Автореферат

Материалы диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований противодействия коррупции, в целом, и коррупции в полиции, в частности.

Апробация результатов исследования. Основные положения, вы-

воды и предложения диссертационного исследования были изложены автором на международных и всероссийских конференциях: 2526.03.2011 в г. Белгороде на Международной научно-практической конференции в рамках проекта «Российско-украинские криминалистические чтения на Слобожанщине»; 26.05.2011 на Всероссийской науч- но-практической конференции «Правовое и криминалистическое обеспечение управления органами расследования преступлений», посвященной памяти профессора Р.С. Белкина, организованной кафедрой управления органами расследования преступлений АУ МВД России; на 52-х криминалистических чтениях «Криминалистическое обеспечение расследования преступлений коррупционной экономической направленности», организованной кафедрой управления органами расследования преступлений АУ МВД России; 20-22.04.2012 в г. Львове на Международной студенческо-аспирантской научной конференции «Актуальные проблемы прав человека, государства и правовой системы»; 2627.04.2012 на Всероссийской научно-практической конференции «Организация деятельности органов предварительного следствия и дознания в системе МВД России: управленческие и криминалистические проблемы», прошедшей в АУ МВД России; 26.10.2012 на Международной научно-практической конференции «Проблемы применения норм уголовно-процессуального права при расследовании преступлений», организованной ИПК СК России; 23.05.2013 на Международной науч- но-практической конференции «Актуальные проблемы расследования преступлений», организованной ИПК СК России.

Основные положения, выводы и предложения диссертационного исследования неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, а также использовались в учебном процессе при преподавании курсов «Уголовное право», «Криминология» в Институте повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации.

Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, отражены в 10 научных публикациях автора, 3 из которых опубликованы в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Структура и объем диссертации. Структура диссертации отвечает основной цели и предмету исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.

11

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы и степень ее научной разработанности; определяются цели и задачи, объект и предмет исследования; теоретическая, методологическая и эмпирическая базы исследования; формулируются основные положения, выносимые на защиту; раскрывается научная новизна; теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Первая глава «Общая характеристика коррупционности в полиции».

В первом параграфе «Основные понятия, виды и особенности коррупционных преступлений, совершаемых полицейскими» исследуются основные точки зрения учёных по рассматриваемым вопросам, предлагаются к введению в научный оборот собственные теоретические конструкции. В результате проведенного анализа установлено, что антикоррупционное законодательство не раскрывает понятия коррупционных преступлений и не дает их перечня. При этом среди юристов отсутствует единое мнение о преступлениях, относимых к коррупционным, а также о субъекте коррупционных преступлений.

Кроме того, коррупционные преступления не систематизированы уголовно-правовым законодательством.

По мнению автора, под коррупцией в полиции понимается социаль- но-правовое, негативное явление, характеризующееся подкупом должностных лиц полиции и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо узкогрупповых целях служебных полномочий и предоставляемых действующим законодательством государственным должностям, занимаемым ими (авторитет должности), широких возможностей.

Коррупционное поведение сотрудников полиции классифицируется на: гражданско-правовые коррупционные деликты, дисциплинарные коррупционные проступки, административные коррупционные правонарушения и коррупционные преступления.

К признакам коррупционного преступления, совершаемого сотрудником полиции, относятся: обладание сотрудником полиции специальным статусом; причинение вреда авторитету государственной власти; противоправный характер получаемых сотрудником полиции какихлибо благ или услуг; использование сотрудником полиции своего служебного положения вопреки интересам службы; наличие у сотрудника полиции корыстной и иной заинтересованности.

12

Под коррупционными преступлениями в полиции понимается система общественно опасных деяний коррупционного характера, совершаемых сотрудниками полиции, ответственность за которые предусмотрена уголовным законодательством. При этом к коррупционным преступлениям, совершаемым сотрудниками полиции, автором, исходя из проведённого исследования отнесены: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ); дача взятки (ст. 291 УК РФ); посредничество во взяточничестве (ст. 291.1); служебный подлог (ст. 292 УК РФ); фальсификация доказательств (ст. 303 УК РФ).

