большинство норм административного права носят императивный (обязывающий) характер;
4) действие административно-правовых норм обеспечено специальными видами ответственности: административной и дисциплинарной;
5) административно-правовая норма имеет специфическую структуру: как правило, она не имеет гипотезы либо не выражена. Диспозиция и санкция часто разъединены и могут быть закреплены в разных частях одного закона либо помещены в различные нормативно-правовые акты.
Реализация административно- правовых норм означает проведение в жизнь содержащихся в административно-правовых нормах волеизъявлений (правил поведения).
Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм, которыми являются различные по юридической силе нормативные правовые акты.
Понятие И Виды Источников Административного Права
Источник административного права (и права вообще) – внешнее выражение нормы права, основной и единственный способ выражения норм права – правовой акт.
Источники административного права можно классифицировать следующим образом:
1. Акты федерального уровня:
1) Законы (ФКЗ, ФЗ).
По видам источники административного права в виде законов: отраслевые (закон об образовании), предметно-функциональные, регулирующие отношения в рамках исполнения какой-либо одной государственной функции, статутные (они определяют правовой статус какой-то отдельной группы субъектов, одного субъекта (Например, ФКЗ «О Правительстве»)), кодекс (комплексное регулирование подотрасли (КоАП)), основы законодательства (временный вид нормативного акта, обеспечивающий комплексное регулирование до принятия другого акта).
Особенности: Предполагают активную правоприменительную деятельность.
2) Указы Президента РФ
а) определяют систему и структуру ФОИВ (федеральных органов исполнительной власти), в каких формах органы могут быть созданы, какие они в принципе существуют в РФ на данный момент;
б) организуют федеральную государственную службу;
в) обеспечивают применение мер государственной и общественной безопасности;
г) восполняют пробелы в законодательстве; д) др.
3) Постановления Правительства РФ (источником административного права может быть только постановление, так как являются нормативным актом; распоряжение - ненормативный правовой акт)
– высшая ступень в иерархии актов ОИВ, носят подзаконный характер, принимаются во исполнение действующего законодательства, призваны конкретизировать и детализировать вышестоящие нормативные акты.
Делятся на 2 группы: акты, регулирующие деятельность ОИВ,
и акты, регулирующие жизнедеятельность населения в определенных сферах (например, положение о порядке лицензирования определенного вида деятельности).
4) Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.
Указ Президент от 9 марта 2004 «О системе и структуре ФОИВ» попытался ограничить право определенных органов издавать акты. Министерства могут издавать акты, а службы и агентства только в специально указанных случаях.
Акты ЦБ, Генеральной прокуратуры по общему правилу не относятся к источникам административного права по предмету регулирования (не относятся к органам исполнительной власти).
2. Акты на уровне субъектов РФ.
Виды административных законов на уровне субъектов: статутные акты, отраслевые и функциональные.
Конституции (Уставы) субъектов
Законы Субъектов РФ
Акты высшего должностного лица
Акты высшего исполнительного органа (Правительство, администрация)
Акты центральных ОИВ субъектов специальной компетенции
Центральные в Свердловской области органы не могут издавать акты.
3. Муниципальные акты
На уровне органов местного самоуправления можно выделить следующие источники административного права:
- Акты исполнительных органов местного самоуправления (ОМС).
- Акты исполнительно-распорядительных ОМС (Гордума, администрация)
4. Локальные нормы государственных предприятий, учреждений (только в том случае, если затрагивают права и обязанности граждан, не являющихся сотрудниками; должна быть связана с выполнением распорядительных функций).
5. Нормативные договоры (конституционное-правовые и административно-правовые).
Если стороны субъект и РФ, то конституционно-правовой. Правительство РФ и Правительство субъекта, то административно-правовой. То есть договор должен заключаться по поводу исполнительно-распорядительной деятельности и сторонами должны быть ИО.
6. Судебная практика. Также является источником административного права. Не влечет никаких последствий для принявшего решение органа. Не имеет влияние в целом на ИВ.
1 - Решения КС (Конституционного Суда РФ). Постановления КС (общая обязательность, обязательность опубликования), определения КС имеют значение с точки зрения правовых позиций, высказанных КС.
2 - Практика высших судов ВС (Вреховного Суда РФ), ВАС РФ (Высшего Арбитражного Суда РФ). Постановления Пленумов. Формально указания Пленумов необязательны. Но все равно вышестоящие суды обеспечивают единообразие судебной практики.
3 – Административная практика. Официально не признается.
4 – Доктрина. Официально не признается.
Общая характеристика административного законодательства, источников административного права (в широком смысле, но не ниже актов Правительства).
1. Находится в совместном ведении РФ и субъектов. Причем отдельные элементы находятся в ведении РФ, отдельные – в ведении субъектов.
2. является некодифицированным и некодифицируемым.
3. систематизировано по отраслям управленческой деятельности.