Во втором параграфе «Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений, совершаемых полицейскими» исследуется дей-

ствующее уголовное законодательство, направленное на противодействие преступлениям коррупционной направленности, совершаемых сотрудниками полиции. Непосредственным объектом коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками полиции, как представителями органов власти, являются общественные отношения в сфере обеспечения нормального функционирования законной публичной деятельности органов государственной власти. Обязательным признаком коррупционных преступлений является предмет преступления – незаконное вознаграждение, выраженное в деньгах, ценных бумагах, ином имуществе или выгодах имущественного характера или иных услугах. Субъективная сторона коррупционных преступлений характеризуется только прямым умыслом, при этом в умысел сотрудников полиции входит осознание того, что они получают незаконное вознаграждение или незаконно пользуются услугами имущественного или иного характера, а волевой элемент характеризуется желанием получить незаконное вознаграждение или незаконно воспользоваться услугами имущественного или иного характера. При этом субъективная сторона коррупционных преступлений характеризуется также специальной целью – оказать влияние на результаты определенной деятельности. Мотивами коррупционных преступлений могут быть не только корысть, но и неимущественные, например, низменные мотивы.

Проведенное исследование позволило сделать вывод, что гарантированное освобождение от уголовной ответственности раскаявшихся и готовых сотрудничать со следствием сотрудников полиции – коррупментов, при определенных, строго регламентированных законом случаях, дало бы большую возможность качественного и скорейшего расследования уголовных дел, возбужденных по фактам взяточничества, в связи с чем, ст. 290 УК РФ необходимо дополнить примечанием 3 в следующей редакции: «Лицо, добровольно прекратившее свою преступную деятельность и активно способствовавшее раскрытию или пре-

13

сечению этого преступления, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления».

Вторая глава «Криминологическая характеристика коррупционной преступности в полиции».

В первом параграфе «Состояние и динамика коррупционной пре-

ступности в полиции» анализируется основные элементы криминологической характеристики коррупции полицейских. Среди коррупционных преступлений, совершаемых полицейскими, наибольшее количество составляют: злоупотребление и превышение должностными полномочиями, а также взяточничество во всех его проявлениях.

При анализе состояния коррупции было установлено, что огромное количество изучаемых преступлений укрывается. Заявления не принимаются, а если под давлением потерпевших их принимают, то они в дальнейшем не регистрируются или иным способом укрываются. В этой связи было бы целесообразно УК РФ дополнить статьей 292.2 «Укрытие преступлений» следующего содержания: «Укрытие должностным лицом преступления, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности –

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев».

При этом ответственность за укрытие преступлений в соответствии со степенью общественной опасности должна соответствовать наказанию за совершение служебного подлога, предусмотренного ст. 292 УК РФ. Кроме того, условием наступления ответственности за укрытие преступления должно быть, как и при совершении служебного подлога

– совершение преступления из корыстной или иной личной заинтересованности.

Во втором параграфе «Причины и условия коррупционной преступ-

ности в полиции» дается общая и специальная классификация причин и условий коррупции среди полицейских.

Установлено, что на сегодняшний день отсутствуют адекватные, объективные и научно-обоснованные объяснения факта существования коррупции. Хотя к одной из законодательных мер по профилактике коррупции относится устранение ее причин.

Классификация причин коррупции определяется сферами, в которых они проявляются: политической, правовой, служебной, социальной, идеологической. В политической сфере отсутствуют долгосрочные антикоррупционные программы, как на федеральном, региональном, так и

14

муниципальном уровнях. В правовой сфере отсутствуют нормативные акты, регламентирующие выявление и предупреждение коррупции в полиции, включая нормативную определенность служебной деятельности сотрудников в полиции, в частности, по вопросам: ротации кадров; приемки, регистрации и разрешения сообщений о коррупционном деянии сотрудника полиции; проверки сотрудников полиции на полиграфе.

Вслужебной сфере имеют место недостатки в кадровом подборе сотрудников полиции; попустительство в отношении сотрудников полиции, подозреваемых в коррупционных деяниях; волокита при проверках сообщений о коррупционных деяниях сотрудников полиции; отсутствие системной ротации руководящего состава на всех уровнях; отсутствие действенного запрета на перевод на другое место работы и прямого указания в законе на неизбежное увольнение сотрудника полиции, совершившего коррупционное правонарушение; наличие «землячества» и «кумовства» в полиции; отсутствие общественного контроля за служебной деятельностью полицейских. В социальной сфере отсутствует система дифференцированного денежного вознаграждения; имеются проблемы с обеспечением жильем; отсутствуют равнозначные компенсации за сверхурочную службу; существуют проблемы с обеспеченностью дошкольными учреждениями детей сотрудников полиции. В идеологической сфере отсутствуют правовое, в том числе антикоррупционное, обучение и воспитание сотрудников полиции, падает престиж службы в полиции; кроме того наблюдается не оправданная компрометация полиции политическими и общественными деятелями, а также СМИ.

Условия коррупции в полиции необходимо рассматривать применительно к личности полицейского. В этой связи следует обратить внимание на отсутствие доверия населения к сотрудникам полиции, в том числе из-за искусственно созданного имиджа их как потенциальных коррупционеров; непонимание части населения необходимости переименования милиции в полицию; правовое невежество значительной части населения; провоцирование сотрудников полиции на коррупционные деяния в связи психологической готовностью некоторых граждан

ких подкупу; высокая латентность коррупции в полиции.

Втретьем параграфе «Свойства личности коррупмента» дается криминологическая характеристика сотрудника полиции, совершающего коррупционные преступления.

К особенностям личности сотрудников полиции-коррупментов относятся: их правовой статус; социально-демографические признаки; психологические признаки. Сотрудник полиции обладает статусом государственного служащего, в который включены следующие элементы: права, обязанности, социальные гарантии, ответственность.

Личность сотрудника полиции, совершившего коррупционное преступление, характеризуется определенными особенностями: 2/3 кор-

15

рупционных преступлений совершается сотрудниками мужского пола; наибольшее число коррупционеров совершают преступные деяния в возрасте от 21 до 35 лет; образование высшее и незаконченное высшее (юридическое, педагогическое, техническое); подавляющее число на момент разоблачения состояли в браке; по мере увеличения стажа работы возрастает интенсивность коррупционной деятельности; в большинстве случаев мотивами коррупционного поведения являлось желание улучшить свое материальное положение.

Как правило, сотрудник полиции совершает коррупционные преступления, исходя из корыстной и личной заинтересованности.

Третья глава «Общие и специальные меры предупреждения коррупционной преступности в полиции».

Впервом параграфе «Международный опыт борьбы с коррупцион-

ной преступностью в полиции» исследуется зарубежный опыт по противодействию коррупции.

Анализ зарубежного опыта борьбы с коррупцией в полиции позволяет сделать ряд обобщений: 1) основной профилактический упор делается на предоставлении существенных социальных благ полицейским, как во время службы (высокая заработная плата), так и после ее окончания (высокая пенсия и другие социальные выплаты); 2) постоянно поддерживается и культивируется престиж службы в полиции; 3) отбор кандидатов в полицию осуществляется на высоком уровне, при этом такой отбор продолжает осуществляться постоянно во время службы, при повышении по службе (не прошедшие служебный отбор, - подлежат увольнению); 4) служба в полиции жестко регламентирована и за малейшие нарушения следует дисциплинарное наказание вплоть до увольнения; 5) деятельность полиции находится под постоянным общественным контролем, в самой полиции не только не стараются уйти от такого внимания, но всячески стремятся его усилить.

За рубежом профилактика антикоррупционного поведения полицейских начинается задолго до поступления того или иного человека на службу. Основной сдерживающий фактор при этом – страх потерять высокооплачиваемую работу и боязнь быть опозоренным в общественном мнении.

ВРоссии следует использовать ряд зарубежных положений, направленных на борьбу с коррупцией в полиции, например: 1) неуклонное повышение престижа службы в полиции; 2) регулярное улучшение качества службы (внедрение новых технологий, использование последних научных разработок); 3) стабильно высокий (с учетом инфляции) уровень заработной платы; 4) социальные гарантии не только (а возможно, не столько) для полицейского, но и для членов его семьи; 5) общественные меры воздействия на полицейского, замеченного в поведении, выходящего за рамки общепринятого; 6) при изобличении полицейского в

16

коррупции, ответственность должен нести, в том числе, его непосредственный руководитель, а также коллеги, которые знали о совершаемых правонарушениях и не приняли общественных мер воздействия на него; 7) специально созданные подразделения по борьбе с коррупцией среди полицейских.

Во втором параграфе «Уголовно-правовое противодействие преступлениям коррупционной направленности, совершенным полицейскими, и иные общесоциальные антикоррупционные меры» проводится анализ общих мер предупреждения коррупционной преступности.

В настоящее время в России проводится целенаправленная государственная антикоррупционная политика. Однако разработка и реализация долгосрочных целевых программ борьбы с коррупцией в полиции находится на низком уровне. Предлагается выработать концепцию твердой и целенаправленной государственной политики по порицаемости коррупции обществом, поддержания высокого уровня престижа профессии полицейского в обществе и их моральной ответственности за свою работу.

Необходим комплекс дополнительных правовых мер, направленных на противодействие коррупции в полиции: ввод в практику обязательной антикоррупционной экспертизы всех нормативных актов; совершенствование механизма принятия антикоррупционных решений полицией; имплементация конвенционных положений в российское законодательство; восстановление института общественного контроля; создание системы ведомственного контроля, состоящего из мониторинга материального благосостояния сотрудников и их близких, и системы, так называемого, «раннего антикоррупционного вмешательства»; запрет на принятие полицейскими любых вознаграждений и подарков; немедленное увольнение из полиции и запрет на замещение должностей государственной и муниципальной службы сотрудникам, уличенных в коррупции.

Предлагается дополнить нормы Законов о службе в ОВД и о полиции, а также Положения ОВД нормами, в соответствии с которыми сотрудники полиции обязаны уведомлять вышестоящее руководство, органы прокуратуры, следственного комитета о ставшей им известной коррупционной деятельности своих коллег и руководства.

Для более успешного искоренения коррупции в полиции необходимо совершенствовать общие меры профилактики, наиболее значимыми из которых являются: четкая правовая регламентация их служебной деятельности; совершенствование подбора и расстановки кадров в полиции; немедленное отстранение от выполнения служебных обязанностей в случае подозрения в совершении коррупционной деятельности любого полицейского и увольнение в случае подтверждения этого; немедленная организация проверки по всем сообщениям о коррупцион-

17

ных деяниях сотрудников полиции; запрет на перевод сотрудника, совершившего коррупционное отступление, на другое место работы, связанное с повышением по службе; организация связи населения с руководством полиции по всем техническим каналам связи, в том числе через Интернет.

Кроме того, оценку служебной деятельности необходимо связать с общественным контролем граждан.

Входе исследования разработана и предложена к внедрению программа ротации кадров в полиции, целью которой является повышение эффективности службы в полиции, развитие профессионального уровня сотрудников полиции, противодействие коррупции, стимулирование антикоррупционного поведения сотрудников полиции.

Важное профилактическое значение в социальной сфере имеет дифференцированное денежное вознаграждение и системные увеличения пенсии полицейских; гарантированное обеспечение комфортным жильем; равнозначная компенсация за сверхурочную службу, в том числе в выходные и праздничные дни; разработка системы мер материального и морального поощрения за добросовестное выполнение своих служебных обязанностей.

Видеологической сфере противодействию коррупции в полиции будут способствовать: утверждение в сознании сотрудников полиции антикоррупционной идеологии; правовое обучение и воспитание сотрудников ОВД в рамках профессионального образования; повышение престижа службы в полиции; постоянное информирование общества, посредством СМИ, о реализации антикоррупционных программ в полиции; поддержка и поощрение СМИ, пропагандирующих успешную деятельность полиции, в том числе по борьбе с коррупцией, включая антикоррупционные мероприятия в собственных рядах.

Втретьем параграфе «Специальные меры предупреждения корруп-

ционной преступности в полиции» анализируются специальные меры предупреждения коррупционной преступности в ОВД.

Полиция, как орган, отличающийся разнообразием и широтой компетенции, обширным спектром полномочий по осуществлению опера- тивно-розыскной, административно-юрисдикционной, уголовнопроцессуальной и иных видов деятельности по борьбе с правонарушениями и основной массой преступлений; наличием в структуре полиции разных служб и подразделений нуждается в общественном контроле, особенно по вопросам профилактики коррупционных преступлений.

Идеологическая сфера предупреждения коррупции в полиции базируется на Концепции обеспечения собственной безопасности полиции, в которой определены основные направления и механизмы реализации стратегии противодействия коррупции. До настоящего времени в МВД России не разработано программы по противодействию коррупции в

18

полиции. В этой связи автором предложена собственная программа борьбы с коррупцией в органах внутренних дел на 2015-2018 годы.

Нормативная сфера специального предупреждения коррупции в полиции в последние годы совершенствуется. В то же время было бы правильно ввести нормативный механизм проверки достоверности и полноты сведений, представляемых лицами, претендующими на замещение должностей в полиции.

Необходимы специальные антикоррупционные меры в образовательной сфере, заключающиеся в обучении сотрудников полиции, с целью формирования у них антикоррупционного мышления и антикоррупционного поведения.

Ворганизационной сфере предупреждения коррупции в полиции одним из основных направлений является деятельность специальных подразделений собственной безопасности, задачей которых является выявление и пресечение коррупции в полиции.

Деятельность по подбору и расстановке кадров сотрудников полиции должна быть существенным образом улучшена. Следует внедрять системы своевременного выявления сотрудников полиции, склонных к совершению преступлений; разрабатывать порядок обязательной проверки обвинений и даже подозрений в коррупции сотрудников полиции; разработать процедуру совместительства службы в полиции с работой в гражданских организациях для возможности получения легального дополнительного заработка; ввести повсеместный мониторинг материального благосостояния сотрудников полиции и их близких; создать систему «раннего антикоррупционного вмешательства», позволяющую определять индивидуальную предрасположенность конкретных сотрудников

ксовершению должностных преступлений и своевременно и компетентно влиять на начавшийся негативный процесс разложения личности полицейского, оказывать моральную помощь случайно оступившимся полицейским; проводить обязательные специальные психофизиологические исследования сотрудников полиции с использованием полиграфа в рамках проводимой служебной проверки; запрет на принятие сотрудниками полиции любых вознаграждений и подарков, от лиц, так или иначе зависимых от полицейских; немедленное увольнение из полиции любого сотрудника в случае подтверждения факт совершения им любого коррупционного действия.

Впредупреждении коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками полиции, немалую часть занимает виктимологическая профилактика, так как потерпевшие от противоправных действий сотрудников полиции зачастую сами провоцируют их к совершению преступлений. Для противодействия этому необходимо ввести специальное обучение граждан с целью формирования у них антикоррупционного мировоззрения и антикоррупционного поведения.

19

Взаключении диссертации излагаются основные выводы, предложения и рекомендации, направленные на повышение эффективности противодействия коррупционности сотрудников полиции.

Вприложении к диссертации приведены результаты анкетирования сотрудников следственного комитета России, расследующих уголовные дела о коррупции сотрудников ОВД, и полицейских, результаты анкетирования осужденных полицейских за коррупционные преступления. Дан обобщенный алгоритм изучения уголовных дел о коррупционных преступлениях, совершенных сотрудниками полиции. Приведены результаты собственного анализа статистических данных по проблемам противодействия коррупции в Российской Федерации, вообще, и в полиции, в частности, а также приложены проекты программы борьбы с коррупцией в полиции 2015-2018 годы и программы ротации кадров в полиции.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

Научные работы, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

1.Багмет, М.А. К вопросу о преступности сотрудников органов внутренних дел / М.А. Багмет // Право: теория и практика. – 2011. – № 1-2. – С. 10 – 14. – 0,32 п.л.

2.Багмет, М.А. Преступность сотрудников органов внутренних дел / М.А. Багмет // Российский следователь. – 2011. – № 22. – С. 31 – 35. – 0,32 п.л.

3.Багмет, М.А. Преступность сотрудников органов внутренних дел. К постановке проблемы / М.А. Багмет // Актуальные проблемы российского права. – 2011. № 2 (19). – С. 232 – 241. – 0,63 п.л.

Работы, опубликованные в других изданиях:

4.Багмет, М.А. Раскрытие преступлений: процессуальный, криминалистический и оперативно-розыскной аспекты / М.А. Багмет // Криминалистическое обеспечение расследования преступлений коррупционной и экономической направленности: Сборник материалов 52-х криминалистических чтений (21 октября 2011 г.). – М.: Академия управления МВД России, 2011. – Ч. 2. – С. 127 – 131. – 0,33 п.л.

5.Багмет, М.А. Принципы деятельности полиции: понятие и виды

/М.А. Багмет // Правовое и криминалистическое обеспечение управления органами расследования преступлений: Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции

20